Дело 2-482/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Вяземский 10 октября 2012 года

Вяземский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего: судьи Поливода Т.А.,

при секретаре: Титовой Д.Н.

с участием помощника прокурора Вяземского района Столбцовой Н.В.

председателя Совета депутатов Котиковского сельского поселения Вяземского муниципального района Шляпина О.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Вяземского района о признании недействующим нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вяземского района обратился с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, мотивируя свои требования тем, что решением Совета депутатов Котиковского сельского поселения №25 от 23.06.05 принят Устав Котиковского сельского поселения Вяземского муниципального района Хабаровского края, который вступил в силу 01.01.06г.

Устав сельского поселения опубликован в Сборнике нормативных правовых актов №2 от 05.10.2005.

В связи с изменением действующего законодательства отдельные положения Устава сельского поселения пришли в противоречие с законом по следующим основаниям.

Так, в соответствии с п.33.1 и 33.2 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ) в перечень вопросов местного значения поселений включено предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и предоставление до 1 января 2017 года сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности.

В нарушение названной нормы права осуществление указанных полномочий органами местного самоуправления сельского поселения статьей 5 Устава Котиковского сельского поселения не предусмотрено.

Согласно п. 19 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В нарушение названной нормы права п. 19 ч.1 ст.5 Устава Котиковского сельского поселения к вопросам местного значения отнесена организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п.21 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений отнесено присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов.

В нарушение названной нормы права п.21 ч.1 ст.5 Устава Котиковского сельского поселения в перечень вопросов местного значения включено присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В нарушение названной нормы права п.4 ч.1 ст.6 Устава сельского поселения органы местного самоуправления поселения наделены полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Согласно части 6 статьи 27 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

В нарушение названной нормы права частью 10 статьи 12 Устава сельского поселения установлено, что собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

В соответствие п.3 ч.3 ст.28 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на публичные слушания должны выноситься проекты правил благоустройства территорий.

Вместе с тем, ч.3 ст. 13 Устава сельского поселения обязанность вынесения проектов правил благоустройства территорий на публичные слушания не предусмотрена.

Согласно ч.6 ст.44 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

В нарушение названной нормы права ч. 5 ст.60 Устава сельского поселения предусмотрена регистрация устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении в него изменений и дополнений в органах юстиции.

Кроме того, согласно п.2.1 ч.2 ст.50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ) в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка в границах поселения.

В нарушение названной нормы права частью 2 статьи 44 Устава Котиковского сельского поселения возможность нахождения указанного имущества в собственности сельского поселения не предусмотрена.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 25.06.2012 №91-ФЗ) в перечень вопросов местного значения поселений включена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В нарушение названной нормы права п.4 ч.1 ст.5 Устава Котиковского сельского поселения к вопросам местного значения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно п.6 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 25.06.2012 №93-Ф3) в перечень вопросов местного значения поселений включено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В нарушение названной нормы права п.6 ч.1 ст.5 Устава сельского поселения к вопросам местного значения отнесено обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Пунктом 20 части 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 25.06.2012 №93-Ф3) в перечень вопросов местного значения поселений включено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения.

В нарушение названной нормы права п.20 ч.1 ст.5 Устава сельского поселения к вопросам местного значения отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Кроме того, согласно п.3 ч.2 ст.50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 25.06.2012 №93-Ф3) в собственности поселений может находиться жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

В нарушение названной нормы права пунктом 3 части 2 статьи 44 Устава сельского поселения предусмотрена возможность нахождения в собственности поселения жилищного фонда социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущества, необходимого для содержания муниципального жилищного фонда.

Применение Устава сельского поселения в редакции, противоречащей действующему законодательству, нарушает право граждан на осуществление местного самоуправления через органы местного самоуправления, гарантированное ст.ст.130, 131 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Вяземского района Столбцова Н.В. на заявленных требованиях настаивала, приведя в обоснование доводы, указанные в заявлении

Председатель Совета депутатов Котиковского сельского поселения Вяземского муниципального района Шляпин О.П. требования прокурора Вяземского района признал в полном объёме, пояснив, что Устав своевременно не был приведен в соответствие с законов в связи с большой загруженностью. В настоящее время проводится работа по приведению Устава в соответствие с законом.

Выслушав пояснения помощника прокурора Вяземского района Столбцову Н.В., председателя Совета депутатов Котиковского сельского поселения Вяземского муниципального района Хабаровского края Шляпина О.П. и, изучив материалы гражданского дела, суд пришел к следующему.

Решением Совета депутатов Котиковского сельского поселения №25 от 23.06.05 принят Устав Котиковского сельского поселения Вяземского муниципального района Хабаровского края, который вступил в силу 01.01.06г.

