Решение о признании Решения об отказе в назначении пенсии незаконным

Дело № 2-1573/10

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вятские Поляны 28 октября 2010 года

Вятскополянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Анисимова Д.Е.,

при секретаре Лянгузовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гараева И.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Вятскополянском районе Кировской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л :

Гараев И.А. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Вятскополянском районе Кировской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении в специальный трудовой стаж, предоставляющий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов трудовой деятельности, назначении трудовой пенсии с момента обращения в орган пенсионного фонда.

В обоснование иска указал, что он работает в муниципальном общеобразовательном учреждении - средней общеобразовательной школе х х х в должности учителя физической культуры, имеет высшее педагогическое образование, занимается педагогической деятельностью с 1985 года. Общий стаж работы составляет 27 лет, в т.ч. педагогический стаж 25 лет. Считает, что в соответствии с п.п. 10 п. 1 с 28 Федерального закона от 17.12.2001г К 171 - ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» он имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. 25.08.2010 года он обратился в Пенсионный фонд по Вятскополянскому району с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением комиссии ГУ УПФ РФ в Вятскополянском районе Кировской области х х х от х х х в удовлетворении заявления отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей, который по мнению ответчика составил на дату обращения 24 года 4 месяца 14 дней. В специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, комиссией не зачтены периоды нахождения истца в ученических отпусках с х х х по х х х, с х х х по х х х, с х х х по х х х, с х х х по х х х, с х х х по х х х, с х х х по х х х, с х х х по х х х, с х х х по 22.06,1991 г., с х х х по х х х, с х х х по х х х, с х х х по х х х (7 месяцев 11 дней) и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с х х х по х х х (11 дней).

С решением ответчика истец не согласен по следующим основаниям:

Стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, исчисляется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости», в соответствии со ст. 28 Ф3 «О трудовых пенсиях РФ » и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

В соответствии с п.2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утверждённого Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 953 п.3 приложения № 6 к инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утверждённой приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 г. № 94, закреплён порядок зачёта в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и за ним следовала педагогическая деятельность.

Согласно записи в трудовой книжке истец принят на работу х х х учителем трудового обучения в х х х, х х х был переведён учителем физической культуры этой же школы, где работает по настоящее время. Осуществляя в указанный период педагогическую деятельность в образовательном учреждении, истец находился в учебных отпусках в период действия указанных норм права с 1988 по 1992 год. Действовавшее до 22.07.2002 г. Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на до срочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» не содержало запрета на включение этих периодов в стаж педагогических работников для досрочного назначения трудовой пенсии.

В силу статьи 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие либо умаляющие права человека и гражданина, поэтому не допускается необоснованное ограничение объёма прав, сокращения гарантий, механизмов правовой защиты и т. д. Кроме того, согласно ч. 1 ст. 4 Гражданского Кодекса РФ акты гражданского состояния не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до его введения в действие только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Следовательно, периоды нахождения в ученических отпусках до 22.07.2002 года должны включаться в льготный педагогический стаж, что отражено в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за четвёртый квартал 2006 года, утверждённом Постановлением Президиума Верховного суда Российской Федерации от 7 марта 2007 года.

Курсы повышения квалификации для работников являются обязанностью, непосредственно связанной с трудовой деятельностью. Повышение квалификации для педагогических работников проводится не реже одного раза в пять лет в течение всей трудовой деятельности (Постановление правительства РФ от 26.06.1995 г. № 610 (в редакции от 10.03.2000 г. № 213, 23.12.2002 г. № 919, 31.03.2003 г. № 175) «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов». Истец направлялся на курсы повышения квалификации работодателем.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работников на курсы повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Кроме того, если в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы или иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд, то периоды повышения работником своей квалификации по направлению работодателя должны включаться в этот стаж, т.к. за ними в указанный период сохраняется средняя заработная плата, а, следовательно, уплачиваются страховые взносы в ПФР. В указанные периоды за истцом сохранялось место работы (должность), выплачивалась средняя заработная плата, бухгалтерией образовательного учреждения производились отчисления в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, ранее действовавшее законодательство не содержало запрета на включение указанного периода в льготный стаж. Согласно обзору законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утверждённому Постановлением Президиума Верховного суда Российской Федерации от 7 и 14 июля 2006 года, период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

На основании изложенного, истец просит признать решение комиссии при Управлении Пенсионного Фонда РФ в Вятскополянском районе х х х от х х х об отказе в назначении Гараеву И.А. досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, обязать ответчика включить в стаж педагогической деятельности истца в учреждениях для детей периоды его нахождения в ученических отпусках с х х х по х х х, с х х х по х х х, с х х х по х х х, с х х х по х х х, с х х х по I8.01.1990 г,, с х х х по х х х, с х х х по х х х, с х х х по х х х, с х х х по х х х, с х х х по х х х, с х х х по х х х, всего 7 месяцев 11 дней, и периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с х х х по х х х (11 дней), назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения в орган Пенсионного фонда, т.е. с х х х.

При рассмотрении дела Гараев И.А. просил удовлетворить иск по указанным основаниям.

