Дело 2-245/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Вяземский 13 мая 2011 года

Вяземский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего: судьи Поливода Т.А.,

при секретаре Белове С.Н.

с участием представителя истца Фатеева И.В., действующего на основании доверенности,

представителя ответчика Глюза Т.А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вахненко В.В. к Отделу внутренних дел по Вяземскому муниципальному району УВД по Хабаровскому краю об отмене приказа №31 от 15 февраля 2011 года,

УСТАНОВИЛ:

Вахненко В.В. обратился с иском к ОВД по Вяземскому муниципальному району, в котором просил отменить приказ №31 от 15.02.2011 г. «О предупреждении о неполном служебном соответствии», мотивируя свои требования тем, что приказом №31 исполняющего обязанности начальника ОВД по Вяземскому муниципальному району Реховским В.Н. от 15.02.2011 г. он был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за совершение правонарушения, выразившегося в управлении транспортным средством не имея права управления им, будучи лишенным права управления транспортными средствами. С данным приказом он не согласен, поскольку в соответствии со ст.34 Положения о службе в органах внутренних дел служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, присягой, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий. Он на момент совершения административного правонарушения находился в отпуске, то есть был не при выполнении своих служебных обязанностей. В соответствии с п.11 ст.39 Положения о службе в органах внутренних дел дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения десяти суток с того дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке, в случаях проведения служебной проверки, возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении - не позднее одного месяца соответственно со дня окончания проверки, рассмотрения компетентным органом или должностным лицом уголовного дела или дела об административном правонарушении и вынесения по ним окончательного решения, не считая времени болезни виновного или нахождения его в отпуске. 01 марта 2011 года постановлением мирового судьи судебного участка №53 Вяземского района он был привлечен к административной ответственности за управление транспортным средством, будучи лишенным права управлять транспортными средствами в виде штрафа в размере пять тысяч рублей. Соответственно по вышеуказанной статье на него должны были наложить дисциплинарное взыскание о неполном служебном соответствии после вынесения мировым судьей постановления и вступления его в законную силу.

Истец Вахненко В.В., будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился.

Представитель истца Фатеев И.В., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме, приведя в обоснование доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОВД по Вяземскому муниципальному району Глюза Т.А., действующая на основании доверенности, иск не признала и суду пояснила, что с ноября 2004 года капитан милиции Вахненко В.В. проходит службу в Отделе внутренних дел по Вяземскому муниципальному району в должности участкового уполномоченного милиции. Согласно графику предоставления очередных отпусков сотрудникам ОВД в период с 06.12.2010г. по 29.01.2011г. Вахненко В.В. находился в очередном ежегодном отпуске. 06.12.2010г. в 11 часов 00 минут начальником ОГИБДД МОБ ОВД майором милиции Федотовым П.Н. в районе автостанции по ул.Орджоникидзе г.Вяземского был остановлен автомобиль <данные изъяты> под управлением участкового уполномоченного МОБ ОВД капитана милиции Вахненко В.В.. В ходе проверки документов было установлено, что данный автомобиль <данные изъяты> принадлежит <данные изъяты> Автомобиль с 2008 года не зарегистрирован в установленном законом порядке, на автомобиле установлены государственные регистрационные номера от другого транспортного средства. Вахненко В.В. управлял данным автомобилем, будучи уже лишённым на основании решения Вяземского районного суда от 19.02.2010 года права управления транспортным средством на один год и шесть месяцев. При этом Вахненко В.В. не имел страхового полиса на транспортное средство, а так же при управлении нарушил требования дорожного знака 3.1 «Въезд запрещён». Своими действиями Вахненко В.В. нарушил требование ст. 12.7 ч.2, ст. 12.16 ч.1, ст. 12.37 ч.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ (управление транспортным средством водителем, лишённым права управления транспортными средствами; невыполнение требований дорожных знаков; управление транспортным средством в период его использования не предусмотренный страховым полисом обязательного страхования гражданской ответственности). За данные нарушения сотрудниками ОГИБДД МОБ ОВД были составлены административные протоколы. Также своими действиями Вахненко В.В. нарушил требование п. 1.2.2 приказа УВД по Хабаровскому краю от 25.08.2008 года № 1862 «О мерах, направленных на укрепление служебной, дорожно-транспортной дисциплины и законности среди личною состава УВД по Хабаровскому краю» (управление транспортным средством сотрудником, не имея права управления им). Как следует из требований ст.34 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утверждённого Постановлением ВС РФ от 23.12.1992г. № 4202-1, служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Президентом Российской Федерации, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий. Нарушением сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего распорядка органа внутренних дел (подразделения) либо выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению или в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов, распоряжений и указаний прямых начальников и непосредственного начальника, если за указанное действие (бездействие) законодательством Российской Федерации не установлена административная или уголовная ответственность. Таким образом, невыполнение Вахненко В.В. п. 1.2.2 приказа УВД по Хабаровскому краю от 25.08.2008 года № 1862 является нарушением служебной дисциплины. Истец, являясь сотрудником милиции, несмотря на нахождение в отпуске, должен был выполнять требования Приказа УВД по Хабаровскому краю от 25.08.2008 года № 1862. 06.12.2010г. начальником ОГИБДД МОБ ОВД майором милиции Федотовым П.Н. был остановлен автомобиль «Ниссан-Лаурель» гос.номер Т 337 МС 27 под управлением Вахненко В.В. в целях профилактики дорожно-транспортной дисциплины среди сотрудников органов внутренних дел. О выявленном нарушении Федотов П.Н. незамедлительно рапортом доложил начальнику ОВД Вялкову В.В., который назначил проведение служебной проверки в отношении Вахненко В.В. Таким образом, истец был привлечён к дисциплинарной ответственности не по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, а по результатам проведения служебной проверки по факту нарушения приказа.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, свидетелей, изучив материалы дела, суд считает исковые требования Вахненко В.В. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истец Вахненко В.В. является участковым уполномоченным отдела участковых уполномоченных милиции МОБ ОВД по Вяземскому муниципальному району.

