Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Вяземский 25 февраля 2011 года
Вяземский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего: судьи Поливода Т.А.,
при секретаре: Прилюбенко Г.А.,
с участием Егорушин
заинтересованного лица Шевель, представителя заинтересованного лица ОВД по Вяземскому муниципальному района Глюза, действующей на основании доверенности
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Егорушин об оспаривании решения должностного лица начальника МОБ ОВД по Вяземскому муниципальному району,
УСТАНОВИЛ:
Егорушин обратился с жалобой на отказ должностного лица в предоставлении информации, мотивируя свои требования тем, что 10.02.2011 г. в Некоммерческую организацию «Коллегия адвокатов «Правозащитник» в Хабаровском крае, где он работает адвокатом, обратилась О., с которой было заключено соглашение об оказании юридической помощи. На основании соглашения по ордеру № от 10.02.2011 г. в порядке ст.6 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» им был направлен в адрес ОВД по Вяземскому муниципальному району запрос о предоставлении информации о мерах, принятых по заявлению О. о привлечении к административной ответственности С. 17.02.2011 г. из ОВД по Вяземскому району им был получен отказ в предоставлении информации №52/1493 от 16.02.2011 г. Согласно п.6 ст.8 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» №149 от 27 июля 2006 г. следует, что решения и действия (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд. Считает действия в отказе предоставления информации незаконными, нарушающими п.3 ст.6 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» и просит признать действия заместителя начальника отдела, начальника МОБ ОВД по Вяземскому району подполковника милиции Шевель в отказе в предоставлении информации незаконными, обязать отдел внутренних дел по Вяземскому муниципальному району предоставить запрашиваемую информацию по запросу от 10.02.2011 г. в установленные законом сроки.
В судебном заседании Егорушин на своей жалобе настаивал, приведя в обоснование доводы, изложенные в жалобе.
Заинтересованное лицо Шевель с жалобой не согласен, пояснил, что из запроса адвоката Егорушин он понял, что им запрашивается информация о привлечении С. к административной ответственности, в связи с чем в предоставлении такой информации было отказано, поскольку она является конфиденциальной. Если бы адвокат запросил информацию о движении дела, она была бы ему предоставлена.
Представитель заинтересованного лица ОВД по Вяземскому муниципальному району Глюза с жалобой не согласилась, пояснив, что 10.02.2011 года в адрес начальника ОВД по Вяземскому муниципальному району поступил адвокатский запрос (входящий номер 463) от адвоката некоммерческой организации «Коллегия адвокатов «Правозащитник» в Хабаровском крае» г.Вяземский Егорушин с просьбой «для предоставления сведений в суд сообщить о принятом решении по заявлению О. от 25.05.2010 года по поводу привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.20.1 КоАП РФ в отношении С., зарегистрированного на
2010 год по месту жительства: <адрес>». 16.02.2011 года (исходящий № 52/1493) Егорушин был направлен ответ на запрос за подписью заместителя начальника отдела начальника МОБ ОВД Шевеля, в котором сообщалось, что в соответствии с Федеральным Законом от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - ФЗ № 149-ФЗ), приказом МВД РФ от 09 июля 2007 года № 612-ДСП «Об утверждении Наставления по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учётов органов внутренних дел Российской Федерации» (далее - Наставление), приказом УВД по Хабаровскому краю от 28 июля 2006года № 1175, оснований для проведения проверки и направления в адрес Егорушина запрашиваемой информации не имеется. Также в ответе было разъяснено, что запрашиваемая Егорушин информация, содержащаяся в оперативно-справочных учётах ИЦ, отнесена к конфиденциальной и имеет ограниченный доступ, в связи с чем законодательством определен особый порядок и форма предоставления данного рода информации. Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» провозглашено: «обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну». Указом Президента РФ от 06.03.1997 года № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» персональные данные отнесены к категории конфиденциального характера и имеют ограниченный доступ. В соответствии с п. 13.1 Наставления, утверждённого Приказом МВД № 612-ДСП-2007г. «содержащаяся в оперативно-справочных учётах ГИАЦ и ИЦ информация имеет ограниченный доступ». Федеральным законом № 149-ФЗ установлено, что «обладатель информации вправе, если иное не предусмотрено федеральными законами, разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа». МВД РФ является обладателем персональных данных о привлечении лиц к уголовной и административной ответственности. Информационный центр в системе органов внутренних дел субъекта РФ является головной организацией в областях: обеспечения статистической, оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, архивной информацией; создания, развития и организации эксплуатации на базе информационного центра, Главного информационного центра МВД России, ИЦ МВД, ГУВД, УВД иных субъектов РФ, УВДТ, ГУВДРО СОБ МВД России автоматизированных информационных систем и интегрированных банков данных оперативно-справочного, розыскного и криминалистического назначения, информационно-вычислительных сетей общего пользования. Информационный центр в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами МВД России. К числу основных функций информационного центра относится формирование и ведение централизованных оперативно-справочных, розыскных и оперативных учётов, автоматизированных банков данных криминалистической информации; выдача в установленном порядке правоохранительным органам государственной власти субъекта РФ, правоохранительным органам иных субъектов РФ запрашиваемой информации. В соответствии с п.2 Наставления централизованные учёты предназначены для информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел РФ и других федеральных органов государственной власти по выявлению, предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений; по установлению местонахождения лиц, объявленных в федеральный и межгосударственный розыск; по идентификации неопознанных трупов и установлению личности лиц, не способных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности; по предупреждению и выявлению административных правонарушений, а также для подтверждения наличия (отсутствия) сведений о привлечении лица к уголовной ответственности, судимости, реабилитации, времени и месте отбывания наказания. Порядок формирования и ведения (сбор, обработка, хранение и предоставление информации) централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учётов органов внутренних дел РФ определяет Наставление. Согласно п.8 Наставления учёты ведутся путём формирования и ведения автоматизированных банков данных, а также пофамильных и дактилоскопических карточек. Содержащаяся в учётах ИЦ информация имеет ограниченный доступ. В соответствии с п. 13.2 Наставления право обращения к пофамильному учету имеют подразделения МВД России, ФМС России, МЧС России, ФСИН России. ФССП России, ГФС России, СВР России, ФСБ России, ФСО России, ФСКН России. ФПС России, ФТС России, подразделения Минобороны России, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, также суды (судьи), органы прокуратуры РФ. Право обращения к пофамильному учёту предоставляется также Национальному центральном бюро Интерпола при МВД России. Адвокаты не включены в перечень организаций, которым предоставляется конфиденциальная информация в отношении других граждан (за исключением при наличии нотариально заверенной доверенности на получение справки о наличии судимости гражданина в соответствии с приказом МВД РФ от 01 ноября 2001 года № 965 «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления гражданам справок о наличии (отсутствии) у них судимости»).
