Дело №2-184-2010
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
с. Верхневилюйск ДД.ММ.ГГГГ
Верхневилюйский районный суд в составе председательствующей судьи Мухиной Е.А., с участием помощника прокурора Верхневилюйского района Кирова А.А., представителя ответчика МО «с.Верхневилюйск» - Борисовой М.С., по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре Павловой Т.А..,
рассмотрев в открытом судебном заседании
заявление заместителя прокурора Верхневилюйского района:
- о признании незаконным бездействие главы МО «с.Верхневилюйск» по не предоставлению представительному органу муниципального образования - отчета своей деятельности, деятельности местной администрации за 2009 год;
- обязать главу МО «с.Верхневилюйск» незамедлительно принять меры по предоставлению представительному органу муниципального образования отчета своей деятельности, деятельности местной администрации за 2009 год, суд
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Верхневилюйского района обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействие главы МО «с.Верхневилюйск» Чалбанова М.С. по не предоставлению представительному органу муниципального образования отчета своей деятельности, деятельности местной администрации за 2009 год; требованием обязать главу МО «с.Верхневилюйск» незамедлительно принять меры по предоставлению представительному органу муниципального образования отчета о результатах деятельности местной администрации за 2009 год.
На судебном заседании помощник прокурора Киров А.А. полностью поддержал заявление и пояснил, что прокуратурой района по обращению председателя сельского совета МО «с.Верхневилюйск» Новикова В.К. проведена проверка за исполнением законодательства об общих принципах организации местного самоуправления. По результатам проверки установлено, что главой муниципального образования «с.Верхневилюйск», Чалбановым М.С., предусмотренная федеральным законодательством обязанность предоставления представительному органу муниципального образования - ежегодного отчета о результатах своей деятельности, деятельности местной администрации - не исполнена.
Представитель ответчика Борисова М.С. полагает заявление прокурора не обоснованным и просит суд оставить заявление без удовлетворения.
Свидетель Корнилов А.В. на суде пояснил, что является заместителем председателя сельского Совета МО «с.Верхневилюйск» и показал, что сельским Советом неоднократно в течении 2010 года были направлены в адрес главы МО «с.Верхневилюйск» уведомления о предоставлении отчета своей деятельности, деятельности местной администрации за 2009 г. На день судебного заседания Отчет не предоставлен.
Заслушав мнения сторон, изучив и проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления прокурора.
Из материалов дела установлено, что 14 декабря 2009 г. руководитель аппарата МР «Верхневилюйский улус (район)», Федоров С.И. направил главе МО «с.Верхневилюйск» рекомендацию о подготовке к выступлению с отчетом главы МО «с.Верхневилюйск» за 2009 г. в рамках проведения Отчета администрации МР «Верхневилюйский улус (район)» перед населением улуса в 15 час. 00 мин. 21.12.2009 г.
15.12.2009 г. главой МО «с.Верхневилюйск» Чалбановым М.С. издано Распоряжение за №132 «Об организации отчета перед населением и сельским советом МО «с.Верхневилюйск» за 2009 год».
Протоколом 21.12.2009 г. подтверждается проведение общего собрания населения с.Верхневилюйск по вопросам:
- Отчета МО «с.Верхневилюйск» за 2009 г.;
- Отчета МР «Верхневилюйский (улус) район за 2009 г..
Федеральным законом 07.05.2009 г. №90-ФЗ введены следующие изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее, Закона).
Таким образом, установлены требования в соответствии с п.11.1 ст.35 о том, что представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе МО органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
Также введены требования согласно с п.5.1 ст.36 Закона о том, что глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
При этом, глава муниципального образования исходя из п.5 ст.36 Закона, подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.
По вышеуказанным изменением Федерального Закона Решением сельского Совета МО «с.Верхневилюйск». за №17-01 от 06 октября 2009 г. «О внесении дополнений в устав МО «с.Верхневилюйск» внесены изменения в Устав МО «с.Верхневилюйск» в части дополнения Устава:
- Пункт 1.1. Сельский Совет заслушивает ежегодные отчеты главы села о результатах его деятельности, в том числе его отчеты как главы сельской администрации о результатах деятельности сельской администрации иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных сельским Советом МО «с.Верхневилюйск».
