Дело 2-468/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Вяземский 05 октября 2012 года
Вяземский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего: судьи Поливода Т.А.,
при секретаре: Титовой Д.Н.
с участием заместителя прокурора Вяземского района Гричановского П.Е.
представителя администрации Вяземского муниципального района Ольхового А.А., действующего на основании доверенности, представителя заинтересованного лица директора ООО «Феникс» Юнусова В.Х.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Вяземского района в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Вяземского муниципального района, выразившееся в не обеспечении котельной резервным источником энергоснабжения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Вяземского района обратился с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Вяземского муниципального района, выразившееся в не обеспечении котельной резервным источником энергоснабжения, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Вяземского района в августе 2012 года проведена проверка исполнения на территории Вяземского района законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ в части подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства с. Котиково к эксплуатации в условиях отопительного сезона 2012-2013 гг.
В ходе проверки установлено, что котельная с. Котиково Вяземского муниципального района является, согласно техническому паспорту на здание МОУ ОСШ с. Котиково Вяземского муниципального района, встроенным помещением здания школы, расположенной по адресу: <адрес>.
Здание школы, в которой находится котельная, находится в собственности муниципального образования Вяземского муниципального района на основании свидетельства о государственной регистрации права <данные изъяты>.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
В силу требований части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.
В целях бесперебойной работы котельного оборудования и надлежащего обеспечения надежным теплоснабжением социально значимых объектов учреждений образования, культуры между администрацией Вяземского муниципального района и ресурсоснабжающей организацией ООО «Феникс» 01 ноября 2011 года заключён договор аренды муниципального имущества, предназначенного для обеспечения потребителей услугами теплоснабжения.
Согласно пункту 1.1, приложению 2 данного договора аренды, «арендодатель» передает «арендатору» имущество, находящееся в муниципальной собственности, а именно функциональное (встроенное) помещение котельной, расположенное по адресу: <адрес>
Из информации ООО «Феникс» следует, что указанная выше котельная с. Котиково обеспечивает теплоснабжение в зимний период учреждение образования (<адрес>).
Из постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 06.07.2011 № 22/4 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Феникс» в Вяземском муниципальном районе» следует, что ООО «Феникс» оказывает потребителям с. Котиково теплоснабжение в виде горячей воды.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» целями государственного регулирования безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.
Согласно частью 2 статьи 28 Федерального закона от 26.03.2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», в состав мер государственного регулирования безопасности в сфере электроэнергетики входят принятие нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования надежности и безопасности, принятие технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к продукции, осуществление федерального государственного энергетического надзора, в том числе с участием субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.
Исходя из положений пункта 3.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24марта 2003 года №115, производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.
В соответствие с пунктом 14 (1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности.
Отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб. В составе первой категории надежности выделяется особая категория энергопринимающих устройств, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.
Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.
Для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией. Дополнительно для энергопринимающих устройств первой категории надежности, внезапный перерыв снабжения электрической энергией которых может повлечь угрозу жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, должно быть обеспечено наличие автономного резервного источника питания.
Автономные резервные источники питания в случае, если их наличие предусмотрено техническими условиями, подлежат установке владельцем энергопринимающих устройств и технологическому присоединению в порядке, предусмотренном настоящими Правилами. Владелец энергопринимающих устройств обязан поддерживать установленные автономные резервные источники питания в состоянии готовности к использованию при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) или использовании противоаварийной автоматики.
В силу пунктов 1.2.19, 1.2.20 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204 «Об утверждении Правил устройства электроустановок» электроприемники первой или второй категории надежности в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.
При этом в качестве второго независимого источника питания для остальных электроприемников первой либо второй категории могут быть использованы местные электростанции, электростанции энергосистем (в частности шины генераторного напряжения), предназначенные для этих целей агрегаты бесперебойного питания, аккумуляторные батареи и т.п.
Если резервированием электроснабжения нельзя обеспечить непрерывность технологического процесса или если резервирование электроснабжения экономически нецелесообразно, должно быть осуществлено технологическое резервирование, например, путем установки взаимно резервирующих технологических агрегатов, специальных устройств безаварийного технологического процесса, действующих при нарушении электроснабжения.
