РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия), председательствующий судья Лазарев П.В. единолично, при секретаре Тумусове А.А., с участием старшего помощника прокурора Верхневилюйского района Кирова А.А., представителя, третьего лица на стороне ответчика, отдела опёки и попечительства Верхневилюйского района, специалиста Семеновой А.А., заинтересованных лиц Осиповой М.В., Михайловой С.Н., Семеновой Н.И. рассмотрев на открытом судебном заседании

27 октября 2011 года в с. Верхневилюйск

гражданское дело № по исковым заявлениям прокурора Верхневилюйского района к Казне Республики Саха (Якутия) в лице Министерства финансов РС(Я) и в интересах лиц из числа <данные изъяты> Осиповой М.В., Михайловой С.Н., Тартакынова М.М., Хабытовой Е.И., Семеновой Н.И. о взыскании субвенций в пользу администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» для приобретения указанным лицам жилого помещения – квартиры, общей площадью не менее <данные изъяты> кв. м., каждому, отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, суд

УСТАНОВИЛ:

На судебное заседание представитель, стороны ответчика, по доверенности Министерства финансов РС\Я Герасимов А.З. не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия с дальнейшим направлением ему копии решения судебного акта. Суд, с учетом мнения сторон, руководствуясь частью 5 ст. 167 ГПК РФ постановил приступить к рассмотрению дела без участия стороны ответчика.

На суде, представитель прокуратуры района Киров А.А. внес ходатайство о частичном изменении исковых требований, так первоначально прокуратурой было заявлено взыскать с Казны РС\Я в лице Министерства финансов РС\Я в пользу Осиповой М.В., Михайловой С.Н., Тартакынова М.М., Хабытовой Е.И., Семеновой Н.И. денежные средства для приобретения жилого помещения – квартиры общей площадью не менее <данные изъяты> квадратных метров, отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, в измененном исковом заявлении, просит взыскать с Казны РС\Я в лице Министерства финансов РС\Я субвенции в пользу администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» для приобретения Осиповой М.В., Михайловой С.Н., Тартакынова М.М., Хабытовой Е.И., Семеновой Н.И. жилого помещения – квартиры, общей площадью не менее <данные изъяты> кв. м., каждому, отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям.

Суд, руководствуясь ст. 39 ГПК РФ с учетом мнения сторон, удовлетворил внесенное ходатайство, так как по сути существенных изменений не внесено, вместо перечисления денежных средств непосредственно указанным гражданам, субвенции направляются в администрацию района для приобретения квартир этим же гражданам.

Так, прокуратура Верхневилюйского района обратилась в суд с исковыми заявлениями в интересах лиц из числа детей - сирот Осиповой М.В., Михайловой С.Н., Тартакынова М.М., Хабытовой Е.И., Семеновой Н.И. о взыскании субвенции в пользу администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» для приобретения указанным лицам жилого помещения – квартиры, общей площадью не менее <данные изъяты> кв. м., каждому, отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям указывая на следующее:

Прокуратурой Верхневилюйского района была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. В ходе проверки от гр-н Осиповой М.В., Михайловой С.Н., Тартакынова М.М., Хабытовой Е.И., Семеновой Н.И. поступили заявления о том, что они являются сиротами и им до настоящего времени не предоставлено жилое помещение. Проверкой было установлено, что согласно списка детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, у которых в настоящий момент возникло право на жилище, следующими в очереди состоят Осипова М.В., Михайлова С.Н., Тартакынов М.М., Хабытова Е.И., Семенова Н.И, что свидетельствует о том, что органами государственной власти РС(Я) нарушены конституционные права указанных лиц на жилище и требования федерального законодательства.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Обязанность по обеспечению вне очереди детей-сирот жилой площадью на условиях социального найма их государственного жилищного фонда возложена на исполнительные органы государственной власти субъектов РФ. При этом, поскольку законами республики, в т.ч. Законом РС(Я) от 31.03.2005г. № 225-З № 457- III «О порядке предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в РС(Я)» социальные нормы предоставления сиротам жилья не определены, в соответствии с частью 1 ст, 7 Жилищного кодекса РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные правоотношения (аналогия закона).

В соответствии с частью 3 ст. 10 Закона РС(Я) от 13.07.2006г. № 368-З № 751-III «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений государственного жилого фонда РС(Я) по договорам социального найма» установлен порядок предоставления гражданам – заявителям жилых помещений государственного жилищного фонда РС(Я) по договору социального найма, согласно которому норма предоставления площади жилого помещения на одного человека устанавливается в размере 32 квадратных метров общей площади на одиноко проживающего человека.