Устав сельского поселения опубликован в Сборнике нормативных правовых актов №2 от 05.10.2005.

В связи с изменением действующего законодательства отдельные положения Устава сельского поселения пришли в противоречие с законом по следующим основаниям.

Так, в соответствии с п.33.1 и 33.2 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ) в перечень вопросов местного значения поселений включено предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и предоставление до 1 января 2017 года сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности.

В нарушение названной нормы права осуществление указанных полномочий органами местного самоуправления сельского поселения статьей 5 Устава Котиковского сельского поселения не предусмотрено.

Согласно п. 19 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В нарушение названной нормы права п. 19 ч.1 ст.5 Устава Котиковского сельского поселения к вопросам местного значения отнесена организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п.21 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений отнесено присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов.

В нарушение названной нормы права п.21 ч.1 ст.5 Устава Котиковского сельского поселения в перечень вопросов местного значения включено присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В нарушение названной нормы права п.4 ч.1 ст.6 Устава сельского поселения органы местного самоуправления поселения наделены полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Согласно части 6 статьи 27 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

В нарушение названной нормы права частью 10 статьи 12 Устава сельского поселения установлено, что собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

В соответствие п.3 ч.3 ст.28 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на публичные слушания должны выноситься проекты правил благоустройства территорий.

Вместе с тем, ч.3 ст. 13 Устава сельского поселения обязанность вынесения проектов правил благоустройства территорий на публичные слушания не предусмотрена.

Согласно ч.6 ст.44 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

В нарушение названной нормы права ч. 5 ст.60 Устава сельского поселения предусмотрена регистрация устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении в него изменений и дополнений в органах юстиции.

Кроме того, согласно п.2.1 ч.2 ст.50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ) в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка в границах поселения.

В нарушение названной нормы права частью 2 статьи 44 Устава Котиковского сельского поселения возможность нахождения указанного имущества в собственности сельского поселения не предусмотрена.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 25.06.2012 №91-ФЗ) в перечень вопросов местного значения поселений включена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В нарушение названной нормы права п.4 ч.1 ст.5 Устава Котиковского сельского поселения к вопросам местного значения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно п.6 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 25.06.2012 №93-Ф3) в перечень вопросов местного значения поселений включено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В нарушение названной нормы права п.6 ч.1 ст.5 Устава сельского поселения к вопросам местного значения отнесено обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Пунктом 20 части 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 25.06.2012 №93-Ф3) в перечень вопросов местного значения поселений включено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения.

В нарушение названной нормы права п.20 ч.1 ст.5 Устава сельского поселения к вопросам местного значения отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Кроме того, согласно п.3 ч.2 ст.50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 25.06.2012 №93-Ф3) в собственности поселений может находиться жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

В нарушение названной нормы права пунктом 3 части 2 статьи 44 Устава сельского поселения предусмотрена возможность нахождения в собственности поселения жилищного фонда социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущества, необходимого для содержания муниципального жилищного фонда.

Применение Устава сельского поселения в редакции, противоречащей действующему законодательству, нарушает право граждан на осуществление местного самоуправления через органы местного самоуправления, гарантированное ст.ст.130, 131 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, требования прокурора Вяземского района о признании недействующим нормативного правового акта подлежит удовлетворению.

Поскольку Федеральные законы, которыми внесены изменения в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», №247-ФЗ от 19.07.2011 г., №361-ФЗ от 30.11.2011 г. вступили в силу с 01.01.2012 г., а Федеральный закон №93-ФЗ от 25.06.2012 г. вступил в силу с 27.06.2012 г., следует признать противоречащими закону и недействующими с 01.01.2012 г. - пункты 4, 19, 21 части 1 статьи 5, пункт 4 части 1 статьи 6, часть 10 статьи 12, часть 3 статьи 13, часть 5 статьи 60 Устава Котиковского сельского поселения; с 27.06.2012 г. – пункты 6,20 части 1 статьи 5, пункт 3 части 2 статьи 44 Устава Котиковского сельского поселения.

Руководствуясь ст. 194-198, 251-253 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать противоречащими закону и недействующими пункты 4, 19, 21 части 1 статьи 5, пункт 4 части 1 статьи 6, часть 10 статьи 12, часть 3 статьи 13, часть 5 статьи 60 Устава Котиковского сельского поселения с 01.01.2012 года; пункты 6, 20 части 1 статьи 5, пункт 3 части 2 статьи 44 Устава Котиковского сельского поселения с 27.06.2012 года..

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий: судья Т.А.Поливода