Дело № 2-48-2010
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
с. Верхневилюйск 09 апреля 2010 года
Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе председательствующего судьи Мухиной Елены Аркадьевны, при секретаре Павловой Туйааре Алексеевне, с участием представителя заявителя помощника прокурора Верхневилюйского района Прокопьева Айсена Степановича, представителей ответчика администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» Н.В.С., по доверенности от 09.04.2010 года, Е.А.Н., по доверенности от 09.04.2010 года, рассмотрев в открытом судебном заседании
исковое заявление прокурора Верхневилюйского района Афанасьева Павла Валерьевича к администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» о признании бездействия по финансированию оснащения медицинских кабинетов образовательных учреждений оборудованием незаконным и о возложении обязанности на администрацию МР «Верхневилюйский улус (район)» о предусмотрении в статьях расходования бюджета на 2010 год заявки на финансирование приобретения оборудования медицинских кабинетов образовательных учреждений
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Верхневилюйского района 24.03.2010 года внес заявление в отношении администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» о признании бездействия по финансированию оснащения медицинских кабинетов образовательных учреждений оборудованием незаконным и о возложении обязанности на администрацию МР «Верхневилюйский улус (район)» о предусмотрении в статьях расходования бюджета на 2010 год заявки на финансирование приобретения оборудования медицинских кабинетов образовательных учреждений.
На судебном заседании помощник прокурора Прокопьев А.С. полностью поддержал исковое заявление и пояснил, что прокуратура Верхневилюйского района в надзорном порядке проверила лицензирование медицинской работы образовательных учреждений. В результате проверки выявлено, что из 26 муниципальных общеобразовательных учреждений района 4 учреждения - школа № 1 имени И.Барахова, школа № 2 имени М.Т.Егорова, Далырская средняя школа, Ботулинская средняя школа - имеют лицензию на проведение медицинских работ. Остальные 22 школы не имеют лицензий, медицинские кабинеты не оснащены полностью. В связи с этим органами Роспотребнадзора не выдается заключение на получение лицензии.
Во всех школах имеются медицинские кабинеты. По положению о лицензировании медицинских услуг требуется специальная лицензия на их проведение. В ходе проведенной проверки установлено, что причиной неполучения лицензии на осуществление медицинской деятельности в медицинских кабинетах образовательных учреждений является невыдача вышеназванными надзорными органами заключений, в связи с тем, что медицинские кабинеты полностью не оснащены необходимым оборудованием, причиной которого является недофинансирование оснащения медицинских кабинетов необходимым оборудованием учредителем образовательных учреждений, то есть, администрацией МР «Верхневилюйский улус (район)».
Ст. 6 Бюджетного Кодекса РФ указывает, что бюджетное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам, в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы, по требованию ч.2 ст.226 данного Кодекса, предельные объемы финансирования устанавливаются в целом в отношении главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств помесячно или поквартально нарастающим итогом с начала текущего финансового года либо на соответствующий квартал на основе заявок на финансирование главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Проверка показала, что на 2010 год в бюджете ответчика на приобретение оборудования медицинских кабинетов финансирование не предусмотрено.
Представители ответчика Н.В.С., Е.А.Н. иск не признали и пояснили: Закон РС(Я) от 17.11.2009 года 748-3 № 379-IV «Об особенностях определения в 2010 году общего объема республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и общего объема субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления муниципальных районов для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений» и Закон «Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2010 год и на плановый период 2011-2012 годов» указывают, что бюджет на 2010 год установлены расчеты бюджета следующим образом: 1. фонд оплаты заработной платы - индексации не производится; 2. расходы на коммунальных расходы с учетом роста на 15,5%; 3. расходы на питание и медикаменты с учетом роста на 11%; 4. другие материальные затраты со снижением на 25%. В 2010 году муниципальными образовательными учреждениями, здравоохранением, культурой МР «Верхневилюйский улус (район)» на материальные расходы затребовано 103.965.590,85 рублей, из-за нехватки денежных средств в смете к этим расходам дополнительно предусмотрено 53.060.310,0 рублей. 22.03.2010 года министру финансов РС(Я) В.А.Новикову было направлено письмо за № 202/в «О недостатке средств на материальные затраты муниципальных учреждений муниципальных образований Верхневилюйского улуса», где высказана просьба предусмотреть на сбалансированность консолидированному бюджету средства на материальные затраты в объеме 70.928,0 тысяч рублей. Представители ответчика считают иск необоснованным и просят суд отказать в иске в связи с тем, что надлежащие распоряжения и действия производятся.