Согласно распоряжения, главы администрации Верхневилюйского района от 15.03.2011г. № 68-р - стоимость 1 квадратного метра общей площади жилого помещения утверждена в размере <данные изъяты> рублей.

Из информации отдела опёки и попечительства МР (Верхневилюйский улус (район)» в очереди нуждающихся находится 181 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа, имеющих право на получение жилья.

Жилье указанным лицам не предоставлено, т.к. органами государственной власти РС(Я) не в полном объёме профинансированы переданные МР «Верхневилюйский улус (район)» государственные полномочия по предоставлению жилья детям-сиротам, в т.ч. Осиповой М.В., Михайловой С.Н., Тартакынову М.М., Хабытовой Е.И., Семеновой Н.И.

Согласно части 2 ст. 7 Закона Республики Саха (Якутия) от 31.03.2005г. 225-З № 457-III «О порядке предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в РС(Я)» при отсутствии жилого фонда лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предоставляется целевая безвозвратная ссуда на приобретение жилых помещений жилой площадью не ниже установленных социальных норм за счет средств, выделяемых из государственного бюджета РС(Я).

На судебном заседании, представитель прокуратуры Киров А.А. полностью поддержал исковое заявление и просит взыскать с Казны РС(Я) в лице Министерства финансов РС(Я) субвенцию в пользу администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» для приобретения Осиповой М.В., Михайловой С.Н., Тартакынову М.М., Хабытовой Е.И., Семеновой Н.И. жилых помещений – квартир, общей площадью не менее <данные изъяты> кв. м. каждому, отвечающих установленным санитарным и техническим нормам, из расчета стоимости целевой безвозвратной ссуды составляет : размер жилой площади <данные изъяты> кв.м. х <данные изъяты> рублей (за1 кв.м.) = <данные изъяты> рублей.

Заинтересованные лица Хабытова Е.И., Тартакынов М.М., Михайлова С.Н. с исковыми заявлениями прокурора согласны, просят исковые заявления удовлетворить.

На судебном заседании оглашены отзывы на исковые заявления прокурора представителя ответчика МФ РС(Я) по доверенности Герасимова А.З., из которых следует, что ответчик исковые заявления не признает, просит отказать полностью в удовлетворении исковых заявлений по следующим основаниям:

1. Согласно ст. 5 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов РФ. В соответствии с частью 2 ст. 19 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ законами субъектов РФ. В силу части 3 ст. 19 указанного Закона отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов. Если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта РФ.

В соответствии с частью 6 ст. 1 Закона РС(Я) от 30.05.2006г. 348-З № 711-III «О наделении органом местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РС(Я) отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к отдельным государственным полномочиям, передаваемым органам местного самоуправления, относится обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончанию службы в рядах ВС РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, вне очереди жилой площадью не ниже установленных законодательством РС(Я) социальных норм.

Согласно части 1 ст. 6 Закона РС(Я) от 30.05.2006г. 348-З №711-III финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, предусматриваются в законе РС(Я) о государственном бюджете на соответствующих финансовый год,

В соответствии с частью 1 ст. 5 Закона РС(Я) от 10.07.2002 41-З № 417-II «О порядке наделения органом местного самоуправления в РС(Я) отдельными государственными полномочиями» и ст. 10 Закона РС(Я) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РС(Я)» отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления, должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральным законодательством и законодательством РС(Я) в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Пунктом 2 частями 2 и 3 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилье детям-сиротам предоставляется на основании решения органа местного самоуправления, что также отражено ив п.6 части 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003г. № 131. Согласно, п. 5 ст. 126 ГК РФ субъекты РФ, муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам РФ.

Таким образом, обязанность по обеспечению вне очереди жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления.

2. Министерство финансов РС(Я) не несет непосредственно обязательств перед конкретными субъектами по обеспечению жильем, и, соответственно, не может являться ответчиком по факту длительного непредставления жилого помещения.

В соответствии с постановлением Правительства РС(Я) от 26.08.2010г. № 397 «О порядке предоставления субвенций органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РС(Я) на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей. Оставшихся без попечения родителей. И лиц из их числа», объем субвенций по каждому муниципальному образованию определяется ь заранее с учётом количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в пределах средств, установленных Законом РС(Я) о государственном бюджете на очередной финансовый год, поэтому, не может идти речь о неполном финансировании отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления.

