Гр.д.№ 2-276/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации. Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующей судьи Кардашевской В.А., при секретаре Николаевой Л.М.,, с участием старшего помощника прокурора Верхневилюйского района Кирова А.А., представителя третьего лица на стороне ответчика <данные изъяты> отдела опёки и попечительства Колесовой А.П., заинтересованного лица Музафаровой Р.С., рассмотрев на открытом судебном заседании 25 ноября 2011 года в с. Верхневилюйск гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верхневилюйского района к Казне Республики Саха (Якутия) в лице Министерства финансов РС(Я) и в интересах Музафаровой Р.С. о взыскании субвенции в пользу администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» для приобретения указанным лицам жилого помещения – квартиры, общей площадью не менее 32 кв. м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Верхневилюйского района обратился в суд с исковыми заявлениями в интересах Музафаровой Р.С. о взыскании субвенции в пользу администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» для приобретения сироте жилого помещения – квартиры, общей площадью не менее 32 кв. м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям указывая на следующее: Прокуратурой Верхневилюйского района была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. В ходе проверки от Музафаровой Р.С. поступило заявление о том, что она, являясь сиротой, не имеет жилья до настоящего времени, ей не предоставлено жилое помещение. Проверкой было установлено, что согласно списка детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, у которых в настоящий момент возникло право на жилище, в очереди состоит Музафарова Р.С., что свидетельствует о том, что органами государственной власти РС(Я) нарушены конституционные права указанных лиц на жилище и требования федерального законодательства. Обязанность по обеспечению вне очереди детей-сирот жилой площадью на условиях социального найма их государственного жилищного фонда возложена на исполнительные органы государственной власти субъектов РФ. При этом, поскольку законами республики, в т.ч. Законом РС(Я) от 31.03.2005г. № 225-З № 457- III «О порядке предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в РС(Я)» социальные нормы предоставления сиротам жилья не определены, в соответствии с ч. 1 ст, 7 Жилищного кодекса РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные правоотношения (аналогия закона). В соответствии с ч. 3 ст. 10 Закона РС(Я) от 13.07.2006г. № 368-З № 751-III «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений государственного жилого фонда РС(Я) по договорам социального найма» установлен порядок предоставления гражданам – заявителям жилых помещений государственного жилищного фонда РС(Я) по договору социального найма, согласно которому норма предоставления площади жилого помещения на одного человека устанавливается в размере 32 квадратных метров общей площади на одиноко проживающего человека. Из информации отдела опёки и попечительства МР (Верхневилюйский улус (район)» в очереди нуждающихся находится 181 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа, имеющих право на получение жилья. Жилье указанным лицам не предоставлено, т.к. органами государственной власти РС(Я) не в полном объёме профинансированы переданные МР «Верхневилюйский улус (район)» государственные полномочия по предоставлению жилья детям-сиротам, в т.ч. Музафаровой Р.С. Согласно ч. 2 ст. 7 Закона Республики Саха (Якутия) от 31.03.2005г. 225-З № 457-III «О порядке предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в РС(Я)» при отсутствии жилого фонда лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предоставляется целевая безвозвратная ссуда на приобретение жилых помещений жилой площадью не ниже установленных социальных норм за счет средств, выделяемых из государственного бюджета РС(Я). На основании вышеизложенного прокурор просит взыскать с Казны РС(Я) в лице Министерства финансов РС(Я) взыскать субвенцию в пользу администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» для приобретения Музафаровой Р.С. жилого помещения – квартиру, общей площадью не менее 32 кв. м.. отвечающее установленным санитарным и техническим нормам. На судебном заседании помощник прокурора Верхневилюйского района Киров А.А. полностью подтвердил исковое заявление, просит исковое заявление удовлетворить полностью. Заинтересованное лицо Музафарова Р.С. с исковым заявлением прокурора согласна, пояснила, что не имеет жилья, живет с подругой в наемном доме сожителя подруги, просит исковое заявление удовлетворить. На судебном заседании представитель ответчика по повестке суда не явился, в высланном отзыве попросил рассмотреть дело без их участия, у сторон возражений нет, судл на основании ст. 167 ГПК РФ рассматривает дело без участия представителя ответчика. Зачитан отзыв на исковые заявления прокурора представителя ответчика МФ РС (Я) по доверенности Герасимова А.