РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации. Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) председательствующий судья Лазарев П.В., при секретаре Тумусове А.А., с участием помощника прокурора Верхневилюйкого района Малинкина А.Л., представителя ответчика МО «Едюгейский наслег» в лице главы Донского М.Г. рассмотрев на открытом судебном заседании 30 сентября 2011 года в с. Верхневилюйск гражданское дело № 2-244 по 4 (четырем) заявлениям исполняющего обязанности прокурора Верхневилюйского района Яковлева А.А. о признании бездействия сельской администрации муниципального образования «Едюгейский наслег» Верхневилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения путем реализации полномочий по содержанию автомобильных дорог и возложении на администрацию МО «Едюгейский наслег» обязанности организовать работы по устранению ям, выбоин, колеи на улицах с.Андреевское Едюгейского наслега Верхневилюйского района ; на ул. 50 лет ЯАССР ( от перекрестка с ул. М. Потаповой до перекрестка с ул. Улгумда), на улице К. Маркса ( от перекрестка с ул. М. Потаповой до перерестка с ул. Улгумда), на улице Озерная (от перекрестка с ул. К. Маркса до ул. Кентикский тракт), на улице Салашина (от ул. Поповича до ул. Строительная) с. Андреевское Едюгейского наслега Верхневилюйского улуса в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» в 30-дневный срок, суд УСТАНОВИЛ: Прокуратурой Верхневилюйского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при реализации полномочий органа местного самоуправления по содержанию автомобильных дорог в муниципальном образовании с.Андреевское «Едюгейский наслег» Верхневилюйского района, в ходе которой было установлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», а именно наличие ям, выбоин, колеи 1) на улице 50 лет ЯАССР, начиная от перекрестка с ул. М. Потаповой до перекрестка с ул. Улгумда, с размерами от глубины 5 см., ширины 60 см., длины 15 см., до глубины 29 см., ширины 3 м.26 см., длины 5 м. 45 см., 2) на улице К. Маркса, начиная от перекрестка с ул. М. Потаповой до перекрестка с ул. Улгумда, с размерами от глубины 5 см.. ширины 60 см., длины 15 см., до глубины 27 см., ширины 5 м.25 см., длины 4 м. 30 см., имеется колея глубиной 26 см., длиной 8 м. 30 см., 3) на улице Озерная начиная от перекрестка с. ул. К. Маркса до ул. Кентикский тракт, с размерами от глубины 5 см., ширины 60 см., длины 15 см., до глубины 31 см., ширины 3м. 15 см., длины 3 м.70 см., также, имеется колея глубиной 23 см., длиной 6 метров 10 см. возле детского сада «Сказка», что влечет нарушения действующего законодательства. Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утверждены Постановлением государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 от 11 октября 1993 г. № 221, в соответствии с п. 3.1.1., которого покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Согласно п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине 60 см. и глубину 5 см. В силу ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относится к вопросам местного значения пункт 5 части 1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Также, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в т.ч. на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии с пунктом 2 части 2 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в собственности поселений в т.ч. находятся автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог. Частью 1 статьи 51 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закреплено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Таким образом, бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «с. Верхневилюйск», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с федеральным законодательством возложена на муниципальное образование и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета МО «Едюгейский наслег». Представитель прокуратуры Малинкин А.Л. на судебном заседании, выслушав представителя ответчика МО «Едюгейский наслег» главу сельской администрации Донского М.Г. и изучив внесенные Донским по ходатайству для приобщения к делу материалы о принятых мерах сельской администрацией мер по устранению выявленных прокуратурой недостатков по состоянию и содержанию улиц с.Андреевское отметил, что МО «Едюгейский наслег» Верхневилюйского района РС(Я) в лице сельской администрации принимаются меры по ремонту и содержанию автомобильных дорог и улиц местного значения в с.Андреевское Едюгейского наслега, поэтому он ходатайствует изменить частично предмет иска и просит суд внести следующие изменения; вместо признать бездействие наслежной администрации МО Едюгейский наслег, записать признать работу администрации муниципального образования «Едюгейский наслег» Верхневилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения - недостоточной, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения гарантированного государством, в остальном все четыре заявления оставить без изменения. Суд удовлетворил ходатайство стороны истца о частичном изменении предмета иска. Представитель ответчика МО «Едюгейский наслег» с исковыми заявлениями не согласился и пояснил, что с 2010 года им в связи с нехваткой бюджета сельской администрации для исполнения 34 полномочий в адрес председателя Правительства РС\Я Данчиковой Г.И. 17 марта 2011г. и Минфин РС\Я 7 апреля 2011г. исх. 155 были направлены письма о пересмотре бюджетов сельских поселений, так как для исполнения 34 полномочий средств не хватает, рабочая комиссия правительства проверив письма обращения пришла к выводу, что действительно выделяемые средства в три раза меньше, чем необходимо. Так, в сельской администрации с.