Решение по иску об установлении порядка отлова, содержания и использования безнадзорных собак

Судебные акты /
ДФО /
Хабаровский край /
Вяземский районный суд /
Решение по иску об установлении порядка отлова, содержания и использования безнадзорных собак

Решение по иску об установлении порядка отлова, содержания и использования безнадзорных собак

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Вяземский 17 января 2011 года

Вяземский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего: судьи Поливода Т.А.,

при секретаре: Прилюбенко Г.А.,

с участием старшего помощника прокурора Вяземского района Ожогиной Н.А.

представителя ответчика Правительства Хабаровского края Ширяева, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края Афанасьева, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика КГУ «Вяземская районная станция по борьбе с болезнями животных» Арнаутова,

представителя третьего лица администрации Вяземского муниципального района Логунова, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края Сальников, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вяземского района в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Хабаровского края о признании незаконным бездействия по неустановлению порядка отлова, содержания и использования безнадзорных собак, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края о возложении обязанности организовать проведение на территории Вяземского района Хабаровского края мероприятия по отлову безнадзорных собак, краевому государственному учреждению «Вяземская районная станция по борьбе с болезнями животных» о возложении обязанности произвести отлов безнадзорных собак на территории Вяземского района Хабаровского края,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вяземского района Хабаровского края обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Хабаровского края о признании незаконным бездействия по неустановлению порядка отлова, содержания и использования безнадзорных собак, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края о возложении обязанности организовать проведение на территории Вяземского района Хабаровского края мероприятий по отлову безнадзорных собак, краевому государственному учреждению «Вяземская районная станция по борьбе с болезнями животных» о возложении обязанности произвести отлов безнадзорных собак на территории Вяземского района Хабаровского края, мотивируя свои требования тем, что в прокуратуру Вяземского района поступило обращение директора ГОУ СПО «Вяземский лесхоз-техникум им.Усенко» Чуланова о нападении бродячих собак.

Проведенной по обращению проверкой установлено следующее:

Статья 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" наряду с организационными, административными, инженерно- санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относит и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов
среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Под государственными санитарно- эпидемиологическими правилами и нормативами (санитарными правилами) в указанной статье понимаются нормативные правовые акты,
устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и
распространения заболеваний.

Согласно пункту 1 статьи 29 Закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Пунктом 4.8 Санитарных правил СП 3.1.096-96, Ветеринарных правил ВП. 13.3.1103-96, утвержденных Госкомсанэпиднадзором РФ 31 мая 1996 года N11, Минсельхозпродом РФ 18 июня 1996 N 23 установлено, что собаки, находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорные кошки подлежат отлову.

На основании указанных нормативно-правовых норм, а также учитывая то обстоятельство, что безнадзорные животные могут являться переносчиками заболеваний, общих для человека и животных, в том числе способных повлечь летальный исход, мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных являются санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мерами в области предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечению, защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Пунктами "б", "н" статьи 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесена защита прав и свобод человека и гражданина, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Согласно частям 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N4979-1 "О ветеринарии", а также статей 3, 4 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, а также отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Статья 26.3 (пункт 1) Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусматривает, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона к таким полномочиям отнесена организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года №4979-1 "О ветеринарии" к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Согласно пунктов 3 и 11.11 Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 20.02.2009 №50-пр, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края является уполномоченным органом в области ветеринарии, в связи с чем организует проведение на территории края мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 12.01.2004 №3 «О создании краевых государственных учреждений ветеринарной службы» в целях защиты населения от болезней, общих для человека и животных, создано КГУ «Вяземская рай СББЖ», осуществляющее свою деятельность в Вяземском районе.

Согласно пункта 2.2 Устава КГУ «Вяземская райСББЖ» основными задачами учреждения является защита населения от болезней, общих для человека и животных.

Вместе с тем, финансирование КГУ «Вяземская райСББЖ» мероприятий по защите населения от болезней, общих для человека и животных, Министерством сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края не производится.

Согласно информации, предоставленной ГУЗ «Вяземский центр организации специализированных видов медицинской помощи», с начала 2010 года в медицинское учреждение за медицинской помощью обратилось 5 граждан, пострадавших от нападения бродячих собак.