Сотрудники органов внутренних дел являются субъектами специальной дисциплинарной ответственности. Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел за совершение дисциплинарных проступков к специальной дисциплинарной ответственности установлены Положением о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 №4202-1.

В судебном заседании установлено, что 06.12.2010 года в 11 час.20 мин Вахненко В.В. управлял автомобилем «Ниссан-Лаурель» регистрационный номер Т 377 МС 27 в районе автостанции, расположенной по ул.Орджоникидзе в г.Вяземском Хабаровского края, будучи лишенным права управления транспортным средством. При этом не имел регистрационных документов на автомобиль <данные изъяты>» и страхового полиса на транспортное средство, а также нарушил требования дорожного знака 3.1 «Въезд запрещен»

Постановлением мирового судьи судебного участка №53 Вяземского района от 01.03.2011 г. Вахненко В.В. был признан виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч.2 ст.12.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 5000 рублей.

В суде установлено, что на момент совершения правонарушения 06.12.2010 года Вахненко В.В. находился в очередном отпуске, что подтверждается приказами, графиком отпусков.

В соответствии со ст.2.5 КоАП РФ сотрудники органов внутренних дел за административные правонарушения несут дисциплинарную ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение службы, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 5.1-5.26, 5.45-5.52, 5.36, 6.3, 7.29-7.32, главой 8, статьей 11.16 ( в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов), главами 12, 15 и 16, статьей 17.7, статьями 18.1-18.4, 19.5.7, 19.7.2, 19.7.4 и статьей 20.4 ( в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов) настоящего Кодекса, по которым они несут административную ответственность на общих основаниях.

Как следует из требований ст.34 Положения о службе в ОВД РФ служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным президентом Российской Федерации, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий.

В соответствии со ст.1 Закона РФ «О милиции» милиция РФ - это система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных законодательством РФ. Согласно положений ст.2 Закона РФ «О милиции» к задачам милиции относится предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений.

Приказом начальника УВД по Хабаровскому краю от 25.08.2008 года №1862 «О мерах, направленных на укрепление служебной, дорожно-транспортной дисциплины и законности среди личного состава УВД по Хабаровскому краю» запрещено управление транспортными средствами сотрудниками не имеющими при себе документов на право управления транспортным средством, либо не имея права управления им. Данный приказ был доведен до сведения Вахненко В.В., что подтверждается его подписью в ведомости по принятию зачетов в отделе участковых уполномоченных милиции МОБ ОВД по Вяземскому муниципальному району по изучению Приказа УВД по Хабаровскому краю №1862 «О мерах, направленных на укрепление служебной, дорожно-транспортной дисциплины и законности среди личного состава УВД по Хабаровскому краю» от 25.08.2008 г. Указанный приказ сотрудники внутренних дел обязаны исполнять как в служебное, так и внеслужебное время. Нахождение Вахненко В.В. в очередном отпуске не освобождает его от соблюдения требований, составляющих основу служебной дисциплины.

Истец, являясь сотрудником милиции, несмотря на нахождение в отпуске, должен был соблюдать указанные положения Закона « О милиции» и приказа начальника УВД по Хабаровскому краю от 25.08.2008 года №1862 «О мерах, направленных на укрепление служебной, дорожно-транспортной дисциплины и законности среди личного состава УВД по Хабаровскому краю», однако в нарушение ст.2 данного Закона 06.12.2010 года и п.1.2.2 приказа начальника УВД по Хабаровскому краю от 25.08.2008 года №1862 «О мерах, направленных на укрепление служебной, дорожно-транспортной дисциплины и законности среди личного состава УВД по Хабаровскому краю» допустил совершение административного правонарушения в области дорожного движения, а именно управлял автомобилем, будучи лишенным права управления транспортными средствами.