З., из которых следует, что ответчик исковые заявления не признает, просит отказать полностью в удовлетворении искового заявления по следующим основаниям: 1. Согласно ст. 5 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 19 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ законами субъектов РФ. В силу ч. 3 ст. 19 указанного Закона отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов. Если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта РФ. В соответствии с ч. 6 ст. 1 Закона РС(Я) от 30.05.2006г. 348-З № 711=III «О наделении органом местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РС(Я) отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к отдельным государственным полномочиям, передаваемым органам местного самоуправления, относится обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончанию службы в рядах ВС РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, вне очереди жилой площадью не ниже установленных законодательством РС(Я) социальных норм. Согласно ч. 1 ст. 6 Закона РС(Я) от 30.05.2006г. 348-З №711-III финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, предусматриваются в законе РС(Я) о государственном бюджете на соответствующих финансовый год, В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона РС(Я) от 10.07.2002 41-З № 417-II «О порядке наделения органом местного самоуправления в РС(Я) отдельными государственными полномочиями» и ст. 10 Закона РС(Я) « О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РС(Я)» отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления, должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральным законодательством и законодательством РС(Я) в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. П. 2 ч. 2 и ч. 3 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилье детям-сиротам предоставляется на основании решения органа местного самоуправления. Согласно, п. 5 ст. 126 ГК РФ субъекты РФ, муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам РФ. Таким образом, обязанность по обеспечению вне очереди жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления. 2. Министерство финансов РС(Я) не несет непосредственно обязательств перед конкретными субъектами по обеспечению жильем, и, соответственно, не может являться ответчиком по факту длительного непредставления жилого помещения. В соответствии с постановлением Правительства РС(Я) от 26.08.2010г. № 397 «О порядке предоставления субвенций органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РС(Я) на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей. Оставшихся без попечения родителей. И лиц из их числа», объем субвенций по каждому муниципальному образованию определяется ь заранее с учётом количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в пределах средств, установленных Законом РС(Я) о государственном бюджете на очередной финансовый год, поэтому, не может идти речь о неполном финансировании отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления. В государственном бюджете предусмотрена недостаточно средств, по причине чего детям – сиротам не предоставлено до настоящего времени жилое помещение. Причина, по которым детям-сиротам не предоставлено жилье связана с бюджетными правоотношениями, участниками которых лица из числа детей-сирот не являются, также, регулирование бюджетных правоотношений не входит в компетенцию суда. 3. Взыскание субвенции из расчёта 32 кв. м., также не неправомерно, т.к. ст. 4 4 Закона РС(Я) от 13.07.2006г. 368-З приводится закрытый перечень граждан, которые имеют право на предоставление жилых помещений государственного жилищного фонда РС(Я) по договорам социального найма, среди которых отсутствует категория « дети-сироты и (или) лица из числа детей-сирот» Следовательно данный закон не может быть применен при предоставлении жилого помещения лицам из числа детей-сирот. Лицу из числа детей-сирот может быть предоставлено жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм, согласно п.1 ст.50 Жилищного Кодекса РФ по договору социального найма жилая площадь предоставляется в размере минимального размера, кроме того, норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями. соответствующей норме установленной органом местного самоуправления. На основании вышеизложенного представитель ответчика Министерства финансов РС(Я) просит суд отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Верхневилюйского района. Представитель отдела опёки и попечительства МР «Верхневилюйский улус (район)» Колесова А.П. с исковыми заявлениями прокурора района согласилась, пояснила, что Музафарова Р.С. состоит на очереди за жильем как лицо, оставшаяся без попечения родителей. Из республиканского бюджета на 2011 год на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения предусмотрено <данные изъяты> руб., из федерального бюджета <данные изъяты> руб. Согласно распоряжения главы МР «Верхневилюйский улус (район)» от ДД.ММ.ГГГГ №-р установлена цена 1 кв.м. общей площади жилого помещения в размере <данные изъяты> руб. для социальных выплат за счет средств бюджета, выделяемых на приобретение (строительство) жилых помещений. Отделом опёки и попечительства Администрации МР Верхневилюйского района в 2011 году приобретены на выделенные средства для детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения, среди которых Музафарова отсутствует, поэтому она внесена в льготный список детей сирот, состоящих на учете, у которых возникло право на обеспечение жилой площадью в 2012 году в Верхневилюйском районе. В льготном списке на 2012 год состоит 40 человек. Заявка на предоставление субвенции за 2012 год, утвержденная Главой Муниципального района подана в марте 2011 года в Министерство образования РС *(Якутия) для включения в план по обеспечению жилой площадью, в 2012 году планируют по договоренности с администрацией МО «Намский наслег», при поступлении выделенных для обеспечения сирот жильем денежных средств, построить жилой дом для детей сирот, проживающих в этом наслеге. Суд, выслушав доводы сторон и пояснения участников судебного заседания, огласив и изучив представленные письменные возражения, отзыв и материалы дела, приходит к следующему: В соответствии со ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Согласно ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (в редакции от 17.12.2009г.) