Дело № 5-12/2011ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Вязьма Смоленская область «04» февраля 2011г.
Судья Вяземского районного суда Смоленской области Иванова М.Ю.,
с участием представителя Учреждения- директора ... областного государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище №ХХХ г....»
Михайловой Н.В.,
Старшего инспектора ОНД ..., ..., ... районов ... области ГУ МЧС России по ... области Мыльникова А.С.
рассмотрев протокол и приложенные к нему материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20. 4 КоАП РФ, в отношении ... областного государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище №ХХХ г....», юридический адрес: ... область, г...., ул...., д.ХХХ, ранее не подвергавшегося административному наказанию,
установил:
Заместителем начальника и старшим инспектором отдела надзорной деятельности ..., ..., ... районов ... области ГУ МЧС России по ... области, на основании Распоряжения № ХХХ от 14 января 2011 года начальника ОНД ..., ..., ... районов ... области, в период с 25 января по 31 января 2011 года проведена плановая проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в ... областном государственном образовательном учреждении начального профессионального образования «Профессиональное училище №ХХХ г....», расположенном по адресу: ... область, г...., ул...., д.ХХХ СОГОУ НПО «Профессиональное училище № ХХХ», по результатам которой на проверяемом объекте выявлены нарушения Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года № 313, Норм пожарной безопасности (НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС от 18 июня 2003 года № 315, Норм пожарной безопасности (НПБ 104-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 20 июня 2003 года № 323, Приказа МЧС РФ от 12 декабря 2007 года № 645 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», СНиП 21-01-97, СНиП 2-08-02-89, ГОСТ Р 12.2.143.2009, которые выразились в следующем:
- на территории не проведены замеры сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного оборудования, контуров заземления (ППБ 01-03 п. 57); территория не очищена от горючих отходов (ППБ 01-03 п. 21); не в полной мере имеется наружное освещение (ППБ 01-03 п. 27); отсутствуют колпаки (рассеиватели), предусмотренные конструкцией светильников (ППБ 01-03 п. 3, п. 60); отсутствует акт о проверки работоспособности сетей противопожарного водопровода, гидрант не отчищен от снега (ППБ 01-03 п. 89); отсутствуют соответствующие указатели по направлению движения к гидранту (ППБ 01-03 п. 90);
- в учебном корпусе: межэтажные двери не оборудованы системой самозакрывания (ППБ 01-03 п. 34); не проверено состояние огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли, отсутствуют акты (ППБ 01-03 п. 36); на окнах первого и второго этажей установлены глухие металлические решетки (ППБ 01-03 п. 40); в правом крыле на первом на первом этаже выполнена перепланировка без проекта, ухудшающая эвакуацию людей в случае пожара (ППБ 01-03 п. 38); в правом крыле на первом этаже выстроена стена на путях эвакуации (ППБ 01-03 п. 40); отсутствует акт об испытании наружной пожарной лестницы, ведущей с третьего этажа (ППБ 01-03 п. 41); отсутствует (срезана) наружная пожарная лестница с кровли гаража (ППБ 01-03 п. 41); в правом крыле на первом на первом этаже выполнена перепланировка без проекта, ухудшающая эвакуацию, отсутствуют знаки пожарной безопасности (ППБ 01-03 п. 51); двойные двери на путях эвакуации забиты гвоздями и закреплены саморезами (ППБ 01-03 п. 53); эвакуационный путь на первом этаже отделан горючими материалами (тамбур главного входа) (ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-01-97 п. 6.25);отсутствуют колпаки (рассеиватели), предусмотренные конструкцией светильников (ППБ 01-03 п. 3, п. 60); отсутствует акт (не проведены испытания) о проверки работоспособности сетей противопожарного водопровода (ППБ 01-03 п. 89); помещения не обеспечены должным количеством первичных средств пожаротушения (приложение №3 ППБ 01-03 п. 108); планы эвакуации людей в случае пожара не имеют фотолюминесцентного покрытия (ППБ 01-03 п. 3, ГОСТ Р 12.2.143.2009); дверь в электрощитовую выполнена не в противопожарном исполнении с пределом огнестойкости не менее 0,6 (п. 3 ППБ 01-03; СНиП 2-08-02-89 п. 1.82); по полам на путях эвакуации проведены трубы отопления (ППБ 01-03 п. 53);