Факт совершения им 06.12.2010 г. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.7 КоАП РФ и основания привлечения его к дисциплинарной ответственности истец не оспаривает, а оспаривает лишь порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, указывая на то, что приказ о наказании был вынесен до принятия мировым судьей постановления о привлечении его к административной ответственности.

В соответствии с п.2 Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 24.12.2008 г. №1140 служебная проверка проводится в соответствии с нормами Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Служебные проверки проводятся при необходимости наиболее полного и всестороннего исследования обстоятельств совершения дисциплинарного проступка, в случае возбуждения в отношении сотрудника дела об административном правонарушении в целях устранения причин и условий, приведших к совершению административного правонарушения.

Служебная проверка была назначена начальником ОВД 08.12.2010 г. на основании рапорта начальника ГИБДД ОВД по Вяземскому муниципальному району об управлении Вахненко В.В. автомобилем, будучи лишенным права управления транспортными средствами.

В соответствии с п. 11 ст.39 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения десяти суток с того дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке, а в случаях проведения служебной проверки, возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении - не позднее одного месяца со дня окончания проверки, рассмотрения компетентным органом или должностным лицом уголовного дела или дела об административном правонарушении и вынесения по ним окончательного решения, не считая времени болезни виновного или нахождения его в отпуске.

По факту управления Вахненко В.В. автомобилем, лишенным права управления транспортными средствами, проводилась служебная проверка, которая была окончена 10.02.2011 г, и с заключением которой Вахненко В.В. был ознакомлен 17.02.2011 г.

15.02.2011 г. исполняющим обязанности начальника ОВД по Вяземскому муниципальному району был издан приказ №31 «О наказании капитана милиции Вахненко В.В.» за нарушение п.34 Положения о службе в органах внутренних дел, п.1.2.2 приказа УВД по Хабаровскому краю от 25.08.2008 г. №1862 «О мерах, направленных на укрепление служебной, дорожно-транспортной дисциплины и законности среди личного состава УВД по Хабаровскому краю», выразившееся в управлении транспортным средством не имея права управления им, будучи лишенным права управления транспортными средствами.

Доводы представителя истца Фатеева И.В. о том, что до наложения взыскания от Вахненко В.В. не было истребовано письменное объяснение опровергаются показаниями свидетелей Ш, Д, А, Я, пояснивших, что 04.02.2011 г. в кабинете по работе с личным составом ОВД по Вяземскому муниципальному району Д предлагал Вахненко В.В. представить письменное объяснение по факту управления автомобилем 06.12.2010 г., будучи лишенным права управления транспортными средствами, однако Вахненко В.в. от дачи объяснений отказался, развернулся и ушел, о чем был 04.02.2011 г. составлен акт. Вплоть до 08.02.2011 г. Вахненко В.В. письменное объяснение представлено не было, в связи с чем по данному факту 08.02.2011 г. был составлен акт.

Поскольку Вахненко В.В. был привлечен к дисциплинарной ответственности не в связи с привлечением его к административной ответственности, а в связи с нарушением п.34 Положения о службе в органах внутренних дел и п.1.2.2 приказа УВД по Хабаровскому краю от 25.08.2008 г. №1862 «О мерах, направленных на укрепление служебной, дорожно-транспортной дисциплины и законности среди личного состава УВД по Хабаровскому краю», письменное объяснение с него истребовалось, процедура привлечения его к дисциплинарной ответственности не нарушена, срок привлечения к дисциплинарной ответственности необходимо исчислять со дня окончания проверки. То обстоятельство, что 04.02.2011 г. на требование представить письменное объяснение Вахненко В.В. ответил отказом и в последствии вплоть до 08.02.2011 г. объяснение так и не представил, суд расценивает как отказ Вахненко В.В. от дачи объяснения.

Наложенное на истца взыскание соответствует видам взысканий, налагаемых за нарушение служебной дисциплины на сотрудников ОВД, предусмотренных ст.38 Положения о службе в ОВД РФ. Приказ о наложении дисциплинарного взыскания объявлен истцу под роспись.

Основания для удовлетворения исковых требований Вахненко В.В. отсутствуют.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении иска Вахненко В.В. к Отделу внутренних дел по Вяземскому муниципальному району УВД по Хабаровскому краю об отмене приказа №31 от 15 февраля 2011 года

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: судья Т.А.Поливода

Решение в окончательной форме принято 17 мая 2011 года