Выслушав Егорушин, Шевель, Глюза, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
Статьей 3 Федерального закона №149-ФЗ от 27.07.2006 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что одними из принципов правового регулирования отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации являются принципы установления ограничения доступа к информации только федеральными законами и неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия.
В соответствии с ч.2 ст.5, а также ст.6 вышеуказанного закона информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа). Обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. От имени Российской Федерации, муниципального образования правомочия обладателя информации осуществляются соответственно государственными органами и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами. Обладатель информации, если иное не предусмотрено федеральными законами, вправе разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа. Обладатель информации при осуществлении своих прав обязан принимать меры по защите информации, ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена федеральными законами.
Статьей 9 Федерального закона №149-ФЗ от 27.07.2006 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ст.3 Федерального закона №152-ФЗ от 27.07.2006 г. «О персональных данных» под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.
Таким образом, сведения о привлечении лица к административной ответственности являются персональными данными, поскольку на ее основании возможно определение физического лица.
Указом Президента РФ от 06.03.1997 г. №188 « Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» персональные данные отнесены к категории конфиденциального характера и имеют ограниченный доступ.
Поскольку МВД РФ является обладателем персональных данных о привлечении лиц к уголовной и административной ответственности, оно вправе ограничивать доступ к данной информации, определять порядок и условия такого доступа.
В соответствии с п.2 Наставления по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД РФ от 09.07.2007 года №612-ДСП централизованные учеты предназначены для информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел РФ и других федеральных органов государственной власти по выявлению, предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений; по установлению местонахождения лиц, объявленных в федеральный и межгосударственный розыск; по идентификации неопознанных трупов и установлению личности лиц, не способных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности; по предупреждению и выявлению административных правонарушений, а также для подтверждения наличия (отсутствия) сведений о привлечении лица к уголовной ответственности, судимости, реабилитации, времени и месте отбывания наказания. Порядок формирования и ведения (сбор, обработка, хранение и предоставление информации) централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов органов внутренних дел РФ определяет Наставление.
В соответствии с п.13.2 вышеуказанного Наставления право обращения к пофамильному учету имеют подразделения МВД РФ, ФМС России, МЧС России, ФСИН России, ФССП России, ГФС России, СВР России, ФСБ России, ФСО России, ФСКН России, ФНС России, ФТС России, подразделения Минобороны России, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, также суды (судьи), органы прокуратуры РФ.
В соответствии с ч.3 ст.6 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также общественных объединений и иных организаций.
Вместе с тем, действующим законодательством адвокатам не предоставлено право на получение конфиденциальной информации.
Согласно адвокатского запроса от 10.02.2011 г. Егорушин просил «сообщить о принятом решении по заявлению О. от 25.05.2010 г. по поводу привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.20 КоАП РФ в отношении С.…»
Содержание запроса (в частности слова «сообщить о принятом решении», «по поводу привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.20.1 КоАП РФ») позволяет сделать вывод о том, что адвокатом Егорушин была запрошена информация о персональных данных лица, а именно о привлечении С. к административной ответственности, которая является конфиденциальной. Суд не может согласиться с доводами Егорушин о том, что им запрашивалась информация о движении дела по заявлению О. от 25.05.2010 г., поскольку смысл запроса сводится к тому привлечен ли С. к административной ответственности, а не куда для рассмотрения направлено заявление О.
Таким образом, действия заместителя начальника отдела - начальника МОБ ОВД по Вяземскому району Шевель по отказу в предоставлении персональных данных С. о привлечении последнего к административной ответственности являются правомерными, в связи с чем в удовлетворении жалобы Егорушин следует отказать.
Руководствуясь ст. 194-198, 257, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Егорушин в удовлетворении жалобы на отказ должностного лица заместителя начальника отдела - начальника МОБ ОВД по Вяземскому району Шевель в предоставлении информации отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий: судья Т.А.Поливода