- в мастерских: отсутствуют колпаки (рассеиватели), предусмотренные конструкцией светильников (ППБ 01-03 п. 60); на путях эвакуации первого этажа находится оборудование загромождающее путь эвакуации (ППБ 01-03 п. 53); отсутствует акт (не проведены испытания) о проверки работоспособности сетей противопожарного водопровода (ППБ 01-03 п. 89); помещения не обеспечены должным количеством первичных средств пожаротушения (приложением №3 ППБ 01-03 п. 108); пожарный щит не в полной мере укомплектован первичными средствами пожаротушения, ручным немеханизированным инструментом и пожарным инвентарем (таблица 4 ППБ 01-03, приложение 3, п. 22); планы эвакуации людей в случае пожара не имеют фотолюминесцентного покрытия (ППБ 01-03 п. 3, ГОСТ Р 12.2.143.2009); по полам на путях эвакуации проведены трубы отопления (ППБ 01-03 п. 53);
- в общежитии: не разработана инструкция по эвакуации для общежития, предусматривающая два варианта действий: в дневное и в ночное время (ППБ 01-03 п. 16); по полам на путях эвакуации проведены трубы отопления (ППБ 01-03 п. 53); не сообщается в Государственную противопожарную службу информация о количестве людей, находящихся в общежитии (ППБ 01-03 п. 16); не проверено состояние огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли, отсутствуют акты (ППБ 01-03 п. 36); отсутствуют (рассеиватели), предусмотренные конструкцией светильников (ППБ 01-03 п. 3, п. 60); отсутствует акт (не проведены испытания) о проверки работоспособности сетей противопожарного водопровода (ППБ 01-03 п. 89); помещения не обеспечены необходимым количеством первичных средств пожаротушения (приложение №3 ППБ 01-03 п. 108); в комнатах общежития отсутствуют планы эвакуации на случай пожара (ППБ 01-03 п. 125); обслуживающий персонал не обеспечен индивидуальными средствами фильтрующего действия для защиты органов дыхания (ППБ 01-03 п. 129); планы эвакуации людей в случае пожара не имеют фотолюминесцентного покрытия (п. 3, ППБ 01-03; ГОСТ Р 12.2.143.2009);
- в гараже: помещение не обеспечено должным количеством первичных средств пожаротушения (приложение №3 ППБ 01-03 п. 108); в помещении на видных местах не вывешены таблички с указанием номера вызова пожарной охраны (ППБ 01-03 п. 13); отсутствуют колпаки (рассеиватели), предусмотренные конструкцией светильников (ППБ 01-03 п. 3, п. 60); помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (п. 3, ППБ 01-03; НПБ 110-03, п. 14); помещения гаража оборудованы системой оповещения людей о пожаре (ППБ 01-03 п. 3; НПБ 104-03, п. 5.1), о чем был составлен протокол об административном нарушении.
Представитель СОГОУ НПО «Профессиональное училище № ХХХ» вину в совершении правонарушения признала, одновременно указала, что по результатам ранее проведенных прокуратурой, инспекторами пожарного надзора проверок подобные нарушения выявлены не былы, в связи с этим они своевременное не устранены. В настоящее время в срочном порядке предприняты все возможные меры к их устранению, ряд требований приведены в соответствие нормам пожарной безопасности, а именно: гидрант очищен от снега, в учебном корпусе решетки на окнах первого этажа переделаны и открываются, из большинства двойных дверей на путях эвакуации удалены гвозди и саморезы, которыми они были закреплены и не открывались, в мастерских пожарный щит полностью укомплектован первичными средствами пожаротушения, ручным немеханизированным инструментом и пожарным инвентарем, в Государственную противопожарную службу сообщается информация о количестве людей, находящихся в общежитии, в гараже на видных местах вывешаны таблички с указанием номера вызова пожарной охраны, заключены ряд договоров на проведение испытаний сетей противопожарного водопровода, замеров сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного оборудования, контуров заземления, решается вопрос с Департаментом ... области по образованию и науке о выделении денежных средств для приобретения должного количества средств пожаротушения и индивидуальных средств фильтрующего действия для защиты органов дыхания.
Старший инспектор ОНД ..., ..., ... районов ... области ГУ МЧС России по ... области Мыльников А.С. подтвердил факт предпринятых мер к устранению допущенных нарушений.
