РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия), судья Лазарев П.В., при секретаре Тумусове А.А., с участием заместителя прокурора Верхневилюйского района Яковлев А.А., представителя ответчика МО «с. Верхневилюйск», в лице главного специалиста Готовцева А.В. рассмотрев на открытом судебном заседании 21 октября 2011 года в с. Верхневилюйск гражданское дело № 2-260 по исковому заявлению заместителя прокурора Верхневилюйского района Яковлева А.А. о признании бездействия сельской администрации МО «с. Верхневилюйск» Верхневилюйского улуса (района)» Республики Саха (Якутия) при подготовке жилого фонда к предстоящему отопительному периоду с 2011-2012 годов незаконным и о возложении на сельскую администрацию МО «с. Верхневилюйск» обязанности по подготовке жилого фонда к предстоящему отопительному сезону периоду 2011-2012 в соответствии с действующим законодательством в 10-дневный срок, суд УСТАНОВИЛ: Заместитель прокурора Верхневилюйского района Яковлев Андрей Александрович 26.09.2011г. обратился в суд с исковым заявлением о признании бездействия сельской администрации МО «с. Верхневилюйск» Верхневилюйского улуса (района)» Республики Саха (Якутия) при подготовке жилого фонда к предстоящему отопительному периоду 2011-2012 годов незаконным и о возложении на сельскую администрацию МО «с. Верхневилюйск» обязанности по подготовке жилого фонда к предстоящему отопительному периоду 2011-2012 в соответствии с действующим законодательством в 10-дневный срок указывая, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства о теплоснабжении в сфере жилищно-коммунального хозяйства при подготовке тепло,- энергоснабжения и жилого фонда к отопительному сезону 2011-2012 года, по результатам которой были выявлены нарушения закона. Так, проверкой установлено, что МО «с. Верхневилюйск» Верхневилюйского района не приняты меры по своевременной подготовке жилищного фонда. Согласно информации Государственной жилищной инспекции РС(Я), представленной прокуратурой РС(Я) от 02.09.2011г. производство капитального ремонта осуществлено в 2-ух многоквартирных домах из 48 возможных, а в план капитального ремонта органами местного самоуправления поставлены 5 домов. Муниципальным образованием «с. Верхневилюйск» представлена информация, что на территории муниципального образования в настоящее время не функционируют управляющие компании. Конкурсная документация по отбору управляющей организации находится на стадии согласования. Подготовительные работы по двум домам, расположенным по адресу: с<адрес>, по состоянию на 12.09.2011г. не завершены, по дому, расположенному по адресу <адрес> не произведены; восстановление системы отопления, электроснабжения, штукатурка подъезда и устройство лестницы в подъезде, по дому расположенному по адресу <адрес>, не произведены утепление запорной арматуры. Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Пунктом 1.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно - коммунальному комплексу от 27.09.2003г. № 170 закреплено, что настоящие Правила и нормы определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также и придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда. В соответствии с п. 2.4.2 Правил и норм при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда. В соответствии с п. 2.6.1. Правил и норм целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по облуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период. В соответствии с п. 2.6.2. Правил и норм при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит устранить неисправности; стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями. Пунктом 2.6.3. Правил и норм определено, что сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учётом завершения всех работ в северных и восточных районах – до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября. В южных – до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль заходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции. В соответствии с п. 2.6.4 Правил и норм план-график подготовки жилищного фонда и его инженерного оборудования к эксплуатации в зимних условиях составляется собственником жилищного фонда или организацией по его обслуживанию и утверждается органом местного самоуправления на основе результатов весеннего осмотра и недостатков, выявленных за прошедший период. Пунктом 2.6.9. Правил и норм предусмотрено, что начало отопительного сезона устанавливается органами местного самоуправления. В соответствии с п. 2.6.10. Правил и норм готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимний период подтверждается наличием: паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях(данные паспорта на многоквартирные дома не готовы и не утверждены), актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КИП) котельных и инженерного оборудования зданий: актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования; обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона, твердого не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого- по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода; запаса песка для просыпки тротуаров – из расчёта не менее 3-4 м3 на 1 тыс. м2 уборочной площади; актов о готовности уборочной техники и инвентаря; актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления. Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября. В соответствии с п. 7 постановлением Правительства РС(Я) за № 132 от 04.04.2011г., изданного в целях обеспечения своевременной и качественной подготовки систем жизнеобеспечения объектов соцкультбыта, жилищного фонда и производственного назначения к функционированию в отопительный сезон 2011-12 года, предупреждения возникновения аварийных ситуаций в течение отопительного сезона на объектах жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, главам администраций муниципальных образований рекомендовано в срок до 20.04.2011г. образовать и возглавить комиссии по подготовке и оценке готовности к работе в зимних условиях муниципального жилищного фонда, объектов соцкультбыта, инженерных коммуникаций, электростанций, котельных, тепловых электрических сетей, предприятий и организаций на территории муниципальных образований, независимо от ведомственной принадлежности, вида деятельности и форм собственности. В срок до 20 апреля 2011 года представить в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я), Ленское управление Ростехнадзора по РС(Я) и Государственную жилищную инспекцию РС(Я) сводный план-график производства работ по подготовке объектов муниципального жилищного фонда, объектов соцкультбыта, инженерных коммуникаций, электростанций, котельных, тепловых сетей, находящихся на территории муниципальных образований, независимо от форм собственности. Организовать работу по оценке готовности муниципальных образований и объектов предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивающих теплоснабжение населения, и объектов социальной сферы к прохождению осенне-зимнего периода согласно Положению об оценке готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осеннее зимний период, утвержденному Министерством промышленности энергетики России от 25.08.2004г. СО 153-34.08.105-2004. Сельской администрацией МО «с. Верхневилюйск» не исполнены действия по составлению и утверждению паспортов готовности жилых домов, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих или временно пребывающих в указанных домах, на получение качественной услуги по теплоснабжению. Неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области теплоснабжения может создать угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, жизни, здоровью и имуществу граждан. По данному факту 3 октября с.г. Главному государственному жилищному инспектору РС\Я Борятинскому В.Н. исх. 7-01-11 прокуратурой района направлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя главы МО с.Верхневилюйск гр.Захарова А.П. На судебном заседании заместитель прокурора Яковлев А.А. суть заявления подтвердил в полном объёме, просит суд удовлетворить исковое заявление. Представитель ответчика МО «с. Верхневилюйск» гр.Готовцев А.В. с исковым заявлением прокурора согласился и пояснил о том, что в настоящее время на территории МО «с. Верхневилюйск» нет управляющей компании по управлению многоквартирными домами. В данное время конкурсная документация в основном готова, сегодна даны объявления в районную газету и на сайте администрации. В целях проведения капитального ремонта многоквартирных жилых домов на территории МО «с. Верхневилюйск», в бюджете было предусмотрено <данные изъяты> руб. 11.06.2011г. произошел пожар в деревянном 12-квартирном доме по адресу: <адрес>. В результате пожара жилой дом поврежден по всей площади, кровля сгорела полностью. Все предусмотренные финансовые средства на капитальный ремонт многоквартирных домов были направлены на восстановление указанного жилого дома, по которому основные работы выполнены, тепло запущено, остались работы по энергетике и работы в подъездах планируют закончить до 10 ноября с.г.. По ремонту дома <адрес> утепление запорной арматуры, сегодня завершается. Паспорта на многоквартирные дома почти готовы, осталась подпись члена комиссии Смолиной, которая должна выйти из очередного отпуска 29 октября этого года. В целом с указанными недостатками в заявлении прокуратуры согласен, примут меры по устранению. Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела находит заявление заместителя прокурора Яковлева А.А. подлежащим удовлетворению в полном объеме.. В соответствии с частью 1 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается гарантируется и осуществляется на всей территории РФ. По пункту 4. части 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Пунктом 1.