В государственном бюджете предусмотрено недостаточно средств, для предоставления жилья детям-сиротам, по причине чего детям – сиротам не предоставлено до настоящего времени жилое помещение. Причина, по которым детям-сиротам не предоставлено жилье связана с бюджетными правоотношениями, участниками которых лица из числа детей-сирот не являются, также, регулирование бюджетных правоотношений не входит в компетенцию суда.

3. Взыскание субвенции из расчёта 32 кв. м., также не неправомерно, т.к. ст. 4 Закона РС(Я) от 13.07.2006г. 368-З приводится закрытый перечень граждан, которые имеют право на предоставление жилых помещений государственного жилищного фонда РС(Я) по договорам социального найма, среди которых отсутствует категория « дети-сироты и (или) лица из числа детей-сирот» Следовательно данный закон не может быть применен при предоставлении жилого помещения лицам из числа детей-сирот. Лицу из числа детей-сирот может быть предоставлено жилое помещение площадью соответствующей норме установленной органом местного самоуправления.

На основании вышеизложенного представитель ответчика Министерства финансов РС(Я) просит суд отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Верхневилюйского района.

Представитель отдела опёки и попечительства МР «Верхневилюйский улус (район)» Семенова А.А. с исковыми заявлениями прокурора района согласилась, пояснила, что Осипова М.В., Михайлова С.Н., Тартакынов М.М., Хабытова Е.И., Семенова Н.И. состоят на очереди за жильем как дети-сироты, и дети, оставшиеся без попечения родителей. Из республиканского бюджета на 2011 год на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения предусмотрено <данные изъяты> руб., из федерального бюджета <данные изъяты> руб. Согласно распоряжения главы МР «Верхневилюйский улус (район)» от 15.03.2011г. № 68-р установлена цена 1 кв.м. общей площади жилого помещения в размере <данные изъяты> руб. для социальных выплат за счет средств бюджета, выделяемых на приобретение (строительство) жилых помещений. Отделом опёки и попечительства Администрации МР Верхневилюйского района в 2011 году через тендерную комиссию улуса приобретены для детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 5 квартир из средств республиканского бюджета, на сумму <данные изъяты> руб., на средства федерального бюджета, распределенного приказом Министра образования РС(Я) от 19.05.2011г. планируется выкупить еще 3 квартиры с этого дома на сумму <данные изъяты> рублей и 4 квартиры с другого 4-квартирного нового дома по 36 кв.м. каждая на сумму <данные изъяты> руб. На остаток средств – всего <данные изъяты> руб. с добавлением средств улусного бюджета планируется выкупить 2-х комнатную квартиру общей площадью 41,8 кв.м.. Всего из средств федерального бюджета выкуплено 7 квартир и на очереди еще 3 квартиры из муниципальных средств, средств Казны и совместных остатков денежных средств.

В льготном списке на приобретение квартир в 2011 году состоят 14 детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей. По данным на ДД.ММ.ГГГГ в отделе опёки и попечительства Администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» в списке нуждающихся в жилье детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей состоит 181 человек. В льготном списке на 2012 год состоит 15 человек, куда входят указанные в исковом заявлении прокурора 5 граждан.

Тартакынов М.М., остался без попечения родителей, так, решением Верхневилюйского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, отец умер ДД.ММ.ГГГГ, Осипова М.В. является круглой сиротой, с ДД.ММ.ГГГГ находилась под опёкой родственника ФИО1, мать Михайловой С.Н. умерла, отец <данные изъяты>, находится под опекой родной тети ФИО2, Хабытова Е.И. является круглой сиротой находилась под опёкой родственника ФИО3, Семенова Н.И., также является круглой сиротой, находилась под опекой родной тети ФИО4

Суд, внимательно выслушав доводы сторон и пояснения участников судебного заседания, огласив и тщательно изучив представленные письменные возражения, отзыв и материалы дела, приходит к следующему выводу:

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (в редакции от 17.12.2009г.) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей. Оставшихся без попечения родителей» (далее ФЗ-159) дети, оставшиеся без попечения родителей и дети сироты, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или в учреждении социального обслуживания, а также учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончанию службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 6 Закона Республики Саха (Якутия) от 31 марта 2005г. 225-3 № 457-III ( ред. от 14.04.2010г.) «О порядке предоставления жилья детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в РС(Я)» дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в момент наступления права на жилую площадь обеспечиваются жилыми помещениями государственного жилищного фонда РС(Я), предоставляемыми органами исполнительной власти РС(Я), или жилыми помещениями муниципального жилищного фонда, предоставляемыми органами местного самоуправления в случае наделения их отдельными государственными полномочиями по договорам социального найма.

