РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации. Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) председательствующий судья Лазарев П.В., при секретаре Павловой Т.А., с участием помощника прокурора Верхневилюйкого района Малинкина А.Л., представителя ответчика МО «с. Верхневилюйск» в лице заместителя главы сельской администрации Захарова А.П. рассмотрев на открытом судебном заседании 30 сентября 2011 года в с. Верхневилюйск гражданское дело № 2-245 по исковым заявлениям(шесть) исполняющего обязанности прокурора Верхневилюйского района Яковлева Андрея Александровича о признании бездействия сельской администрации муниципального образования «с.Верхневилюйск» Верхневилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения путем реализации полномочий по содержанию автомобильных дорог незаконным и возложении на администрацию МО «с.Верхневилюйск» обязанности организовать работы по устранению ям, выбоин на улице Ленина (начиная от дома № 5/3 до Аэропорта), по ул. К. Маркса (начиная от перекрестка ул. Октябрьская до перекрестка ул. М. Потаповой), на ул. Интернациональная (от начала ул. Интернациональная до ул. Поповича), по ул. 50 лет ЯАССР (от перкрестка ул. М.Потаповой до перекрестка ул. Ленина), по ул. Советская (от перерестка ул. Октябрьская до перкрестка ул. М.Потаповой), по ул. Октябрьская (от дома № 1 до детского сада «Уруйэчээн включая водопропускной мост, расположенный возле дома № 29) с. Верхневилюйск Верхневилюйского улуса в соответствии с требованиями государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» в 30-дневный срок, суд УСТАНОВИЛ: Прокуратурой Верхневилюйского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при реализации полномочий органа местного самоуправления по содержанию автомобильных дорог в Муниципальном образовании «с. Верхневилюйск» Верхневилюйского района, в ходе которой было установлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», а именно наличие ям, выбоин на улице Ленина начиная от дома № 5/3 до Аэропорта с размерами от глубины 6 см., ширины 60 см. длины 15 см. до глубины 21 см., ширины 5 метров 30 см., длины 4 метра; на улице К. Маркса ( начиная от перекрестка ул. Октябрьская до перекрестка ул. М.Потаповой), с размерами от глубины 5 см., ширины 60 см., длины 15 см. до глубины 18 см., ширины 3 м. 30 см., длины 2 м. 80 см.; на ул.Интернациональная, (начиная с начала ул.Интернациональной до ул.Поповича) с размерами до глубины 5 см, ширины 60 см., длины 15 см., до глубины 26 см., ширины 2 м.10 см., длины 2 м.52 см.; на ул. 50 лет ЯАССР (от перекрестка с ул. М.Потаповой до перекрестка с ул. Ленина) с размерами от глубины 5 см., ширины 60 см., длины 15 см., до глубины 31 см., ширины 8 м.,30 см., длины 3м. 20 см.; на ул. Советская от перекрестка ул. Октябрьская до перекрестка с ул. М.Потаповой) с размерами от глубины 5 см., ширины 60 см., длины 15 см., до глубины 21 см., ширины 1м 30 см., длины 25 см.; на ул. Октябрьская (от дома № 1 ул. Октябрьская до детского сада «Уруйэчээн», с размерами от глубины 5 см., шины 60 см., длины 15 см., до глубины 38 см., ширины 4м.50 см., 3 м.80 см., кроме того разобран на половину водопропускной мост, расположенный возле дома № 29). Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утверждены Постановлением государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 от 11 октября 1993 г. № 221, в соответствии с п. 3.1.1., которого покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Согласно п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине 60 см. и глубину 5 см. В силу ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. По пункту 5 части 1 ст.14 ФЗ от 6 октября 2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусматривает, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относится к вопросам местного значения. Также, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в т.ч. на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в собственности поселений в т.ч. находятся автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог. Частью 1 статьи 51 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закреплено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Таким образом, бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «с. Верхневилюйск», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с федеральным законодательством возложена на муниципальное образование и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета МО «с. Верхневилюйск». Представитель прокуратуры на судебном заседании поддержал внесенные исковые заявления и пояснил, что непринятие МО «с. Верхневилюйск» Верхневилюйского района РС(Я) в лице сельской администрации мер по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, находящихся в пределах границ МО «с. Верхневилюйск», влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения гарантированного государством, просит поданные исковые заявления удовлетворить полностью. Представитель ответчика МО «с. Верхневилюйск» гр.Захаров А.П. с исковыми заявлениями в целом согласился и пояснил, что после проведенной проверки им ряд мер на устранение выявленных недостатков по ремонту дорог и улиц с.