Дело № 12-121/2011

Р Е Ш Е Н И Е

09 декабря 2011 г. г.Вяземский

Судья Вяземского районного суда Хабаровского края Поливода Т.А., с участием помощника прокурора Вяземского района Минина М.А., Меренковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора Вяземского района на постановление по делу об административном правонарушении от 31.10.2011 г.,

установил:

Постановлением №4-655-11-ППР/182/1 от 31.10.2011г. Государственного инспектора труда по Хабаровскому краю дело об административном правонарушении в отношении Меренковой Е.А. по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прокурором Вяземского района на данное постановление был принесен протест, в котором он указывает, что считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возложена обязанность - соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащее нормы трудового права. А также на работодателя возложена обязанность - выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату. Частью 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным договором, трудовым договором и действующими на предприятии Правилами внутреннего трудового распорядка. Нарушение установленных сроков выплаты заработной платы, в соответствии со ст.4 Трудового кодекса Российской Федерации, относится к принудительному труду, который запрещен. Кроме того, в Конституции Российской Федерации закреплена гарантия об обеспечении своевременной выплаты заработной платы (ст. 37), согласно которой одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений признается обеспечение прав каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы и является первоочередной обязанностью работодателя, который должен принимать все возможные меры к изысканию денежных средств для выплаты заработной платы. Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой Вяземского района Хабаровского края проверки соблюдения трудовых прав по своевременной выплате заработной платы установлено, что ООО «Управляющее производственное предприятие «Городской коммунальщик» по состоянию на 10.10.2011г. имеет задолженность по заработной плате перед 35 работниками за август 2011 года в размере 480511 рублей 55 копеек. Согласно п. 4.10. соглашения ООО «Управляющее производственное предприятие «Городской коммунальщик» на 2009-2012 год от 01.02.2009г. заработная плата выплачивается работникам в соответствии со ст. 136 Трудового кодекса РФ 15 и 30 числа каждого месяца в виде аванса. Вместе с тем, работникам предприятия не была выплачена заработная плата ни 15.08.2011г., ни 30.08.2011г. В постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении государственный инспектор ссылается только на доводы, изложенные в объяснении главного бухгалтера Маренковой Е.А., как на основания для прекращения административного дела. Из объяснения главного бухгалтера Маренковой Е.А. следует, что основной причиной несвоевременной выплаты заработной платы является низкий сбор платежей за коммунальные услуги, так дебиторская задолженность по состоянию на 30.09.2011 г. составила 16888 тыс. рублей, в том числе задолженность населения за оказанные услуги составила 1133 тыс. рублей. С целью погашения указанной задолженности юридическим лицом проведены мероприятия по взысканию дебиторской задолженности: подано 17 исковых заявлений, велась претензионная работа с основными должниками - направлено 50 претензионных писем потребителям услуг с требованием о погашении задолженности за оказанные коммунальные услуги. Обществом создан «Штаб по борьбе с задолженностью по коммунальным платежам». Данные доводы подтверждаются только пояснениями главного бухгалтера, поскольку в материалах дела отсутствуют подтверждающие документы о направлении претензионных писем потребителям услуг с требованием о погашении задолженности за оказанные коммунальные услуги, о поданных исковых заявлениях и о создании «Штаба по борьбе с задолженностью по коммунальным платежам». Главным бухгалтером не поясняется, какая работа ведется по взаимодействию со службой судебных приставов с целью взыскания долга, в том числе подача заявления о привлечении судебными приставами руководителей организации - должника к уголовной ответственности по ст.315 УК РФ. Государственным инспектором при рассмотрении материалов административного производства не были установлены обстоятельства момента образования дебиторской задолженности, а также влияние имеющейся дебиторской задолженности на несвоевременную выплату заработной платы работникам предприятия. Кроме того, при рассмотрении административного производства сведений о явке лица, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении административного производства и надлежащем извещении, в случае его не явке, не указано. Согласно раздела 3 должностной инструкции на главного бухгалтера ООО «Управляющее производственное предприятие «Городской коммунальщик» главный бухгалтер обязан обеспечить контроль за своевременным взысканием дебиторской задолженности, за правильным расходованием фонда заработной платы, исчислением и выдачей всех видов премий, вознаграждений и пособий, а также за соблюдением платежей и финансовой дисциплины. Главный бухгалтер обязан обеспечить такую организацию учета и контроля, которая предупреждала бы возможность образования недостач, растрат и незаконного расходования денежных средств и других нарушений. Согласно раздела 4 должностной инструкции на главного бухгалтера ООО «Управляющее производственное предприятие «Городской коммунальщик» за невыполнение или недобросовестное выполнение своих обязанностей главный бухгалтер несет ответственность в соответствии с действующим законодательством. Вышеизложенное свидетельствует, что должностным лицом - главным бухгалтером ООО «Управляющее производственное предприятие «Городской коммунальщик» Меренковой Е.А. допущено нарушение трудового законодательства Российской Федерации. Главный бухгалтер Меренкова Е.А. не приняла мер в полном объеме для своевременной выплаты заработной платы работникам. Исходя из объективной стороны, правонарушение, предусмотренное ст. 5.27 КоАП РФ, выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение нормативных правовых актов действующего законодательства о труде и об охране труда. Мера ответственности, установленная санкцией статьи 5.27 КоАП РФ, применяется за совершение административных правонарушений в сфере реализации законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда, в целях установления государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. По юридической конструкции правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.27 КоАП РФ, образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения требований ст.ст 4, 22, 136 Трудового кодекса Российской Федерации В этой связи существенная угроза охраняемых общественным отношениям заключается не в наступлении материальных последствий правонарушения, а в незаконном и недобросовестном исполнении главным бухгалтером ООО «Управляющее производственное предприятие «Городской коммунальщик» своих прямых обязанностей в сфере соблюдения трудовых норм и правил. Таким образом, неисполнение требований ст. 37 Конституции Российской Федерации, ст.ст 4, 22, 136 Трудового кодекса Российской Федерации, в виде не предоставления в установленном порядке заработной платы, применением принудительного труда, запрещенного трудовым законодательством, к работникам, свидетельствует о существенной угрозе нарушению, охраняемым общественным правоотношениям. Учитывая вышеназванные нарушения трудового законодательства, в дальнейшем при осуществлении трудовой деятельности работниками ООО «Управляющее производственное предприятие «Городской коммунальщик» создается реальная угроза ущемления их прав, как при осуществлении трудовой деятельности, так и соблюдения их прав на оплату труда.