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей, оставшихся без попечения родителей» (далее ФЗ-159) дети, оставшиеся без попечения родителей и дети сироты, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или в учреждении социального обслуживания, а также учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончанию службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ. В соответствии с ч. 5 ст. 6 Закона Республики Саха (Якутия) от 31 марта 2005г. 225-Ъ № 457-III ( ред. От 14.04.2010г.) «О порядке предоставления жилья детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в РС(Я)» дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в момент наступления права на жилую площадь обеспечиваются жилыми помещениями государственного жилищного фонда РС(Я), предоставляемыми органами исполнительной власти РС(Я), или жилыми помещениями муниципального жилищного фонда, предоставляемыми органами местного самоуправления в случае наделения их отдельными государственными полномочиями по договорам социального найма. Согласно п.п. 1.2, 1.3, 14, 15 Постановления Правительства РС(Я) от 26.08.2010г. № 397 «О порядке предоставления субвенций органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов РС(Я) на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей. Оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей предоставляются жилые помещения за счет средств федерального бюджета и государственного бюджета РС(Я) по договорам социального найма из государственного или муниципального фонда. При отсутствии государственного или муниципального социального жилищного фонда органы государственной власти или местного самоуправления приобретают не ниже установленных социальных норм в муниципальную или государственную за счет средств, выделяемых из федерального бюджета и государственного бюджета РС(Я). В соответствии с п. 2.9 Постановления, орган местного самоуправления строит либо приобретает жилые помещения на первичном или вторичном рынке, оформляет его в муниципальную собственность и передает лицу из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору социального найма. В соответствии с ч. 6 ст. 1 Закона РС(Я) от 30.05.2006г. 348-З № 711=III «О наделении органом местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РС(Я) отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к отдельным государственным полномочиям, передаваемым органам местного самоуправления, относится обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончанию службы в рядах ВС РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, вне очереди жилой площадью не ниже установленных законодательством РС(Я) социальных норм. В данном случае установлена, что Музафарова Р.С. в ДД.ММ.ГГГГ до достижения совершеннолетия осталась без попечения родителей, она включена в льготный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на приобретение жилья в 2012 году. Администрация МР «Верхневилюйский улус (район)» в ДД.ММ.ГГГГ составив льготный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, направил заявку на финансирование в министерство образования РС(Я), для включения в единый реестр по Республике в 2012 году. Из материалов дела установлено, что финансирование на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей выделялось в недостаточном количестве, что также, подтверждается отзывом представителя Министерства финансов РС(Я) на исковые заявления. Эти факты подтверждают недостаточное финансирование со стороны Казны РС(Я) денежных средств на приобретение жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. На судебном заседании установлено, что в связи с недостаточным выделением финансирования со стороны Казны Республики Саха (Якутия) муниципальному образованию МР «Верхневилюйский улус (район)» гражданке Музафаровой Р.С. до сих пор не предоставлено жилье органом местного самоуправления, у которой возможность по обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возникает с момента выделения республиканских субвенций. Законодательством социальные нормы предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей не определены. Сходные отношения регулируются ч. 3 ст. 10 Закона РС(Я) от 13.07.2006г. «Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений государственного жилого фонда РС(Я) по договорам социального найма», согласно которому, норма предоставления одиноко проживающему человеку установлена в размере 32 кв.м. (общая площадь). От имени субъектов РФ выступают органы в рамках имеющихся у них компетенции (п. 1 ст. 125, п. 3 ст. 214 ГПК РФ) Имуществом, предназначенным для восполнения нарушенных прав по исковым требованиям являются средства соответствующего бюджета, составляющее Казну РС(Я). В соответствии п. 3.51 Положения о Министерстве финансов РС(Я), утвержденного постановлением Правительства РС(Я) от 30 октября 2008г. № 449 Министерства финансов РС(Я) представляет интересы Казны Республики Саха (Якутия). При указанных обстоятельствах, суд считает предъявленный прокурором района иск обоснованным, подлежащим удовлетворению, потому следует взыскать с казны РС(Я) в пользу МР «Верхневилюйский улус (район)» сумму субвенции с учетом установленной цены на территории муниципального района за 1 кв. м. общей площади в размере <данные изъяты> рублей для социальных выплат за счет средств бюджета,выделяемых на приобретения жилья – квартиры не менее 32 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям Музафаровой Р.С. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковое заявление прокурора Верхневилюйского района удовлетворить полностью. Взыскать с Казны Республики Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия) субвенцию в пользу Муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» для приобретения Музафаровой Р.С. жилого помещения – квартиры, по установленной цене 1 кв.м. общей площади в размере <данные изъяты> рублей для социальных выплат за счет средств бюджета на приобретение (строительство) жилого помещения, общей площадью не менее 32 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям. Обязать МР «Верхневилюйский улус (район)» с момента получения субвенции, предоставить отдельное жилое помещение Музафаровой Р.С.. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный суд РС(Я). Судья: Кардашевская В.А.