РЕШЕНИЕ

об отмене постановления и о прекращении производства по делу

г.Вяземский 25 апреля 2011 г.

Судья Вяземского районного суда Хабаровского края Толызенкова Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края <данные изъяты> на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, от 16.03.2011 г. в отношении администрации Вяземского муниципального района,

УСТАНОВИЛ:

Глава администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края <данные изъяты> обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, от 16.03.2011 г., вынесенное начальником ОГИБДД ОВД по Вяземскому муниципальному району Ф.П.Н. согласно которого юридическому лицу - администрации Вяземского муниципального района назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей. Просит отменить данное постановление. Считает, что указанное постановление вынесено с нарушением требований норм КоАП РФ: в описательно-мотивировочной части постановления отсутствует указание на дату и место совершения правонарушения, не указано в чем выразилось правонарушение, форма вины юридического лица, отсутствует указание на обязательные признаки (состав) административного правонарушения, подлежащие установлению по делу, В постановлении указано, что администрация совершила правонарушение, предусмотренное ст. 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований содержания дороги в безопасности для дорожного движения, вместе с тем, ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Должностным лицом ОГИБДД, при рассмотрении постановления прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении, не дана оценка указанным в постановлении обстоятельствам, юридическая квалификация правонарушения не сделана. В постановлении от 16.03.2011 г. имеется ссылка на не существующие пункты 4.5.1,4.5.3,4.5.6. ГОСТ Р 52289-2004.

В судебном заседании представитель администрации Вяземского муниципального района Г.В.Н. действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил жалобу удовлетворить, постановление отменить. Дополнительно пояснил, что дорога «Вяземский-Шумный-Медвежий» необоснованно отнесена к 4 категории общего пользования, указанная дорога – земельная, относится к дорогам местного значения непрерывного действия без автобусного сообщения. В марте 2011 г. данная дорога полностью расчищена..

В судебном заседании представитель ОГИБДД ОВД по Вяземскому муниципальному району Хабаровского края К.Е.А. действующий на основании доверенности, с доводами жалобы согласился, вместе с тем, пояснил, что нарушения, изложенные в акте о проведении проверки от 10.02.2011 г., имели место, основные положения в постановлении по делу об административном правонарушении от 16.03.2011 г. указаны.

Прокурор Гребеняк Л.Н. полагала необходимым жалобу оставить без удовлетворения, считает что постановление от 16.03.2011 г. соответствует требованиям закона, в постановлении имеется ссылка на акт проверки от 10.02.2011 г., в котором указано место и время совершения правонарушения. Сослалась на то, что решением Вяземского районного суда от 01.04.2011 г. по заявлению прокурора Вяземского района, в интересах неопределенного круга лиц, признано незаконным бездействие администрации Вяземского муниципального района, выразившееся в не исполнении требований ГОСТ Р 52289-2004, распоряжения Минтранса РФ от 16.06.2003 г. № ОС-548-р по содержанию автомобильной дороги «Вяземский-Шумный-Медвежий».

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд считает постановление начальника ОГИБДД ОВД по Вяземскому муниципальному району от 16.03.2011 г. подлежащим отмене, производство по делу – прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, по следующим основаниям.

Согласно требований ст. 29.10 ч.1 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении, должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу. Ст. 26.1 КоАП РФ определяет перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в частности выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, то есть необходимо установить какие конкретные действия (бездействие), носящие противоправный характер и предусмотренные КоАП РФ, когда и где были совершены; виновность лица в совершении административного правонарушения. В частности юридическое лицо признается виновным, если установлено, что у него имелась возможность для соблюдения соответствующих правил и норм, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст. 2.1 КоАП РФ). Постановление должно содержать обоснование назначения наказания определенного вида и размера.

Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, от 16.03.2011 г., не соответствует вышеуказанным требованиям закона.

Так, согласно постановлению, при изложении обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, указано, что юридическое лицо совершило - несоблюдение требований содержания дороги в безопасности для дорожного движения, выразившееся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и дорожных сооружений согласно акта проверки от 10.02.2011 г. автодороги «Вяземский-Шумный-Медвежий». Вместе с тем, в постановлении не указано какие конкретно действия (бездействие), предусмотренные КоАП РФ, когда и где были совершены, в чем выразилось бездействие, не исследован вопрос о наличии вины юридического лица. Кроме того, согласно резолютивной части постановления, администрация Вяземского муниципального района признана виновной в нарушении правил проведения ремонта и содержания дорог, выразившемся в нарушении, в том числе, п.4.5.1,4.5.3,4.5.6., 5.4.8, 8.1.2. ГОСТ Р 52289-2004. Таким образом, начальник ОГИБДД ОВД по Вяземскому муниципальному району ограничился лишь указанием на нарушение юридическим лицом вышеуказанных пунктов ГОСТ Р52289-2004, а также п. 3.2.10 распоряжения Минтранса РФ от 16.06.2003 г. № ОС-548-р, ходя данное обстоятельство в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ самостоятельным предметом доказывания по делу об административном правонарушении не является. Кроме того, как обоснованно указано в жалобе, п. 4.5.1, 4.5.3, 4.5.6. ГОСТ Р 52289-2004 не существует. Кроме того, ввиду допущенных в постановлении противоречий неясно, в чем именно виновно юридическое лицо – в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог (резолютивная часть постановления) или в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и дорожных сооружений (описательно-мотивировочная часть постановления).

Доводы представителя ОГИБДД, прокурора о том, что постановление от 16.03.2011 г. соответствует требованиям закона поскольку в постановлении имеется ссылка на акт проверки от 10.02.2011 г., в котором указаны данные, касающиеся события административного правонарушения, не основаны на законе, постановление от 16.03.2011 г. не соответствует вышеуказанным требованиям КоАП РФ.

Ссылка прокурора на решение Вяземского районного суда от 01.04.2011 г., в данном случае, не имеет отношения к рассматриваемому вопросу и не влияет на выводы о законности или незаконности привлечения юридического лица к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 12.34 КоАП РФ, составляет 2 месяца. Согласно ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Согласно представленным материалам, правонарушение выявлено 10.02.2011 г. В соответствии с п.6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Исходя из положений ст. 4.5 и п.6 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращается производство по делу, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах, на основании ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, постановление от 16.03.2011 г. подлежит отмене, производство по делу – прекращению на основании ст. 24.5 п.6 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 -30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника ОГИБДД ОВД по Вяземскому муниципальному району Хабаровского края от 16 марта 2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края, отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его принятия.

Судья: Толызенкова Л.В.