Указанная информация и обращение директора ГОУ СПО «Вяземский лесхоз-техникум им. Усенко» Чуланова о нападении бродячих собак свидетельствуют о нарушении прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, гарантированную статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гражданину гарантирована судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Вяземского района Ожогина Н.А. на исковых требованиях настаивала, приведя в обоснование доводы, изложенные в исковом заявлении, уточнив при этом исковые требования, просила признать незаконными бездействия Правительства Хабаровского края по неустановлению порядка отлова, содержания и использования безнадзорных собак, обязать разработать программу отлова, содержания и использования безнадзорных собак до 01 марта 2011 года; обязать Министерство сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края организовать проведение мероприятий по отлову безнадзорных собак, в том числе осуществить финансирование данных мероприятий; обязать краевое государственное учреждение «Вяземская районная станция по борьбе с болезнями животных» произвести отлов безнадзорных собак на территории Вяземского района Хабаровского края.

Представитель ответчика – Правительства Хабаровского края Ширяева, действующая на основании доверенности исковые требования не признала, пояснив, что субъекты РФ могут осуществлять правовое регулирование только в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством. В соответствии с п. «о» ч.1 ст.71 Конституции РФ вопросы гражданского законодательства находятся в ведении РФ. Правовой режим безнадзорных животных регулируется статьями 230, 231, 232 ГК РФ. Положения ст.230 ГК РФ являются специальными по отношению к общим нормам ст.137 ГК РФ, согласно которой к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное. В соответствии с п. 2 ст.228 и п.1 ст.231 ГК РФ безнадзорные животные при определенных условиях, указанных в законе, переходят в муниципальную собственность. Названные нормы носят императивный характер, и поэтому, исходя из их содержания, безнадзорное животное не может поступить в собственность РФ или ее субъекта. Тем самым, регулировать правовой режим безнадзорных животных, в том числе их использование, субъекты РФ не полномочны, т.к. они не могут находиться в собственности субъектов РФ. Кроме того, правовое регулирование порядка отлова, содержания и использования безнадзорных животных осуществлено Правилами содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР и Инструкцией по отлову, содержанию и использованию безнадзорных собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР, утвержденными Минжилкомхозом РСФСР 12.06.1981 г., Минсельхозом РСФСР 24.06.1981 г., Минздравом РСФСР 24.06.1981 г., Минюстом РСФСР 03.07.1981, которые действуют в настоящее время в части, не противоречащей федеральному законодательству. Согласно пунктов 4.6, 4.9 Санитарных правил порядок содержания, регистрации и учета собак и кошек в населенных пунктах определяет местная администрация. Порядок отлова безнадзорных животных, их содержания и использования устанавливает местная администрация. Федеральное законодательство не содержит нормы, предусматривающей право (обязанность) субъекта РФ на установление порядка отлова, содержания и использования безнадзорных собак. Согласно п.1 3 постановления Главного государственного санитарного врача РФ по организациям и территориям, обслуживаемым ФМБА от 15.04.2009 г. №1 «Об усилении мероприятий по борьбе с бешенством» именно главам муниципальных образований рекомендовано принять нормативные правовые акты, регулирующие правила содержания домашних животных, активизировать проведение мероприятий по сокращению числа безнадзорных животных, создать и оснастить бригады для их отлова, так как правила содержания животных не относятся к мероприятиям санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Согласно п.п.49 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Законом РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ ( за исключением субвенций из федерального бюджета) относится решение вопросов по организации проведения на территории субъекта РФ мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению РФ. Согласно ст.6 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» разработка, утверждение и реализация региональных программ является правом субъекта РФ. Разделы IV,V Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» расшифровывают в чем заключаются мероприятия по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению и защите населения от болезней, общих для человека и животных. Отлов, содержание и использование безнадзорных собак не относится к этим мерам. Законом не предусмотрено, что органы исполнительной власти субъекта РФ устанавливают порядок осуществления указанной деятельности. В соответствии с принципом разделения властей, закрепленном в ст.10 Конституции РФ суд не вправе вмешиваться в нормотворческую деятельность органа исполнительной власти и обязывать его принять какой-либо правовой акт. Требования к Министерству сельского хозяйства и продовольствия края и КГУ «Вяземская райСББЖ» заявлены преждевременно, поскольку ни прокурор, ни суд не вправе предрешать содержание нормативного правового акта органов исполнительной власти, иное свидетельствовало бы о вмешательстве в деятельность органов исполнительной власти.

