Дело №2-283\2011 РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации с.Верхневилюйск 22 ноября 2011 года Верхневилюйский районный федеральный суд Республики Саха (Якутия), в составе председательствующего судьи Мухиной Е.А., с участием старшего помощника прокурора Верхневилюйского района – Кирова А.А., представителя ответчика – Тарасова А.А по доверенности №17\11-11-1, при секретаре Павловой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Якутского природоохранного прокурора к ответчику Администрации муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» о принятии мер по оформлению разрешительных документов на объект размещения отходов Муниципального образования «с.Верхневилюйск» и по регистрации объекта в государственном реестре объектов размещения отходов, УСТАНОВИЛ: Якутским природоохранным прокурором в Верхневилюйский районный суд внесено заявление к ответчику Администрации муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» о принятии мер по оформлению разрешительных документов на объект размещения отходов муниципального образования «с.Верхневилюйск» и по регистрации объекта в Государственном реестре объектов размещения отходов. Прокурор требует обязать ответчика в трехмесячный срок со дня вступления в силу решения суда устранить нарушения закона и принять меры по оформлению нижеуказанных разрешительных документов на объект размещения отходов, расположенный на территории МО «с.Верхневилюйск»; ответчику получить санитарно-эпидемиологическое заключение на отвод земельного участка; издать правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположен объект размещения отходов; разработать проектную документацию на обустройство объекта размещения отходов или проект рекультивации; зарегистрировать объект в государственном реестре объектов размещения отходов. На судебном заседании прокурор Киров А.А. полностью поддержал исковое заявление и пояснил, что Якутской природоохранной прокуратурой в соответствии с Планом совместных мероприятий контрольно-надзорных органов в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории РС(Я) на 2010-2012 г.г. проведена проверка с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по РС(Я) и Верхневилюйской инспекции охраны природы Министерства охраны природы РС(Я). Согласно информации Управления Госприроднадзора в РС(Я) объект размещения отходов, расположенный на территории МО «с.Верхневилюйск» Верхневилюйского района не внесен в Государственный реестр. 22.12.2010 г. в адрес главы МР «Верхневилюйский улус (район)» Якутским природоохранным прокурором внесено представление №4-15/210-2010 об устранении нарушений закона, так как из 21 функционирующего объекта размещения отходов, расположенных на территории Верхневилюйского района, ни один не зарегистрирован в Государственном реестре размещения отходов. В данный перечень входит и объект, находящийся на территории МО «с.Верхневилюйск». На момент внесения иска нарушение закона не было устранено, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления. Представитель ответчика Тарасов А.А. пояснил, что с исковые требования признают частично. Полагают, что проверка проведена ненадлежащим образом. Представитель муниципального района при проверке не участвовал. Итоги проверки не были обжалованы. Просит увеличить срок исполнения решения заявленного истцом до 4 месяцев. Суд, выслушав мнения сторон, изучив и проанализировав материалы дела, полагает иск прокурора подлежащим удовлетворению на следующих основаниях. Организация утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов в соответствии с п. 14 ч.1 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее, Закона) отнесена к вопросам местного значения муниципального района, то есть указанные полномочия возложены на администрацию МР «Верхневилюйский улус (район)». Согласно п.9 ч.3 ст.50 Закона в собственности муниципальных районов может находиться имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. В соответствии со ст.2 ФЗ от 30.12.2004 г. №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» установлено, что объекты, используемые для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, - объекты, непосредственно используемые для утилизации твердых бытовых отходов. Объектом размещения отходов, расположенный на территории МО «с.Верхневилюйск» относится к видам имущества, которое может находиться в собственности муниципального района и соответствует полномочиям муниципального района по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. В соответствии со ст.1 Закона от 24.06.1998 г. за №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее, Закона РФ) определено, что под объектами размещения отходов понимается специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое). Законом Республики Саха (Якутия) от 23.04.2009 г. 688-З №267-1V «Об отходах производства и потребления на территории РС(Я)» (далее, Закона РС(Я)) предусмотрено размещение твердых бытовых отходов на санкционированных свалках. Требования к санкционированным свалкам определены ст.7 указанного закона, согласно которой размещение отходов должно производиться способами, исключающими угрозу здоровью и жизни людей, ухудшение состояния окружающей среды, причинение другого ущерба, а также с соблюдением условий, обеспечивающих возможность использования отходов, при этом размещение отходов производится на полигонах или на санкционированных свалках. В соответствии со ст.1 Закона РС(Я) санкционированными свалками являются разрешенные уполномоченными органами исполнительной власти территории для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии со строительными нормами и правилами, санитарными правилами. Данные территории являются временными, подлежат обустройству или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающих требованиям санитарных норм и правил. Согласно ст.12 Закона РФ определено, что создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов, осуществляется на основе специальных (геологических, иных) исследований в порядке, установленном законодательством РФ. На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей среды в порядке установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Объекты вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение данного государственного реестра осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. С 01.01.2010 г. запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (в силу ФЗ от 30.12.2008 г. №309-ФЗ). Для внесения объекта в Государственный реестр необходимо составить характеристику объекта в соответствии с требованиями Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25.02.2010 г. №49 «Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов». Якутской природоохранной прокуратурой в соответствии с п.13 «Плана совместных мероприятий контрольно-надзорных органов в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории РС(Я) на 2010-2012 г.