Верхневилюйск приняты так, на Октябрьской улице начаты работы по выравниванию улицы, водопропускную трубу с помощью подрядчика Васильева отремонтировали, нанята техника авиапорта по выравниванию улиц, проведено первоначальное выравнивание улицы Ленина, 27 сентября 2011г. проведено совещание с руководством «Стройсельгазификации» и «Вилюйгазстроя» по выравниванию улиц после проведения газовых магистралей, где принято решение ООО ПКФ «Вилюйгазстрой» ГОльцову Г.Н. принять меры по выравниванию улиц, на местах где проведено укладка труб. Всего в год выделено 1 млн. рублей на ремонт дорог, из них часть средств выделяется на зимний период, поэтому эти средства мизарны и никак не могут быть достаточны для ремонта дорог и улиц согласно госта, вместе с тем в течении месяца после суда администрация с.Верхневилюйск продолжит работу по выравниванию улиц и засыпке ям, выбоин. Сегодня уже выделены для подвоза песка на отсыпку указанных улиц погрузчик и самосвал. Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела находит исковые заявления подлежащими удовлетворению полностью. На судебном заседании изучены акты выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, фототаблицы к указанным актам, письмо заместителя главы МО «с. Верхневилюйск» Захарова А.П. к прокурору района от 08.09.2011г. за исх. № 1081 с приложением на 2 листах, Устав МО «с. Верхневилюйск» и протокол совещания при главе с.Верхневилюйск от 27 сентября с.г. с руководством «Стройсельгазификации» и «Вилюйгазстроя». Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу, что факт бездействия администрации МО «с. Верхневилюйск» по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения путем реализации полномочий по содержанию автомобильных дорог, на момент подачи исковых заявлений, подтверждается полностью. Вместе с тем, суд показания заместителя глав администрации признает только отчасти, так как кроме его слов о проведенной работе, например по ремонту моста на ул.Октябрьской на суде не были предоставлены документальные подтверждения. Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утверждены Постановлением государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 от 11 октября 1993 г. № 221, в соответствии с п. 3.1.1., которого покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Согласно п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине 60 см. и глубину 5 см. В силу ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусматривает, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муницпального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного занчения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Частью 4 статьи 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в Ом числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в собственности поселений в т.ч. находятся автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог. В соответствии с частью 1 статьи 51 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Согласно ст. 33 Устава МО «с. Верхневилюйск» предусмотрено, что сельская администрация осуществляет в том числе, следующие полномочия: разрабатывает проект бюджета муниципального образования, исполняет принятый Сельским советом бюджет муниципального образования, управляет муниципальной собственностью, выступает заказчиком по муниципальным заказам, обслуживает местный бюджет, управляет средствами местного бюджета. В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 48 Устава в собственности МО «с. Верхневилюйск» могут находиться автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов МО «с. Верхневилюйск», за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 5 Устава дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. А также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ отнесена к вопросам местного значения МО «с. Верхневилюйск» На основании вышеизложенного суд находит все шесть исковых заявлений и.о. прокурора Верхневилюйского района подлежащими удовлетворению полностью. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые заявления (шесть) исполняющего обязанности прокурора Верхневилюйского района Яковлева Андрея Александровича удовлетворить полностью. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «с. Верхневилюйск» Верхневилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения путем реализации полномочий по содержанию автомобильных дорог и возложить на администрацию МО «с.Верхневилюйск» обязанность организовать работы по устранению ям, выбоин на улице Ленина (начиная от дома № 5/3 до Аэропорта), на ул. К. Маркса (начиная от перекрестка ул. Октябрьская до перекрестка ул. М. Потаповой), на ул. Интернациональная (от начала ул. Интернациональная до ул. Поповича), на ул. 50 лет ЯАССР (от перекрестка ул. М.Потаповой до перекрестка ул. Ленина), на ул. Советская (от перекрестка ул. Октябрьская до перекрестка ул. М.Потаповой), на ул. Октябрьская (от дома № 1 до детского сада «Уруйэчээн» включая водопропускной мост, расположенный возле дома № 29) с. Верхневилюйск Верхневилюйского улуса в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» в 30-дневный срок. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный суд РС(Я). Судья: Лазарев П.В.