Дело №2-26/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Вятские Поляны 11 января 2011 г.
Вятскополянский районный суд Кировской области, в составе:
председательствующего судьи Логинова А.А.,
при секретаре Рупасовой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бухтияровой В.А. к КОГУ «Управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе», администрации Вятскополянского района о признании права на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и электроснабжения педагогическому работнику, вышедшему на пенсию,
У С Т А Н О В И Л :
Бухтиярова В.А. обратилась в суд с иском к КОГУ «Управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе», Управлению образования администрации Вятскополянского района, в котором просила признать право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и электроснабжения педагогическому работнику, вышедшему на пенсию. В обосновании иска указала, что в *** 2010 года она обратилась к ответчику КОГУ «УСЗН в Вятскополянском районе» с целью получения документа справки о праве на пользование бесплатным отоплением и освещением, так как полагала, что имеет право на льготы, поскольку более 10 лет до выхода на пенсию работала в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности. *** ответчиком КОГУ «УСЗН в Вятскополянском районе» было принято решение об отказе в выдаче ей указанной справки, мотивируя тем, что стаж истца перед выходом на пенсию в образовательном учреждении составил 8 лет 9 месяцев, то есть менее 10 лет, необходимых для получения права на льготы. С данным решением ответчика истец не согласна.
В судебном заседании истец Бухтиярова В.А. поддержала иск по указанным в нем основаниям, дополнительно пояснила, что *** она работала в детских дошкольных учреждениях, в должностях, которые входят в список должностей, включающихся в специальный стаж работы, дающие право на пользование бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением. Она *** отработала в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, *** вышла на пенсию. Управлением образования ей была выдана справка, на основании которой ей предоставлялись льготы по оплате жилой площади с отоплением и электроснабжением. Она продолжала работать *** детским садом в д.*** Вятскополянского района, получая данную льготу по месту работы. Однако после увольнения *** ей с *** органы социальной защиты населения отказали в предоставлении льготы, мотивируя, что её непосредственный стаж перед выходом на пенсию в 2003 году составил 8 лет 9 месяцев, вместо 10. В связи с переездом в *** она вынужденно из-за отсутствия работы 4 месяца работа в теплице. Однако считает неправомерным, что из-за этого периода она теряет право на льготы. На основании ранее действующего закона она приобрела право на льготу. Поэтому нельзя отобрать то, что уже было предоставлено действующим законом. При изменении в 2009 году закона, если бы ей разъяснили, что продолжая работу, она потеряет право на льготу, она бы перестала работать. Она продолжила работать после выхода на пенсию в 2003 году, поскольку считала, что право на льготу уже заработала. Поэтому просит обязать ответчиков восстановить предоставление льгот по оплате жилой площади с отоплением и электроснабжения с *** через органы социальной защиты населения.
Представитель ответчика КОГУ «Управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе» Андрианова О.Б. в судебном заседании иск не признала. Пояснила, что в соответствии с ч.3 ст. 20.1 Закона Кировской области от 11.02.2003 №133-ЗО (в действующей редакции) «Об образовании в Кировской области» руководителям, педагогическим работникам и иным специалистами (кроме совместителей), вышедшим на пенсию, проживающим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (рабочих поселках), предоставляется бесплатная жилая площадь с отоплением и освещением при условии, что непосредственно перед выходом на пенсию они проработали не менее 10 лет в образовательных учреждениях, расположенных в указанных местностях, и пользовались (имели право пользоваться) бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением (электроснабжением). Непосредственно перед выходом на пенсию, то есть до *** Бухтиярова В.А. имела стаж педагогической деятельности в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности 8 лет и 9 месяцев, что не дает права на предоставление мер социальной поддержки через органы социальной защиты населения. Предыдущий её «сельский» стаж не может быть учтен, поскольку в *** был прерван работой в совхозе ***. Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства Кировской области от 20.05.2010 №52/224 меры социальной поддержки педагогам-пенсионерам предоставляются на основании справки, выданной органом местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, подтверждающей, что педагог-пенсионер непосредственно перед выходом на пенсию проработал не менее 10 лет в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности. Поскольку Бухтияровой В.А. после увольнения *** не была предоставлена такая справка, то меры социальной поддержки ей не предоставлены. Оснований для возобновления предоставления этих мер социальной поддержки, предоставлявшихся до *** не имеется, поскольку прежнее дело по выплатам Бухтияровой В.А. было закрыто распоряжением *** от ***, так как она продолжала работать в образовательном учреждении в сельской местности, льготы предоставлялись по месту работы. Кроме того, впоследствии изменилась норма закона Кировской области № 133-ЗО от 11.02.2003г., согласно которой для получения данных мер соцподдержки введено условие непосредственной 10 летней работы в соответствующих образовательных учреждениях. Согласно этой нормы перед выходом на пенсию в 2003 году Бухтиярова В.А. должна была иметь 10 лет непрерывного педстажа в сельской местности. Её же стаж был в *** прерван работой в совхозе ***
Представитель ответчика Управление образования администрации Вятскополянского района Габдулхакова З.Ф. в судебном заседании пояснила, что отдел образования администрации Вятскполянскогоо района *** отказал в выдаче Бухтияровой В.А. справки на право пользования бесплатной жилой площадью с отоплением и электроснабжением в связи с тоем, что она непосредственно перед выходом на пенсию в 2003 году не проработала не менее 10 лет в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности. Её непрерывный педстаж составил 8 лет 9 месяцев. После пенсии истец продолжала работать до ***, поэтому данные льготы предоставлялись ей по месту работы, как работающему педагогу. В иске просила отказать.