Представитель ответчика Селезнев А.Е. исковые требования не признал. Суду пояснил, что в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон), досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Статьей 13 Закона установлено, что при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе персонального учета подтверждаются документами, после регистрации - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Согласно пункта 41 Правил подсчета страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 г. № 555, записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку. Согласно п. 3 статьи 28 Закона Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочно е назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п. 1 статьи 27, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утверждены постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 (далее - Список и Правила от 29.10.2002 г.), вступили в силу с 13.11. 2002 г.. Согласно п.2 указанных Правил, при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11. 07.2002 г. № 516 (далее Правила от 11.07.2002 г.). При исчислении продолжительности педагогической деятельности в стаж засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, поименованных в Списке должностей и учреждений (п. 3 Правил). Пунктом 4 Правил от 29.10.2002г. установлено, что периоды выполнявшейся до 01.09.2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 г. - при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы. Согласно п.5 Правил от 11.07.2002 г. в стаж на соответствующих видах работ наравне с периодами работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

На основании изложенного, указанные периоды на подлежат зачету в стаж педагогической деятельности истца, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

От представителя третьего лица - отдела образования администрации Вятскополянского района Кировской области Мальцевой С.В. поступило заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Суд, принимая во внимание мнение участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, удовлетворяет иск по следующим основаниям.

В соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

25.08.2010 года истец обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в Вятскополянском районе Кировской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости по указанным основаниям. Решением комиссии ответчика х х х от х х х в удовлетворении заявления отказано в связи с отсутствием у истца необходимой продолжительности стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей, который по мнению ответчика составил на дату обращения 24 года 4 месяца 14 дней. В специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, комиссией не зачтены периоды нахождения истца в ученических отпусках с х х х по х х х, с х х х по х х х, с х х х по х х х, с х х х по х х х, с х х х по х х х, с х х х по х х х, с х х х по х х х, с х х х по 22.06,1991 г., с х х х по х х х, с х х х по х х х, с х х х по х х х (7 месяцев 11 дней) и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с х х х по х х х (11 дней).

В соответствии с п.2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утверждённого Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 953 п.3 приложения № 6 к инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утверждённой приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 г. № 94, закреплён порядок зачёта в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и за ним следовала педагогическая деятельность.

Согласно записи в трудовой книжке истец принят на работу 21.08.1985 г. учителем трудового обучения в х х х, х х х был переведён учителем физической культуры этой же школы, где работает по настоящее время. Осуществляя в указанный период педагогическую деятельность в образовательном учреждении, истец находился в учебных отпусках в период действия указанных норм права с 1988 по 1992 год. Действовавшее до 22.07.2002 г. Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на до срочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» не содержало запрета на включение этих периодов в стаж педагогических работников для досрочного назначения трудовой пенсии.

В силу статьи 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие либо умаляющие права человека и гражданина, поэтому не допускается необоснованное ограничение объёма прав, сокращения гарантий, механизмов правовой защиты и т. д. Кроме того, согласно ч. 1 ст. 4 Гражданского Кодекса РФ акты гражданского состояния не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до его введения в действие только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Следовательно, периоды нахождения истца в ученических отпусках до 22.07.2002 года должны включаться в льготный педагогический стаж.

Курсы повышения квалификации для работников являются обязанностью, непосредственно связанной с трудовой деятельностью. Повышение квалификации для педагогических работников проводится не реже одного раза в пять лет в течение всей трудовой деятельности (Постановление правительства РФ от 26.06.1995 г. № 610 (в редакции от 10.03.2000 г. № 213, 23.12.2002 г. № 919, 31.03.2003 г. № 175) «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов». Истец направлялся на курсы повышения квалификации работодателем.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работников на курсы повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Кроме того, если в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы или иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд, то периоды повышения работником своей квалификации по направлению работодателя должны включаться в этот стаж, т.к. за ними в указанный период сохраняется средняя заработная плата, а, следовательно, уплачиваются страховые взносы в ПФР. В указанные периоды за истцом сохранялось место работы (должность), выплачивалась средняя заработная плата, бухгалтерией образовательного учреждения производились отчисления в Пенсионный фонд РФ.

На основании изложенного, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Гараева И.А. удовлетворить.

Признать решение комиссии Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ в Вятскополянском районе Кировской области х х х от х х х об отказе в назначении Гараеву И.А. досрочной трудовой пенсии по старости незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Вятскополянском районе Кировской области включить в стаж педагогической деятельности Гараева И.А. в учреждениях для детей периоды его нахождения в ученических отпусках с х х х по х х х, с х х х по х х х, с х х х по х х х, с х х х по х х х, с х х х по I8.01.1990 г,, с х х х по х х х, с х х х по х х х, с х х х по х х х, с х х х по х х х, с х х х по х х х, с х х х по х х х, и период его нахождения на курсах повышения квалификации с х х х по х х х, назначить Гараеву И.А. досрочную трудовую пенсию по старости с 25.08.2010 года.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Федеральный судья Анисимов Д.Е.

СПРАВКА: Решение вступило в законную силу «____»_______________2010 г.

Федеральный судья Анисимов Д.Е.