Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
18 марта 2011 года Вяземский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Волошиной Е.В. с участием помощника прокурора Вяземского района Гребеняк Л.Н. при секретаре Матвиевской К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вяземском гражданское дело по заявлениям прокурора Вяземского района об оспаривании бездействия администрации городского поселения «Город Вяземский»,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Вяземского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и интересах муниципального образования городского поселения «Город Вяземский» с заявлениями об оспаривании бездействия администрации городского поселения «Город Вяземский», просил признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Вяземский», выразившееся в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог, по которых проходят улицы <адрес> в г.Вяземском за период с 000 по 000, обязать администрацию городского поселения «Город Вяземский» провести в 2011 году оценку технического состояния автомобильных дорог, по которым проходят улицы <адрес> в г.Вяземском, мотивируя свои требования тем, что согласно информации, представленной администрацией городского поселения «Город Вяземский» в собственности поселения с 000 находятся автомобильные дороги, по которым проходят улицы <адрес>, оценка технического состояния на указанные дороги не проводилась, несмотря на закрепленную обязанность по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог, Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден приказом Минтранса РФ от 27.08.2009г. №150, в соответствии с п.2 которого оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в РФ независимо от их форм собственности и значения, оценка проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения – органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией (п.3 Порядка), согласно п.4 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год, Приказ Минтранса РФ от 27.08.2009г. №150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» зарегистрирован в Минюсте РФ 25.12.2009г. и вступает в силу по истечении 10 дней после его официального опубликования, текст приказа опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти № 7 от 15.02.2010г., администрация городского поселения «Город Вяземский» с 000 по 000 бездействует, не проводя её, Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден приказом Минтранса РФ от 27.08.2009г. №150, в соответствии с п.2 которого оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в РФ независимо от их форм собственности и значения, оценка проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения – органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией (п.3 Порядка), согласно п.4 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год, Приказ Минтранса РФ от 27.08.2009г. №150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» зарегистрирован в Минюсте РФ 000 и вступает в силу по истечении 10 дней после его официального опубликования, текст приказа опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти № от 000, определение соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, непосредственно связано с обеспечением сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния, с обеспечением безопасности дорожного движения.
Согласно определения судьи от 000 заявления прокурора объединены в одно производство.
В судебном заседании прокурор уточнил требования, просил признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Вяземский», выразившееся в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог по улицам <адрес> в г.Вяземском за период с 000 по 000, обязать администрацию городского поселения «Город Вяземский» провести в срок до 31.12.2011года оценку технического состояния автомобильных дорог, по которым проходят улицы в г.Вяземском, на требованиях, указанных в заявлении, настаивал, привел в обоснование доводы, изложенные в заявлении, дополнил, что приказ Минтранса России от 27.08.2009г. № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» вступил в силу с 26.02.2010г. (по истечении 10 дней с момента его официального опубликования – 15.02.2010г.), как следствие, с указанного периода у администрации городского поселения «Город Вяземский» возникла обязанность по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог в г.Вяземском.
Представитель ответчика – Сальников П.В., действующий по доверенности, требования прокурора не признал и суду пояснил, что считает требования прокурора не подлежащими удовлетворению, согласен с тем, что оценка технического состояния автомобильных дорог в г.Вяземском не проводилась, что обязанность по её проведению возложена на органы местного самоуправления, однако администрацией городского поселения проводятся конкурсы, результатом которых является заключение муниципальных контрактов на осуществление дорожной деятельности в г.Вяземском, следовательно, утверждение прокурора Вяземского района о бездействии главы городского поселения города Вяземский необоснованно, в настоящее время главой администрации городского поселения «Город Вяземский» постановлением № от 000 утверждена программа «Реконструкция, благоустройство, строительство и ремонт автомобильных дорог городского поселения «Город Вяземский» на период 2011-2013годы», одной из целей которой является приведение муниципальных автомобильных дорог и дорожных инженерных сооружений в состояние, отвечающее требованиям технических норм и правил, к данным требованиям относятся и проведение оценки технического состояния автомобильных дорог, в бюджете городского поселения «Город Вяземский» на проведение указанных мероприятий предусмотрены расходы, ст.10 Конституции РФ предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, по смыслу приведенной правовой нормы органы ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, на этом основании как суд, так и прокуратура не может обязать принять, изменить или дополнить нормативно-правовой акт на включение данной оценки автомобильных дорог в 2011году, данная оценка будет проходить поэтапно в рамках целевой программы, исходя из фактической возможности местного бюджета.
Выслушав прокурора, представителя администрации городского поселения «Город Вяземский», изучив материалы дела, суд считает заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что в собственности городского поселения «Город Вяземский» с 000 находятся автомобильные дороги, по которым проходят улицы <адрес> в г.Вяземском, что подтверждается выписками из реестра от 000 №№ № сообщением заместителя главы администрации городского поселения № от 000
В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.8 ст.6 Федерального закона от 8.11.2007г. №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Как следует из положений ч.3 ст.15 данного закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В соответствии со ст.3 вышеуказанного закона владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.17 указанного Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
В соответствии с ч.4 ст.17 Федерального закона от 8.11.2007г. N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.
Доводы представителя городского поселения «Город Вяземский» о том, что суд не может обязать принять, изменить или дополнить нормативно-правовой акт соответствуют закону, не относятся к обстоятельствам данного дела, поскольку порядок и условия проведения оценки технического состояния автомобильных дорог предусмотрен требованиями вышеперечисленного федерального законодательства, и для проведения оценки технического состояния автомобильных дорог не требуется принятия какого-либо нормативно-правового акта.
Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден приказом Минтранса РФ от 27.08.2009г. №150"О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог". В соответствии с п.2 указанного Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией (п.3 Порядка) Согласно п.4 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. Приказ Минтранса РФ от 27.12.2009г. №150 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог" зарегистрирован в Минюсте РФ 25.12.2009г. и вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования. Поскольку приказ опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 15.02.2010г. №7, следовательно, приказ вступает в силу 26.02.2010года.
Таким образом, с 26.02.2010г. у администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района возникла обязанность по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог, находящихся в собственности городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района, в частности дорог, по которым проходят улицы <адрес> в г.Вяземском, однако до 26.02.2011г. этого сделано не было, что подтверждается материалами дела. Данный факт также не оспаривается представителем администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края.
Учитывая изложенное, суд считает, что требование прокурора подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог, по которым проходят улицы: <адрес> в г.Вяземском Хабаровского края за период с 000 по 000.
Обязать администрацию городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края в срок до 000 провести оценку технического состояния автомобильных дорог, по которым проходят улицы <адрес> в г.Вяземском Хабаровского края.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней через Вяземский районный суд с момента вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий
судья: Е.В.Волошина
Окончательное решение вынесено 25.03.2011г.