В силу пункта 1.12 Строительных норм и правил СНиП П-35-76 «Котельные установки», утвержденные постановлением Госстроя СССР от 31.12.1976 № 229 котельные по надежности относятся к первой категории - котельные, являющиеся единственным источником тепла системы теплоснабжения и обеспечивающие потребителей первой категории, не имеющих индивидуальных резервных источников тепла; ко второй категории - остальные котельные.
Котельные в части надежности электроснабжения следует относить к электроприемникам не ниже 2 категории надежности (п. 12.2 Свода правил по проектированию и строительству СП 41-104-2000 «Проектирование автономных источников теплоснабжения», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 16.08.2000 №79).
В соответствие с пунктом 47 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.
Таким образом, котельная с. Котиково Вяземского муниципального района, расположенная по адресу: <адрес> обязана быть обеспечена резервным источником энергоснабжения.
Отсутствие резервного источника энергоснабжения на котельной с.Котиково, что подтверждается материалами проверки, способно привести к негативным последствиям в условиях ограниченного режима электроснабжения, нарушить нормативы предоставления потребителям с. Котиково коммунальных услуг надлежащего качества и в заданных объемах.
Вместе с тем, согласно пункту 7 статьи 15 Федерального закона от 06октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» относит к вопросам местного значения района - участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах района.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций включает в себя комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранения здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
Отсутствие на котельной с. Котиково Вяземского муниципального района резервного источника питания наносит существенный вред правам и охраняемым законом интересам неопределённого круга лиц - жителей с.Котиково, в том числе несовершеннолетних, посещающих учреждения образования на своевременное получение услуг по теплоснабжению надлежащего качества, создаёт предпосылки для возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, которая может быть вызвана отсутствием теплоснабжения населения в период отопительного сезона 2012-2013 гг., что в условиях крайне низких температур воздуха может привести к человеческим жертвам и причинению тяжкого вреда здоровью.
Согласно пункту 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации полномочен обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В данном случае прокурор обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц для обеспечения их безопасности.
В судебном заседании заместитель прокурора Вяземского района Гричановский П.Е. на заявленных требованиях настаивал, приведя в обоснование доводы, указанные в заявлении.
Представитель администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края Ольховой А.А. требования прокурора Вяземского района не признал, ссылаясь на то, что котельная отнесена к 3 категории надежности. Кроме того, в настоящее время проводится работа по приобретению передвижных дизель-генераторов, в связи с чем в селах района в случае ограничения режима потребления электроэнергии возможно будет обеспечение электроэнергией.
Представитель заинтересованного лица директор ООО «Феникс» Юнусов В.Х. считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Выслушав пояснения заместителя прокурора Вяземского района Гричановского П.Е, представителя администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края Ольхового А.А., представителя заинтересованного лица Юнусова В.Х., и, изучив материалы гражданского дела, суд пришел к следующему.
В судебном заседании установлено, что котельная с. Котиково Вяземского муниципального района является, согласно техническому паспорту на здание МОУ ОСШ с. Котиково Вяземского муниципального района, встроенным помещением здания школы, расположенной по адресу: <адрес>
Здание школы, в которой находится котельная, находится в собственности муниципального образования Вяземского муниципального района на основании свидетельства о государственной регистрации права <данные изъяты>.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
В силу требований части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В целях бесперебойной работы котельного оборудования и надлежащего обеспечения надежным теплоснабжением социально значимых объектов учреждений образования, культуры между администрацией Вяземского муниципального района и ресурсоснабжающей организацией ООО «Феникс» 01 ноября 2011 года заключён договор аренды муниципального имущества, предназначенного для обеспечения потребителей услугами теплоснабжения.
Согласно пункту 1.1, приложению 1 данного договора аренды, «арендодатель» передает «арендатору» имущество, находящееся в муниципальной собственности, а именно функциональное (встроенное) помещение котельной, расположенное по адресу: <адрес>.