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда закреплено, что настоящие Правила и нормы определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также и придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда. В соответствии с пунктом 2.4.2 Правил и норм при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда. В соответствии с пунктом 2.6.1. Правил и норм целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по облуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период. В соответствии с пунктом 2.6.2. Правил и норм при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит устранить неисправности; стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями. Пунктом 2.6.3. Правил и норм определено, что сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации, обслуживающей указанный жилищный фонд) с учётом завершения всех работ в северных и восточных районах – до 1 сентября, в центральных - к 15 сентября. В южных – до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей. Контроль заходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции. В соответствии с пунктом 2.6.10. Правил и норм готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимний период подтверждается наличием: паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях, актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КИП) котельных и инженерного оборудования зданий: актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования; обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона, жидкого- по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода; запаса песка для просыпки тротуаров – из расчёта не менее 3-4 м3 на 1 тыс. м2 уборочной площади; актов о готовности уборочной техники и инвентаря; актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления. Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября. Вместе с тем, паспорта на многоквартирные дома по <адрес> до сих пор не готовы. Большинство многоквартирных домов нуждаются в капитальном ремонте. В соответствии с пунктом 7 постановлением Правительства РС(Я) за № 132 от 04.04.2011г., изданного в целях обеспечения своевременной и качественной подготовки систем жизнеобеспечения объектов соцкультбыта, жилищного фонда и производственного назначения к функционированию в отопительный сезон 2011-12 года, предупреждения возникновения аварийных ситуаций в течение отопительного сезона на объектах жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, главам администраций муниципальных образований рекомендовано в срок до 20.04.2011г. образовать и возглавить комиссии по подготовке и оценке готовности к работе в зимних условиях муниципального жилищного фонда, объектов соцкультбыта, инженерных коммуникаций, электростанций, котельных, тепловых электрических сетей, предприятий и организаций на территории муниципальных образований, независимо от ведомственной принадлежности, вида деятельности и форм собственности. В срок до 20 апреля 2011 года представить в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС(Я), Ленское управление Ростехнадзора по РС(Я) и Государственную жилищную инспекцию РС(Я) сводный план-график производства работ по подготовке объектов муниципального жилищного фонда, объектов соцкультбыта, инженерных коммуникаций, электростанций, котельных, тепловых сетей, находящихся на территории муниципальных образований, независимо от форм собственности. Организовать работу по оценке готовности муниципальных образований и объектов предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивающих теплоснабжение населения, и объектов социальной сферы к прохождению осеннее - зимнего периода согласно Положению об оценке готовности электро- и теплоснабжающих организаций к работе в осеннее зимний период, утвержденному Министерством промышленности энергетики России от 25.08.2004г. СО 153-34.08.105-2004. Так, на судебном заседании установлено, что в настоящее время на территории МО «с. Верхневилюйск» не функционирует управляющая компания, конкурсная документация по отбору управляющей компании завершается, объявления на конкурс подано в районную газету и на сайт администрации.. Подготовительные работы по двум жилым домам. Расположенными по адресу: <адрес>, завершаются. По дому, расположенному по адресу <адрес>, не произведены работы по электроснабжения, штукатурка подъезда, устройство лестницы в подъезде, дали слово что 10 ноября 2011года закончат. По дому, расположенному по адресу <адрес> утепление запорной арматуры завершается. Следовательно, на момент рассмотрения дела ремонт указанных домов не завершен. Паспорта о готовности многоквартирных домов с.Верхневилюйск к отопительному сезону 2011-2012г.г. не готовы. Управляющая компания не утверждена. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковое заявление заместителя прокурора Верхневилюйского района Яковлева А.А. удовлетворить полностью. Признать бездействие администрации муниципального образования «с. Верхневилюйск» Верхневилюйского улуса (района)» Республики Саха (Якутия) при подготовке жилого фонда к предстоящему отопительному периоду 2011-2012 годов незаконным и возложить на сельскую администрацию МО «с. Верхневилюйск» обязанность по подготовке жилого фонда к предстоящему отопительному периоду 2011-2012 годов в соответствии с действующим законодательством в 10-дневный срок, со дня вступления решения в законную силу. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный суд РС(Я). Судья: Лазарев П.В.