г.» проведена проверка с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по РС(Я) и Верхневилюйской инспекции охраны природы Министерства охраны природы РС(Я). Целью проверки явилось исполнение Муниципальным образованием «с.Верхневилюйск» Верхневилюйского района РС(Я) законодательства в области обращения с отходами на территории муниципального образования в части регистрации размещения отходов, твердых бытовых отходов в Государственном реестре объектов размещения отходов. Проведенной проверкой установлено, что на территории Верхневилюйского района расположен 21 населенный пункт, на территории которых эксплуатируются объекты размещения отходов, где размещаются и проводится захоронение отходов производства и потребления, образующиеся в результате жизнедеятельности населения, работы предприятий и организаций населенных пунктов. 01.07.2011 г. комиссией в составе заместителя начальника ТО Роспотребнадзора по РС(Я) в Вилюйском районе, Роземблюм П.Д., государственным инспектором охраны природы Верхневилюйской инспекции охраны природы Никифоровым В.П., главным специалистом по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и благоустройству МО «с.Верхневилюйск», Готовцевым А.В., проведено обследование объекта размещения отходов с.Верхневилюйск и составлен Акт обследования объекта. Комиссией установлено, что объект размещения отходов в с.Верхневилюйск расположен в местности «Аланха алаа?а» Едюгейского наслега на расстоянии 1,5 км от с.Верхневилюйск площадь земельного участка составляет 7,5 га. На объект вывозятся отходы производства и потребления от жизнедеятельности сел Верхневилюйск и Андреевское. Проверкой установлено, что государственная регистрация права постоянного пользования земельным участком не произведена. Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на отвод земельного участка. Отсутствует система защиты окружающей среды, санитарно-защитная зона не определена, не осуществляется мониторинг окружающей среды. Вышеуказанный объект не зарегистрирован в Государственном реестре объектов размещения отходов. Согласно Распоряжения за №16 главы наслежной администрации МО «Едюгейский наслег» от 24.04.2008 г. полигон земельного участка «Аланха алаа?а» для хранения и утилизации твердых и жидких бытовых, производственных отходов сел Верхневилюйск и Андреевское передан на постоянное, бессрочное пользование администрации МО «с.Верхневилюйск». 26.09.2008 г. Постановлением главы МР «Верхневилюйский улус (район)» за №248 земельный участок площадью 75000 кв.м, с кадастровым номером 14:07:070003:0438, находящийся по адресу: РС(Я), Верхневилюйский улус, территория МО «Едюгейский наслег», местность «Аланха алаа?а», предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование сельской администрации муниципального образования с.Верхневвилюйск» для использования под полигон для хранения и утилизации твердых и жидких бытовых отходов. Контроль исполнения данного Постановления возложен на первого заместителя главы муниципального района. 22.12.2010 г. в адрес главы МР «Верхневилюйский улус (район)» Якутским природоохранным прокурором внесено представление №4-15/210-2010 об устранении нарушений закона, так как из 21 функционирующего объекта размещения отходов, расположенных на территории Верхневилюйского района, ни один не зарегистрирован в Государственном реестре размещения отходов. В данный перечень входит и объект, находящийся на территории МО «с.Верхневилюйск». На момент внесения иска в суд нарушение закона ответчиком не было устранено, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления. Исходя из изложенного, на судебном заседании установлено, что ответчик работу, начатую в 2008 г. по оформлению государственной регистрации объекта отходов, расположенного на земельном участке площадью 75000 кв.м, с кадастровым номером 14:07:070003:0438, находящемся по адресу: РС(Я), Верхневилюйский улус, территория МО «Едюгейский наслег», местность «Аланха алаа?а», предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование сельской администрации муниципального образования с.Верхневвилюйск» для использования под полигон для хранения и утилизации твердых и жидких бытовых отходов – не завершил. С 2008 г. прошел достаточно разумный срок для исполнения принятого решения, зафиксированного в Постановлении за №248 от 26.09.2008 г., подписанного главой МР «Верхневилюйский улус (район)», согласно принятого решения контроль исполнения данного Постановления возложенного на администрацию муниципального района. При таких обстоятельствах, исковые требования судом удовлетворяются в полном объеме. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Иск Якутского природоохранного прокурора – удовлетворить. Обязать ответчика Администрацию муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» в трехмесячный срок со дня вступления в силу настоящего решения суда: 1. принять меры по оформлению разрешительных документов на объект размещения отходов, расположенный на территории муниципального образования «с.Верхневилюйск»; 2. получить санитарно-эпидемиологическое заключение на отвод земельного участка под размещение отходов; 3. издать правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположен объект размещения отходов; 4. разработать проектную документацию на обустройство объекта размещения отходов или проект рекультивации; 5. зарегистрировать объект в государственном реестре объектов размещения отходов. Решение может быть обжаловано в Верховный суд РС(Я) в течение десяти дней. Председательствующий судья п\п Мухина Е.А. Копия с оригиналом верна Судья Мухина Е.А.