Из информации ООО «Феникс» следует, что указанная выше котельная с.Котиково обеспечивает теплоснабжение в зимний период учреждение образования <адрес>
Из постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 06.07.2011 № 22/4 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Феникс» в Вяземском муниципальном районе» следует, что ООО «Феникс» оказывает потребителям с. Котиково теплоснабжение в виде горячей воды.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 28 Федерального закона от 26.03.2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» целями государственного регулирования безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии. В состав мер государственного регулирования безопасности в сфере электроэнергетики входят принятие нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования надежности и безопасности, принятие технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к продукции, осуществление федерального государственного энергетического надзора, в том числе с участием субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.
Исходя из положений пункта 3.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года №115, производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.
Из содержания пунктов 4 и 5 Положения об оценке готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осенне-зимний период СО 153-34.08.105-2004, показателем готовности котельной к работе в период отопительного сезона является положительное решение комиссии о готовности теплоснабжающей организации к работе в осенне-зимний период.
При этом согласно пункту 13.1 Положения, дополнительным условием, выполнение которого необходимо для положительного решения комиссии о готовности организации к работе в ОЗП, является готовность систем гарантированного электропитания.
В соответствие с пунктом 14.1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб. Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства. Для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией.
Котельные в части надежности электроснабжения следует относить к электроприемникам не ниже 2 категории надежности (п. 12.2 Свода правил по проектированию и строительству СП 41-104-2000 «Проектирование автономных источников теплоснабжения», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 16.08.2000 №79).
В силу пункта 1.12 Строительных норм и правил СНиП П-35-76 «Котельные установки», утвержденные постановлением Госстроя СССР от 31.12.1976 № 229 котельные по надежности относятся к первой категории - котельные, являющиеся единственным источником тепла системы теплоснабжения и обеспечивающие потребителей первой категории, не имеющих индивидуальных резервных источников тепла; ко второй категории - остальные котельные.
Согласно пункту 1.2.18 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 № 204 «Об утверждении Правил устройства электроустановок», котельные относятся к первой либо второй категории электроприемников, так как перерыв их электроснабжения может повлечь за собой опасность для жизни людей, значительный материальный ущерб, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов образования, здравоохранения и т.д..
В соответствие с пунктами 1.2.19, 1.2.20 данных Правил, электроприемники первой или второй категории надежности в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания.
При этом в качестве второго независимого источника питания для остальных электроприемников первой либо второй категории могут быть использованы местные электростанции, электростанции энергосистем (в частности шины генераторного напряжения), предназначенные для этих целей агрегаты бесперебойного питания, аккумуляторные батареи и т.п.
Если резервированием электроснабжения нельзя обеспечить непрерывность технологического процесса или если резервирование электроснабжения экономически нецелесообразно, должно быть осуществлено технологическое резервирование, например, путем установки взаимно резервирующих технологических агрегатов, специальных устройств безаварийного технологического процесса, действующих при нарушении электроснабжения.
Таким образом, котельная с.Котиково Вяземского муниципального района, расположенная по адресу: <адрес> должна быть обеспечена резервным источником энергоснабжения.
Отсутствие резервного источника энергоснабжения на котельной с.Котиково способно привести к негативным последствиям в условиях ограниченного режима электроснабжения, нарушить нормативы предоставления потребителями с.Котиково коммунальных услуг надлежащего качества и в заданных объемах.
Согласно пункту 8 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций включает в себя комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранения здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
Таким образом, требования прокурора Вяземского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления администрации Вяземского муниципального района, выразившиеся в не обеспечении котельной резервным источником энергоснабжения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации Вяземского муниципального района, выразившиеся в не обеспечении котельной с.Котиково резервным источником энергоснабжения.
Обязать администрацию Вяземского муниципального района в срок до 28 декабря 2012 года обеспечить наличие на котельной с.Котиково Вяземского муниципального района, расположенной в здании МОУ ОСШ с.Котиково Вяземского муниципального района по <адрес> резервного источника энергоснабжения с целью обеспечения бесперебойной работы котельной в период отопительного сезона.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд в течение одного месяца.
Председательствующий: Т.А.Поливода