Гражданское дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Вяземский 17 марта 2011 года
Вяземский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего: судьи Поливода Т.А.,
при секретаре: Прилюбенко Г.А.,
с участием помощника прокурора Вяземского района Потарской С.В.
представителя администрации городского поселения «Город Вяземский» Сальникова П.В., действующего на основании доверенности
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Вяземского района в интересах неопределенного круга лиц и интересах муниципального образования городского поселения «Город Вяземский» об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Вяземского района обратился в Вяземский районный суд с заявлениями в интересах неопределенного круга лиц и интересах муниципального образования городского поселения «Город Вяземский» об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края, просил признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог, по которым проходят улицы Волочаевская, Дзержинского, Калинина, Козюкова, Котляра, Лазо, Парковая, Серышева, Тюленина, Украинская, Февральская в городе Вяземский Хабаровского края за период с 25.02.2010 г. по 25.02.2011 г. и обязать администрацию городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края провести в 2011 году оценку технического состоянии автомобильных дорог, по которым проходят улицы Волочаевская, Дзержинского, Калинина, Козюкова, Котляра, Лазо, Парковая, Серышева, Тюленина, Украинская, Февральская в г.Вяземском Хабаровского края, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Вяземского района осуществляется надзор за соблюдением требований законодательства на территории Вяземского района со стороны органов местного самоуправления и должностных лиц. Проведенной проверкой установлено, что в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в п. 8 ст. 6 предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Частью 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Частью 4 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ предусмотрено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 г. №150 (далее -Порядок). В соответствии с п. 2 указанного порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией (п. 3 Порядка) Согласно п. 4 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. Приказ Минтранса РФ от 27 августа 2009 г. N 150 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог" зарегистрирован в Минюсте РФ 25 декабря 2009 г. и вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования. Текст приказа опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 15 февраля 2010 г. №7. Согласно информации представленной администрацией городского поселения «Город Вяземский» в собственности поселения с 05.10.2006 года находятся автомобильные дороги, по которым проходят улицы Котляра, Лазо, Калинина, Украинская, Серышева, Тюленина, Февральская, Волочаевская, Парковая, Козюкова, Дзержинского. Также из ответа следует, что оценка технического состояния на указанные дороги не проводилась, что позволяет сделать вывод о том, что, не смотря на закрепленную с 25.02.2010 года обязанность по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог, администрация городского поселения «Город Вяземский» с 25.02.2010 по 25.02.2011 бездействует, не проводя ее. В соответствии с ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных федеральным законом случаях в административном порядке. Определение соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, непосредственно связано с обеспечением сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния, а следовательно, с обеспечением безопасности дорожного движения, поскольку без проведения оценки технического состояния дороги нельзя судить о ее безопасности для участников дорожного движения. В свою очередь согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Определить круг лиц - участников дорожного движения не представляется возможным, поскольку ими могут выступать водители транспортных средств, пешеходы, пассажиры транспортных средств. Не проведение оценки технического состояния дороги также нарушает права собственника - муниципального образования на сохранность и развитие дороги.
В судебном заседании помощник прокурора Вяземского района Потарская С.В. на заявленных требованиях настаивала, приведя в обоснование доводы, указанные в заявлениях, уточнив требования в части периода бездействия администрации городского поселения «Город Вяземский», а именно просила признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог, по которым проходят улицы Волочаевская, Дзержинского, Калинина, Козюкова, Котляра, Лазо, Парковая, Серышева, Тюленина, Украинская, Февральская в городе Вяземский Хабаровского края за период с 26.02.2010 г. по 26.02.2011 г. и обязать администрацию городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края провести в 2011 году оценку технического состоянии автомобильных дорог, по которым проходят улицы Волочаевская, Дзержинского, Калинина, Козюкова, Котляра, Лазо, Парковая, Серышева, Тюленина, Украинская, Февральская в г.Вяземском Хабаровского края.
Представитель администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края Сальников П.В., действующий на основании доверенности, с требованиями прокурора не согласен, просил отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что администрацией городского поселения проводятся конкурсы, результатом которых является заключение муниципальных контрактов на осуществление дорожной деятельности в г.Вяземском. Следовательно, утверждение прокурора Вяземского района о бездействии главы городского поселения города Вяземский необоснованно. В настоящее время в бюджете на 2011 год городского поселения «Город Вяземский» расходы на оценку технического состояния автомобильных дорог не предусмотрены. Статьей 10 Конституции РФ предусмотрено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. По смыслу приведенной правовой нормы органы ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. На этом основании как суд, так и прокуратура не может обязать принять, изменить или дополнить нормативно-правовой акт на включение данной оценки автомобильных дорог.
Выслушав помощника прокурора Вяземского района Потарскую С.В., представителя городского поселения «Город Вяземский» Сальникова П.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
В собственности городского поселения «Город Вяземский» с 05.10.2006 года находятся автомобильные дороги, по которым проходят улицы Котляра, Лазо, Калинина, Украинская, Серышева, Тюленина, Февральская, Волочаевская, Парковая, Козюкова, Дзержинского в г.Вяземском, что подтверждается выписками из реестра от 16.02.2011 №.№ 350, 343, 344, 345, 346, 340, 339, 338, 337, 336, 335, сведениями о предоставлении информации №1-15-290 от 14.02.2011 г.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Частью 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В соответствии со ст. 3 вышеуказанного Федерального закона владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Частью 4 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.
Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 г. №150. В соответствии с п. 2 указанного Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией (п. 3 Порядка) Согласно п. 4 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. Приказ Минтранса РФ от 27 августа 2009 г. N 150 "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог" зарегистрирован в Минюсте РФ 25 декабря 2009 г. и вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования. Текст приказа опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 15 февраля 2010 г. N 7.
Таким образом, у администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района с 26.02.2010 г. возникла обязанность по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог, находящихся в собственности городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района, в частности дорог, по которым проходят улицы Котляра, Лазо, Калинина, Украинская, Серышева, Тюленина, Февральская, Волочаевская, Парковая, Козюкова, Дзержинского в г.Вяземском, однако вплоть до 26.02.2011 г. этого сделано не было, что подтверждается материалами дела и не оспаривается представителем администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края. В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что требования прокурора Вяземского района законны и обоснованны, в связи с чем подлежат удовлетворению в полном объеме.
Доводы представителя городского поселения «Город Вяземский» со ссылкой на ст.10 Конституции Российской Федерации о том, что суд и прокуратура не может обязать принять, изменить или дополнить нормативно-правовой акт соответствуют закону, однако не относятся к обстоятельствам данного дела, поскольку для проведения оценки технического состояния автомобильных дорог не требуется принятия какого-либо нормативного правого акта на уровне городского поселения, так как вопросы проведения оценки технического состояния автомобильных дорог урегулированы федеральным законодательством.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198, 254-258 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог, по которым проходят улицы Волочаевская, Дзержинского, Калинина, Козюкова, Котляра, Лазо, Парковая, Серышева, Тюленина, Украинская, Февральская в городе Вяземский Хабаровского края за период с 26.02.2010 г. по 26.02.2011 г.
Обязать администрацию городского поселения «Город Вяземский» Вяземского муниципального района Хабаровского края провести в 2011 году оценку технического состоянии автомобильных дорог, по которым проходят улицы Волочаевская, Дзержинского, Калинина, Козюкова, Котляра, Лазо, Парковая, Серышева, Тюленина, Украинская, Февральская в г.Вяземском Хабаровского края
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: Т.А.Поливода
Решение в окончательной форме принято 21 марта 2011 года.