Андреевское для благоустройства из 9 млн. рублей остается всего 500 тысяч, из них 238 тысяч он потратил только на ремонт дорог и улиц (прилагается справка), так после проверки прокуратурой района им направлены три письма это главе района, руководству Вилюйгазстрой по вине которого не выравниваются улицы после проводки газовых магистралей в с.Андреевское и генеральному директору «Стройсельгазификация» Иванову В.И. для выравнивания улиц после проведения работ, кроме того 23-24 сентября с.г. арендовав трактор бульдозер проведено выравнивание дорог и улиц в с.Андреевское, поэтому он не согласен с формулировкой в заявлениях прокуратуры о бездействии сельской администрации по ремонту дорог, на днях после осенних дождей также договорился с трактором по выравниванию указанных улиц. Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела находит все четыре заявления прокуратуры с учетом внесенного истцом по ходатайству, частичного изменения предмета иска, подлежащими удовлетворению полностью. На судебном заседании изучены акты выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, фототаблицы к указанным актам, письмо главы МО «Едюгейский наслег» Донского М.Г. к прокурору района от 0.09.2011г. за исх. № 313, Устав МО «Едюгейский наслег».Верхневилюйского района РС(Я), внесенные по ходатайству на судебном заседании представителем ответчика Донским М.Г. документы о принятых мерах по ремонту дорог в с.Андреевское; справка на имя судьи Верхневилюйского района от 29 сентября с.г. о проведенной работе администрацией Едюгейский наслег по ремонту дорог в 2011году ( где освоено 226 тысяч рублей), протокол совещания при главе Верхневилюйского района от 27 сентября 2011г. совместно в руководством Вилюйгазстроя, где им поручено принять меры по выравниванию улиц бульдозером, с завозом песка после прокладки газовых магистралей, письмо генеральному директору «Стройсельгазификация» Иванову В.И. для выравнивания улиц после проведения работ, письмо главному архитектору района Ефремову Р.Р., письмо в Минфин и Председателю Правительства РС\Я о выделении достаточных денежных средств и другие. Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу, что факт бездействия администрации МО «Едюгейский наслег» по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения путем реализации полномочий по содержанию автомобильных дорог опровергается, имеются признаки недостаточного принятия мер по ремонту и содержанию дорог и улиц со стороны сельской администрации с.Андреевское Едюгейского наслега. Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утверждены Постановлением государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 от 11 октября 1993 г. № 221, в соответствии с п. 3.1.1., которого покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Согласно п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине 60 см. и глубину 5 см. В силу ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусматривает, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Частью 4 статьи 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в Ом числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов посееления в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в собственности поселений в т.ч. находятся автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог. В соответствии с частью 1 статьи 51 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Согласно ст. 33 Устава МО «Едюгейский наслег» предусмотрено, что сельская администрация осуществляет в том числе, следующие полномочия: разрабатывает проект бюджета муниципального образования, исполняет принятый Сельским советом бюджет муниципального образования, управляет муниципальной собственностью, выступает заказчиком по муниципальным заказам, обслуживает местный бюджет, управляет средствами местного бюджета. В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 53 Устава в собственности МО «Едюгейский наслег» могут находиться автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поеселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 5 Устава дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. А также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ отнесена к вопросам местного значения МО «Едюгейский наслег» На основании вышеизложенного суд находит исковые заявления исполняющего обязанности прокурора района с учетом внесенных изменений в предмет иска обоснованными и подлежащими удовлетворению полностью. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые заявления (четыре) исполняющего обязанности прокурора Верхневилюйского района Яковлева А.А., с учетом внесенных изменений в предмет иска, удовлетворить полностью. Признать действия администрации Муниципального образования «Едюгейский наслег» Верхневилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения путем реализации полномочий по содержанию автомобильных дорог недостаточными и возложить на администрацию МО «Едюгейский наслег» обязанность организовать работы по устранению ям, выбоин, колеи на улицах ; 50 лет ЯАССР ( от перекрестка с ул. М. Потаповой до перекрестка ул. Улгумда), на улице К. Маркса ( от перекрестка с ул. М. Потаповой до перекрестка с ул. Улгумда), на улице Озерная (от перекрестка с ул. К. Маркса до ул. Кентикский тракт), на улице Салашина (от ул. Поповича до ул. Строительная) в с. Андреевское Едюгейского наслега Верхневилюйского улуса в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» в 30-дневный срок. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный суд РС(Я). Судья: Лазарев П.В.