- Пункт 10.1. Глава села представляет сельскому Совету МО «с.Верхневилюйск» ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе отчет главы сельской администрации о результатах деятельности сельской администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных сельским Советом МО «с.Верхневилюйск».
Указанные изменения зарегистрированы 21.12.2009 г. Управлением Министерства юстиции РФ по РС(Я) за №№ 145033082009003.
Суд принимает во внимание, что в соответствии с ч.3 ст.77 Закона органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления уставу муниципального образования и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования.
Таким образом, сельский совет МО «с.Верхневилюйск», будучи представительным органом муниципального образования является контрольным органом. На него распространены полномочия по контролю за соответствием деятельности должностных лиц местного самоуправления уставу муниципального образования.
Председателем сельского совета МО «с.Верхневилюйск» 02 марта 2010 г. (исх.№132), 05 мая 2010 г. (исх.№155), 06 мая 2010 г. (исх.№157) направлены уведомления о внесении отчета главы сельского совета МО «с.Верхневилюйск» в повестку работы сессии сельского Совета с указанием срока заседания Президиума сельского Совета.
Суд принимает во внимание, что 06.05.2010 года комиссией в составе председателя сельского совета МО «с.Верхневилюйск» Новикова В.К., заместителя председателя сельского совета Корниловым А.В., специалиста сельского совета Семеновой В.В., составлен Акт об отказе главы МО «с.Верхневилюйск», Чалбанова М.С., от предоставления сельскому Совету отчета о результатах своей деятельности, деятельности местной администрации за 2009 г..
Главой МО «с.Верхневилюйск», Чалбановым М.С., дано письмо-разъяснение старшему помощнику прокурора Верхневилюйского района (исх.№1337 от 09.06.2010 г.). Из данного письма следует, что глава села полагает, что его распоряжение №132 от 15.12.2009 года «Об организации отчета перед населением и сельским советом МО «с.Верхневилюйск» за 2009 год» было исполнено. В доказательство подтверждения исполнения он ссылается на протокол от 21.12.2009 года.
При этом суд отмечает, что Протоколом 21.12.2009 г. подтверждается проведение общего собрания населения с.Верхневилюйск по Отчетам за 2009 год МО «с.Верхневилюйск» и МР «Верхневилюйский (улус) район.
Следовательно, глава МО «с.Верхневилюйск» фактически не исполнил требования закона - не представил отчет представительному органу МО «с.Верхневилюйск» за период работы в 2009 г. Показаниями свидетеля заместителя председателя сельского Совета МО «с.Верхневилюйск» Корнилова А.В. установлено, что Отчет не доставлен по день судебного заседания, что свидетельствует о бездействии ответчика.
При таких обстоятельствах, заявление прокурора Верхневилюйского района суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Исходя из изложенного, обязать главу МО «с.Верхневилюйск», Чалбанова М.С. незамедлительно принять меры по предоставлению представительному органу муниципального образования отчета своей деятельности, деятельности местной администрации за 2009 год, установив в соответствии с требованиями ч.2 ст.206 ГПК РФ, срок исполнения – ближайшую сессию сельского Совета МО «с.Верхневилюйск».
Исходя из вышеизложенного и в соответствии со ст.ст.194-199, 258, ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление заместителя прокурора Верхневилюйского района Яковлева А.А. удовлетворить.
Признать незаконным бездействие главы МО «с.Верхневилюйск» по не предоставлению представительному органу муниципального образования - отчета о результатах своей деятельности, деятельности местной администрации за 2009 г.
Обязать главу МО «с.Верхневилюйск», Чалбанова М.С., незамедлительно принять меры по предоставлению представительному органу муниципального образования - отчет о результатах своей деятельности, деятельности местной администрации за 2009 г. в срок – ближайшей сессии сельского Совета МО «с.Верхневилюйск».
В суд и заявителю должно быть направлено ответчиком сообщение об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд РС(Я).
Судья Верхневилюйского
районного суда Мухина Е.А.