Дело № 12-93/2011

РЕШЕНИЕ

г. Вяземский 17 августа 2011 года

Судья Вяземского районного суда Хабаровского края Якин А.А.,

с участием и.о. прокурора Вяземского района Таболина В.Ю.,

лица, привлеченного к административной ответственности Калининой О.В.,

рассмотрев протест прокурора Вяземского района на постановление административной комиссии Вяземского муниципального района от 21 июня 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 37 КХКоАП в отношении Калининой О.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Вяземского муниципального района от 21 июня 2011 года Калинина О.В. признана виновной в том, что 27 апреля 2011 года в 12 часов Калинина О.В. нарушила Правила благоустройства и содержания территории населенного пункта «Рабочий поселок Дормидонтовка», утвержденные решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Дормидорнтовка» от 06. 06.2005 с изменениями № 210 от 15.08.2008, а именно: от дома до проезжей части ул.Рабочая в п.Дормидонтовка лежит строительный мусор и опилки.

Действия Калининой О.В. квалифицированы по ч.1 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Вяземского района принес на него протест, в котором указал, что считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст.26.1 КРФоАП по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

В соответствии со ст.29.10 КРФоАП в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Из постановления административной комиссии следует, что Калинина О.В. нарушила Правила благоустройства и содержания территории населенного пункта «Рабочий поселок Дормидонтовка», утвержденные решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Дормидонтовка» от 06.06.2005.

Вместе с тем, в постановлении не указано какой именно пункт Правил благоустройства и содержания территории населенного пункта «Рабочий поселок Дормидонтовка» нарушен.

Кроме того, при рассмотрении дела не установлено на каком праве используется правонарушителем земельный участок и жилой дом, что имеет существенное значение для дела.

Более того, решение Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Дормидонтовка» от 06.06.2005 № 18 «Об утверждении Правил благоустройства и содержания территории населенного пункта городского поселения «Рабочий поселок Дормидонтовка» утратил силу в связи с принятием решения Совета депутатов городского поселения от 10.06.2011 №117 «Об утверждении Положения «О правилах внешнего благоустройства городского поселения «Рабочий поселок Дормидонтовка» Вяземского муниципального района Хабаровского края, которое вступило в силу 13 июня 2011 года.

Вместе с тем, согласно ч.2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

То есть лицо не может нести наказание за нарушение нормативного правового акта, который на момент рассмотрения дела об административном правонарушении отменен.

На основании изложенного просил постановление Административной комиссии Вяземского муниципального района №13/178 от 21.06.2011г. о назначении административного наказания Калининой О.В. отменить и прекратить производство по делу.

В судебном заседании и.о. прокурора Вяземского района Таболин В.Ю. требование протеста поддержал и сослался на доводы, изложенные в нем.

Лицо, привлеченное к административной ответственности – Калинина О.В. в судебном заседании требование протеста прокурора поддержала и пояснила, что действительно была привлечена к административной ответственности за нарушение правил благоустройства п. Дормидонтовка.

Выслушав пояснения и.о. прокурора Вяземского района Таболина В.Ю., Калинину О.В. и изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 37 КХКоАП, в отношении Калининой О.В., судья пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По смыслу закона, лицо подлежит административной ответственности только в том случае, если в совершенном им деянии в форме действия или бездействия содержатся все признаки состава административного правонарушения, а именно: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

Согласно ч.1 ст. 37 КХКоАП гражданин может быть привлечен к административной ответственности по указанной статье в виде предупреждения или административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей, в случае нарушения правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Диспозиция указанной нормы является бланкетной, то есть предусматривает ссылку на норму права, зафиксированную в ином нормативно-правовом акте.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение правил благоустройства населенных пунктов.

В постановлении о назначении административного наказания № 13/178 от 21 июня 2011 года, вынесенном Административной комиссией Вяземского муниципального района хабаровского края имеются сведения о месте и о времени совершения административного правонарушения, но не раскрыто содержание правил благоустройства п. Дормидонтовка, действовавших на 27 апреля 2011 года, нарушение которых вменяется в вину Калининой О.В., что так же, не указано в протоколе об административном правонарушении серии 27 АП № 497928 от 27 апреля 2011 года.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, судья находит, что протокол об административном правонарушении не отвечает требованиям, указанным в ч. 2 ст. 28.2 КРФоАП, и признает это существенным нарушением процессуальных требований.

Поскольку постановление по делу об административном правонарушении от 21 июня 2011 года в отношении Калининой О.В. по своему содержанию тождественно протоколу, оно вследствие вышеуказанных обстоятельств является необоснованным, незаконным и подлежит отмене в связи с существенными процессуальными нарушениями, допущенными при их составлении.

При указанных обстоятельствах дело об административном правонарушении в отношении Калининой О.В. подлежит возвращению на новое рассмотрение органу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КРФоАП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Судьей установлено, что деяние, инкриминируемое Калининой О.В., согласно сведений, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, имело место 27 апреля 2011 года.

Со времени совершения деяния до дня рассмотрения протеста прокурора Вяземского района истек срок, превышающий два месяца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КРФоАП,

РЕШИЛ:

Протест прокурора Вяземского района удовлетворить.

Постановление административной комиссии Вяземского муниципального района Хабаровского края от 21 июня 2011 года по делу в отношении Калининой О.В., привлеченной к административной ответственности по ч.1 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях отменить в связи существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КРФоАП, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в отношении Калининой О.В. прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья: А.А. Якин