В судебном заседании помощник прокурора Вяземского района Минин М.А. на протесте настаивал, просил отменить постановление Государственного инспектора труда по Хабаровскому краю №4-655-11-ППР/182/1 от 31.10.2011 г.и производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, приведя в обоснование доводы, изложенные в протесте.

Главный инспектор труда по Хабаровскому краю в судебное заседание не явилась, согласно телефонограмме просит дело рассмотреть в ее отсутствие.

Меренкова Е.А. с протестом прокурора Вяземского района не согласна. Суду пояснила, что работает главным бухгалтером с середины июля 2011 г. Работа по взысканию дебиторской задолженности проводилась в сентябре-октябре 2011 г. По состоянию на 15.08.2011 г. и 30.08.2011 г. дебиторская задолженность имелась.

Выслушав участников процесса, изучив доводы протеста, исследовав материалы дела, суд считает постановление подлежащим отмене по следующим основаниям:

В соответствии со ст.26.1 Кодекса РФ об АП по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

В соответствии со ст.29.10 Кодекса РФ об АП в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В описательно -мотивировочной части постановления №4-655-11-ППР/182/1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Меренковой Е.А. указано, что при рассмотрении дела ее вины в образовавшейся задолженности по выплате заработной платы ни в форме умысла, ни в форме неосторожности не установлено. Задолженность по заработной плате была вызвана сложившейся тяжелой финансовой обстановкой на предприятии, дебиторской задолженностью, что подтверждается материалами дела.

Вместе с тем, в протесте прокурора Вяземского района обоснованно указано на то, что согласно раздела 3 должностной инструкции на главного бухгалтера ООО «Управляющее производственное предприятие «Городской коммунальщик» главный бухгалтер обязан обеспечить контроль за своевременным взысканием дебиторской задолженности, за правильным расходованием фонда заработной платы, исчислением и выдачей всех видов премий, вознаграждений и пособий, а также за соблюдением платежей и финансовой дисциплины. Главный бухгалтер обязан обеспечить такую организацию учета и контроля, которая предупреждала бы возможность образования недостач, растрат и незаконного расходования денежных средств и других нарушений. Согласно раздела 4 должностной инструкции на главного бухгалтера ООО «Управляющее производственное предприятие «Городской коммунальщик» за невыполнение или недобросовестное выполнение своих обязанностей главный бухгалтер несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Однако Государственным инспектором труда в Хабаровском крае при рассмотрении материалов административного производства не были установлены обстоятельства момента образования дебиторской задолженности, а также влияние имеющейся дебиторской задолженности на несвоевременную выплату заработной платы работникам предприятия. Более того, при рассмотрении дела об административном правонарушении не были исследованы и не дана оценка добросовестности выполнения своих обязанностей Меренковой Е.А. как главного бухгалтера в части обеспечения контроля за своевременным взысканием задолженности, в частности не проверено и на дана оценка тому когда именно образовалась дебиторская задолженность и когда фактически стали приниматься меры к ее взысканию.

Поскольку при рассмотрении дела не выяснено должным образом наличие события правонарушения, что является существенным процессуальным нарушением, постановление подлежит отмене.

В соответствии со ст.30.7 ч.1 п.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

Согласно ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст.4.5 ч.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела правонарушение совершено 30.08.2011, следовательно срок давности истек 31.10.2011 г.

Учитывая изложенное, судья считает, что постановление по делу об административном правонарушении от 31.10.2011 г. в отношении Меренковой Е.А. должно быть отменено, а дело об административном правонарушении подлежит прекращению за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Протест прокурора Вяземского района удовлетворить.

Постановление Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) от 31.10.2011 г. №4-655-11-ППР/182/1 по делу об административном правонарушении в отношении Меренковой Е.А. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Меренкова Е.А. по ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня получения через Вяземский районный суд.

Судья: Т.А.Поливода