Свидетель Николаева Н.И., главный экономист МУ «Управление образования», на судебном заседании показала: 652.696,5 рублей, поступившие по бюджетному ассигнованию, были распределены в фонд оплаты заработной платы, на коммунальные расходы, питание и медикаменты 26 школам, 29 детским садам и 4 внешкольным учреждениям. После распределения оставшихся финансов расходов не осталось, поэтому на 2010 год образовательным учреждениям на обеспечение медицинских кабинетов оборудованием финансирования нет.
Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, пришел к выводу, что иск прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п.19 ч.2 ст.32 Закона «Об образовании», в компетенцию образовательного учреждения входит создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.
Пунктом 2.2.22 СанПиН 2.4.1.1249-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.03.2003 года № 24, в дошкольных учреждениях, независимо от его вместимости следует предусмотреть медицинский блок, состоящий из медицинского кабинета, процедурной и изолятора.
Согласно п.2.3.22 СанПиН 2.4.2.1178-02, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 года № 44, оборудование медицинского кабинета в общеобразовательном учреждении и его инструменты указаны в приложении №1 СанПиН.
В соответствии с требованиями Федерального Закона от 08.08.2001 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.01.2009 года №30 для осуществления медицинской деятельности требуется соответствующая лицензия.
В соответствии с указанным Положением для получения лицензии соискатель лицензии (в данном случае образовательное учреждение) должен предоставить заключения, выданные органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный пожарный надзор, о соответствии зданий, строений, сооружений и помещений, заявленных соискателем лицензии для ведения медицинской деятельности, установленным законодательством РФ требованиям. Проверкой установлено, что медицинские кабинеты не оснащены надлежащим оборудованием по причине того, что учредитель администрация МР «Верхневилюйский улус (район)» не предусмотрел финансирование на оснащение оборудованием, в связи с этим образовательным учреждениям вышеназванными надзорными органами не выданы заключения.
Ст.6 Бюджетного Кодекса РФ указывает, бюджетное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы, по требованию ч.2 ст.226 данного Кодекса, предельные объемы финансирования устанавливаются в целом в отношении главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств помесячно или поквартально нарастающим итогом с начала текущего финансового года либо на соответствующий квартал на основе заявок на финансирование главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.
Проверка прокуратуры Верхневилюйского района показала, что на 2010 год в бюджете ответчика на приобретение оборудования медицинских кабинетов финансирование не предусмотрено.
На судебном заседании выяснилось, что администрация МР «Верхневилюйский улус (район)» на 2010 год финансирование оснащения медицинских кабинетов образовательных учреждений проводило по «остаточному принципу», в нарушение требований Конституции РФ и Федерального Закона. Иск прокурора в части бездействия администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» на судебном заседании не подтвердился, в связи с нехваткой финансов приняты меры по обращению в Правительство РС(Я) по дополнительному финансированию, что подтверждается материалами дела. Суд учитывает, что ответчик 22.03.2010 года после проведения проверки прокуратуры направил письмо за № 202/в министру финансов РС(Я) В.А.Новикову «О недостатке средств на материальные затраты муниципальных учреждений муниципальных образований Верхневилюйского улуса». Тем не менее, в связи с тем, что эти меры недостаточны, требование прокурора об устранении данных недостатков и о возложении обязанности на администрацию МР «Верхневилюйский улус (район)» предусмотреть в статьях расходования бюджета на 2010 год заявки на финансирование приобретения оборудования медицинских кабинетов образовательных учреждений суд удовлетворяет.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Верхневилюйского района Афанасьева Павла Валерьевича полностью удовлетворить.
Признать бездействие администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» по финансированию оснащения медицинских кабинетов образовательных учреждений оборудованием - незаконным.
Обязать администрацию МР «Верхневилюйский улус (район)» предусмотреть в статьях расходования бюджета на 2010 год заявки на финансирование приобретения оборудования медицинских кабинетов образовательных учреждений.
Решение может быть обжаловано в Верховном Суде Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток.
Председательствующий судья Мухина Е.А.
Перевод верен
Судья Мухина Е.А.