Суд, выслушав истца, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч.3 ст. 20.1 Закона Кировской области от 11.02.2003 N 133-ЗО "Об образовании в Кировской области" руководителям, педагогическим работникам и иным специалистам образовательных учреждений (за исключением совместителей), работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа, предоставляется бесплатная жилая площадь с отоплением и бесплатное электроснабжение.
В соответствии с ч.3 ст.20.1 Закона Кировской области № 133-ЗО от 11.02.2003г. в действующей редакции также регламентировано, что педагогическим работникам, вышедшим на пенсию, проживающим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа предоставляется бесплатная жилая площадь с отоплением и бесплатное электроснабжение при условии, что непосредственно перед выходом на пенсию они проработали не менее 10 лет в образовательных учреждениях, расположенных в указанных населенных пунктах, и пользовались (имели право пользоваться) бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением (электроснабжением).
Порядок предоставления данных льгот установлен постановлением Правительства Кировской области от 20.05.2010 N 52/224 "О предоставлении меры социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и электроснабжения работникам системы образования Кировской области, вышедшим на пенсию"
В ч.3 ст.20.1 Закона Кировской области № 133-ЗО от 11.02.2003г. в редакциях статьи, действующей с 29.12.2004г. по 19.10.2006г., отсутствовало условие, что на момент выхода на пенсию данная категория педагогов должны проработать непосредственно перед выходом на пенсию не менее 10 лет в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности.
Департамент социального развития Кировской области и КОГУ «Управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе» входят в единую структуру органов, осуществляющих функции по социальной защите населения.
Согласно трудовой книжке Бухтиярова В.А., ***, *** проживала в сельской местности и осуществляла педагогическую деятельность в образовательных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах, за исключением периода работы с *** по *** *** в совхозе *** Вятскополянского района.
*** по достижению 55 летнего возраста Бухтияровой В.А. назначена пенсия. На основании ч.3 ст.20.1 Закона Кировской области № 133-ЗО от 11.02.2003г. (в ранее действовавшей редакции) и справки №153 от 23.01.2006г. Управления образования администрации Вятскополянского района Бухтияровой В.А., как педагогическому работнику, вышедшему на пенсию, отработавшей не менее 10 лет в учреждениях образования, расположенных сельской местности, были предоставлены меры социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и электроснабжения.
Таким образом, право, регламентированное данным законом, было реализовано. Последующее продолжение Бухтияровой В.А. педагогической деятельности, а также изменение в законе условий предоставления данных мер социальной поддержки, не могут уменьшать объем приобретенных прав истца – педагога, имеющего статус пенсионера.
Иное толкование закона является ограничением права на труд, гарантированного Конституцией Российской Федерации, поскольку предоставление истцу этих мер социальной поддержки после внесения 28.09.2006 года изменений в закон Кировской области № 133-ЗО от 11.02.2003г. ответчиком ставиться в зависимость от её дальнейшей трудовой деятельности: в случае прекращения трудовой деятельности, ответчик готов сохранить за ней приобретенное право по оплате жилой площади с отоплением и электроснабжения, а в случае продолжения трудовой деятельности, по мнению ответчика, Бухтиярова В.А. данное право теряет, поскольку «повторно выйти на пенсию невозможно, а непосредственно от даты назначения пенсии – 21.08.2003г. непрерывный стаж педагогической деятельности в сельской местности - 8 лет 9 месяцев».
Как видно из документов, решение о прекращении предоставления мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и электроснабжения в отношении Бухтияровой В.А. не принималось, а лишь производилась смена плательщика - КОГУ «Управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе» на органы образования, предоставляющих работающим педагогам эти льготы по месту работы. Так в распоряжении *** от *** КОГУ «Управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе» вычеркнут пункт 5 «прекратить пособие», записана формулировка «снять с учета с ***». Следовательно, после увольнения с работы *** предоставление Бухтияровой В.А. приобретенной ранее льготы должно было быть возобновлено со следующего месяца с *** через органы социальной защиты населения.
Непосредственное предоставление этих мер социальной поддержки, установленных ч.3 ст.20.1 Закона Кировской области № 133-ЗО от 11.02.2003г. по оплате жилой площади с отоплением и электроснабжения, осуществляют органы социальной защиты населения на местах, то есть, в данном случае КОГУ «Управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе».
При изложенных обстоятельствах, суд считает исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению. Бухтиярова В.А. имеет право на меры социальной поддержки, установленные ч.3 ст.20.1 Закона Кировской области № 133-ЗО от 11.02.2003г., отказ в предоставлении этих мер противоречит закону. Нарушенное право подлежит восстановлению, поэтому суд считает необходимым обязать ответчиков восстановить предоставление истцу указанных мер социальной поддержки с *** через органы социальной защиты населения.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, Суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Бухтияровой В.А. удовлетворить.
Признать право Бухтияровой В.А. на меры социальной поддержки, установленные на основании ч.3 ст. 20.1 Закона Кировской области от 11.02.2003 N 133-ЗО "Об образовании в Кировской области" в виде бесплатной жилой площади с отоплением и электроснабжением как работнику системы образования Кировской области, вышедшему на пенсию.
Признать незаконным отказ КОГУ «Управление социальной защиты населения в Вятскополянском районе» и администрации Вятскополянского района Кировской области в предоставлении Бухтияровой В.А. мер социальной поддержки на основании ч.3 ст. 20.1 Закона Кировской области от 11.02.2003 N 133-ЗО "Об образовании в Кировской области" в виде бесплатной жилой площади с отоплением и электроснабжением как работнику системы образования Кировской области, вышедшему на пенсию, и обязать ответчиков восстановить предоставление указанных мер социальной поддержки с *** через органы социальной защиты населения.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ СУДЬЯ ЛОГИНОВ А.А.