Представитель ответчика – Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края Афанасьева, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и пояснила, что в соответствии с ч.4 ст.39 закона №52-ФЗ нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, государственные стандарты, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам. Согласно пунктов 4.6 и 4.9 СанПина порядок содержания и отлова безнадзорных собак устанавливает местная администрация. В целях совершенствования мероприятий по профилактике бешенства и предупреждения заболеваний среди обслуживаемого населения этой инфекцией, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ по организациям и территориям, обслуживаемым ФМБА РФ, от 15.04.2009 №1 «Об усилении мероприятий по борьбе с бешенством» главам муниципальных образований рекомендовано: рассмотреть заседании санитарно-противоэпидемиологической комиссии с участием представителей заинтересованных учреждений и организаций выполнение мероприятий по профилактике бешенства, предусмотренных комплексной программой по борьбе с этой инфекцией. Внести изменения и дополнения в эти программы с учетом осложнения эпизоотологической и эпидемиологической обстановки по бешенству; принять нормативные акты, регулирующие правила содержания домашних животных; активизировать проведение мероприятий по сокращению числа безнадзорных животных, создать и оснастить бригады для их отлова. Согласно ст.ст.230 и 231 ГК РФ решение ряда вопросов, касающихся обращения с безнадзорными домашними животными, относится к полномочиям органов местного самоуправления. В соответствии с Положением о министерстве сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 20.02.2009 №50-пр, Министерство является уполномоченным органом в области ветеринарии и осуществляет полномочия по организации проведения на территории края мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации. Мероприятия по отлову безнадзорных собак не отнесены ветеринарным законодательством к мероприятиям по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю, ЕАО и Сахалинской области, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика.

Представитель ответчика – Краевого государственного учреждения «Вяземская станция по борьбе с болезнями животных» Арнаутова исковые требования не признала и пояснила, что существует перечень особо опасных заболеваний, общих для человека и животных, и каждому этому заболеванию имеется соответствующий перечень мероприятий борьбы с ней. В компетенцию ветеринарной службы не входит отлов безнадзорных животных.

Представитель третьего лица администрации Вяземского муниципального района Логунова, действующая на основании доверенности суду пояснила, что считает требования прокурора обоснованными, поскольку в соответствии со ст.6 Федерального закона РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относится: принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением. Согласно ст.3 Закона РФ от 14.05.1993 г. №4979-1 «О ветеринарии» также определены полномочия субъекта Российской Федерации по организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, а также участие в реализации федеральных мероприятий на территории субъекта Российской Федерации и защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации. Кроме того, согласно Федерального закона РФ №131-ФЗ от 06.102003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в вопросы местного значения муниципального района не входят вопросы по отлову, содержанию и использованию безнадзорных собак.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемиологическим (профилактическим) мероприятиям отнесены и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Согласно пункту 1 статьи 29 вышеуказанного федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Пунктом 9.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2627-10 регулирование численности безнадзорных животных и их иммунизация против бешенства, а также соблюдение правил содержания и выгула домашних животных и их иммунизация против бешенства отнесены к мероприятиям по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей.

Согласно п.9.5 вышеуказанных Санитарно-эпидемиологических правил регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках. Все животные должны быть привиты против бешенства. При реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения организация и проведение указанных мероприятий относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании указанных нормативно-правовых норм, а также учитывая, что безнадзорные животные могут являться переносчиками заболеваний, общих для человека и животных, в том числе способных повлечь летальный исход, мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных относятся к санитарно-противоэпидемиологическим (профилактическим) мерам в области предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечению, защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Установление порядка отлова, содержания и использования безнадзорных животных является обязанностью органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в данном случае Правительства Хабаровского края.

Пунктами «б,н» статьи 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации отнесена защита прав и свобод человека и гражданина, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.