Согласно п.п. 1.2, 1.3, 14, 15 Постановления Правительства РС(Я) от 26.08.2010г. № 397 «О порядке предоставления субвенций органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов РС(Я) на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей предоставляются жилые помещения за счет средств федерального бюджета и государственного бюджета РС(Я) по договорам социального найма из государственного или муниципального фонда. При отсутствии государственного или муниципального социального жилищного фонда органы государственной власти или местного самоуправления приобретают не ниже установленных социальных норм в муниципальную или государственную собственность за счет средств, выделяемых из федерального бюджета и государственного бюджета РС(Я).

В соответствии с п. 2.9 Постановления, орган местного самоуправления строит либо приобретает жилые помещения на первичном или вторичном рынке, оформляет его в муниципальную собственность и передает лицу из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору социального найма.

В соответствии с ч. 6 ст. 1 Закона РС(Я) от 30.05.2006г. 348-З № 711-III «О наделении органом местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РС(Я) отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к отдельным государственным полномочиям, передаваемым органам местного самоуправления, относится обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончанию службы в рядах ВС РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, вне очереди жилой площадью не ниже установленных законодательством РС(Я) социальных норм.

В данном случае установлено, что Осипова М.В., Хабытова Е.И., Семенова Н.И. являются круглыми сиротами, находились под опекой у родственников, Михайлова С.Н., Тартакынов М.М. остались без попечения родителей, все указанные лица включены в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на приобретение жилья в 2012 году.

Администрация МР «Верхневилюйский улус (район)» ежегодно составляет списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями и направляет эти списки в министерство образования РС(Я), для включения в единый реестр по Республике.

Из материалов дела установлено, что финансирование на обеспечение жильем детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей выделялось в недостаточном количестве, что также, подтверждается отзывом представителя Министерства финансов РС(Я) на исковые заявления. Эти факты подтверждают недостаточное финансирование со стороны Казны РС(Я) денежных средств на приобретение жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

На судебном заседании также установлено, что в связи с недостаточным выделением финансирования со стороны Казны Республики Саха (Якутия) муниципальному образованию МР «Верхневилюйский улус (район)» гражданам Осиповой М.В., Михайловой С.Н.. Тартакынову М.М., Хабытовой Е.И., Семеновой Н.И. не предоставлено жилье органом местного самоуправления, у которого возможность по обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, возникает с момента выделения республиканских субвенций.

Законодательством социальные нормы предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей не определены. Сходные отношения регулируются частью 3 ст. 10 Закона РС(Я) от 13.07.2006г. «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений государственного жилого фонда РС(Я) по договорам социального найма», согласно которому, норма предоставления одиноко проживающему человеку установлена в размере 32 кв.м. (общая площадь).

Согласно распоряжения, главы администрации Верхневилюйского района от 15.03.2011г. № 68-р - стоимость 1 квадратного метра общей площади жилого помещения утверждена в размере <данные изъяты> рублей.

От имени субъектов РФ выступают органы в рамках имеющихся у них компетенции (часть 1 ст. 125, часть 3 ст. 214 ГК РФ). Имуществом, предназначенным для восполнения нарушенных прав по исковым требованиям являются средства соответствующего бюджета, составляющее Казну РС(Я).

В соответствии п. 3.51 Положения о Министерстве финансов РС(Я), утвержденного постановлением Правительства РС(Я) от 30 октября 2008г. № 449 Министерства финансов РС(Я) представляет интересы Казны Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, суд считает правильным взыскать с казны РС(Я) в пользу МР «Верхневилюйский улус (район)» сумму субвенции для приобретения жилья – квартиры не менее 32 кв.м., каждому отвечающее санитарным и техническим требованиям гражданам Осиповой М.В., Михайловой С.Н., Тартакынову М.М., Хабытовой Е.И., Семеновой Н.И.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые заявления прокурора Верхневилюйского района удовлетворить полностью.

Взыскать с Казны Республики Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия) субвенцию в пользу <адрес> «Верхневилюйсий улус (район)» для приобретения гражданам Осиповой М.В., Михайловой С.Н., Тартакынову М.М., Хабытовой Е.И., Семеновой Н.И. жилого помещения – квартиры, общей площадью не менее <данные изъяты> квадратных метров каждому, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Обязать муниципальный район «Верхневилюйский улус (район)» с момента получения субвенции, предоставить отдельное жилое помещение указанным гражданам.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный суд РС\Я.

Судья: Лазарев П.В.