Заслушав объяснения представителя Учреждения, доводы старшего инспектора ОНД ..., ..., ... районов ... области ГУ МЧС России по ... области Мыльникова А.С., полагавшего невозможной дальнейшую деятельность Учреждения без устранения допущенных грубейших нарушений, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обеспечение пожарной безопасности является важнейшей функцией государства, направленной на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются указанным Федеральным законом и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.
В силу статьи 37 вышеуказанного закона юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
Собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности (пункт 10 ППБ 01-03).
В соответствии с пунктом 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела следует, что СОГОУ НПО «Профессиональное училище № ХХХ» зарегистрировано в качестве юридического лица, согласно п.1.7 устава имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс лицевые счета в финансовом органе ... области и органе Федерального казначейства и осуществляет уставную финансово-хозяйственную деятельность направленную на организацию образовательного процесса.
Согласно части 1 статьи 38 указанного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Таким образом, СОГОУ НПО «Профессиональное училище № ХХХ» является лицом ответственным за соблюдение правил пожарной безопасности, а значит субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Факт совершения СОГОУ НПО «Профессиональное училище № ХХХ» административного правонарушения, при изложенных выше обстоятельствах, кроме признания вины его представителем, подтверждается:
- протоколом об административном правонарушении № ХХХ от 31 января 2011 года, в котором изложены обстоятельства совершенного правонарушении;
- актом проверки № ХХХ от 31 января 2011 года с указанием перечня допущенных СОГОУ НПО «Профессиональное училище № ХХХ» нарушений;
- предписанием № ХХХ по устранению нарушений.
Замечания, возражения представителя Учреждения по поводу правильности отраженных в перечисленных документах сведений отсутствуют.
Оснований не доверять перечисленным документам у судьи не имеется.
Ссылка представителя Учреждения на то, что СОГОУ НПО «Профессиональное училище № ХХХ» в срочном порядке предприняты все возможные меры к их устранению, ряд требований приведены в соответствие нормам пожарной безопасности, а именно: гидрант очищен от снега, в учебном корпусе решетки на окнах первого этажа переделаны и открываются, из большинства двойных дверей на путях эвакуации удалены гвозди и саморезы, которыми они были закреплены и не открывались, в мастерских пожарный щит полностью укомплектован первичными средствами пожаротушения, ручным немеханизированным инструментом и пожарным инвентарем, в Государственную противопожарную службу сообщается информация о количестве людей, находящихся в общежитии, в гараже на видных местах вывешаны таблички с указанием номера вызова пожарной охраны, заключены ряд договоров на проведение испытаний сетей противопожарного водопровода, замеров сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного оборудования, контуров заземления, решается вопрос с Департаментом ... области по образованию и науке о выделении денежных средств для приобретения должного количества средств пожаротушения и индивидуальных средств фильтрующего действия для защиты органов дыхания не является основанием для освобождения Учреждения от административной ответственности, поскольку указанные мероприятия проведены после проведения проверки.
Кроме того, данные факты свидетельствует не об отсутствии состава вменяемого правонарушения, а об исполнении предписания от 31 января 2001 года N ХХХ по устранению выявленных нарушений и доказывают, что у данного юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, но данным лицом своевременно не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводы представителя Учреждения о том, что по результатам ранее проведенных прокуратурой, инспекторами пожарного надзора проверок подобных нарушений выявлено не было, в связи с этим они своевременное не устранены, судом во внимание не принимаются ввиду правовой несостоятельности.
Таким образом, действия СОГОУ НПО «Профессиональное училище № ХХХ» судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом не выявлены, ранее к административной ответственности юридическое лицо не привлекалось, принимаются меры по устранению допущенных нарушений требований пожарной безопасности.
При назначении административного наказания, в соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, суд учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, исходит из того, что несоблюдение требований пожарной безопасности создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и в силу возможных негативных последствий представляет угрозу для жизни и здоровья сотрудников, учащихся СОГОУ НПО «Профессиональное училище № ХХХ» и неопределенного круга лиц, принимает во внимание признание вины представителем Учреждения, руководствуется принципом разумности и соразмерности ответственности совершенному правонарушениюи считает необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
постановил:
... областное государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище №ХХХ г....» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде приостановления деятельности сроком на 14 (четырнадцать) суток.
Срок наказания исчислять с 04 февраля 2011 года.
Постановление может быть обжаловано в Смоленской областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение 10 дней.
Судья Иванова М.Ю.
Вступает в законную силу 15.02.2011