РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Верхневилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Лазарева П.В., при секретаре Тумусове А.А., с участием заместителя прокурора Верхневилюйского района Яковлева А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в
с. Верхневилюйск 24 января 2011 года
гражданское дело № 2-27 по исковому заявлению заместителя прокурора Верхневилюйского района Яковлева А.А. о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления – администрации Муниципального образования «Сургулукский наслег» по непринятию нормативного правового акта, устанавливающего порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушении, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организацию проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений и о возложении обязанности на администрацию МО «Сургулукский наслег» устранить допущенные нарушения федерального законодательства, суд
УСТАНОВИЛ:
На судебное заседание, своевременно надлежаще уведомленный представитель администрации муниципального образования (МО) «Сургулукский наслег» глава Филиппов Ю.Ю. не явился, направил телефаксом вх. № 94 от 24.01.2011 г. заявление о том, что он не может участвовать на судебном заседании и просит провести это судебное заседание без его участия.
Суд огласил заявление и учитывая мнение истца, на основании части 5 ст.167 ГПК РФ определяет провести настоящее судебное заседание без участия ответчика - представителя администрации муниципального образования (МО) «Сургулукский наслег» главы Филиппова. Ю.Ю. Суд в свеем докладе огласил исковое заявление заместителя прокурора Верхневилюйского района Яковлева А.А., который обратился в суд с исковым заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления – администрации Муниципального образования «Сургулукский наслег» по непринятию нормативного правового акта, устанавливающего порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушении, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организацию проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений и о возложении обязанности на администрацию МО «Сургулукский наслег» устранить допущенные нарушения федерального законодательства указывая, что прокуратурой Верхневилюйского района была проведена проверка исполнения федерального законодательства и противодействии коррупции, по результатам которой установлено, что со стороны администрации МО «Сургулукский наслег» допускаются нарушения ФЗ от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Так, указанным законом устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимализации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Согласно ст. 2 Закона правовую основу противодействия коррупции составляют в числе других и муниципальные правовые акты. Органы местного самоуправления в соответствии со ст. 5 Закона осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.
Статьей 9 установлено, что муниципальный служащий обязан уведомлять представителя работодателя (нанимателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Уведомление об указанных фактах является должностной (служебной) обязанностью государственного или муниципального служащего.
Невыполнение государственным или муниципальным служащим должностной (служебной) обязанности, предусмотренной частью 1 ст. 9 Закона, является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной или муниципальной службы либо его привлечение к иным видам ответственности в соответствии с законодательством РФ.
При этом в ч. 5 ст. 9 Закона установлено, что порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушении, перечень сведении, содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений определяются представителем нанимателя (работодателем).
Данная норма Закона носит императивный характер и подлежит безусловному исполнению всеми муниципальными образованиями РФ.
С момента вступления в силу Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» прошло 2 года, однако до настоящего времени МО «Сургулукский наслег» в нарушение федерального законодательства, не принят нормативный правовой акт, устанавливающий порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушении, перечень сведений содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений.
По выявленному факту неисполнения требований Закона в адрес главы МО «Сургулукский наслег» прокуратурой Верхневилюйского района за исх. № 7-04-09 от 30.09.2009г. было направлено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, которое не было исполнено в установленный срок.
На судебном заседании заместитель прокурора Верхневилюйского района Яковлев А.А. исковое заявление поддержал в полном объеме и просит суд признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации Муниципального образования «Сургулукский наслег» по непринятию нормативного правового акта, устанавливающего порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организацию проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений и о возложении обязанности на администрацию МО «Сургулукский наслег» устранить допущенные нарушения федерального законодательства.
Представитель ответчика – администрации МО «Сургулукский наслег» Филиппов Ю.Ю. в свое объяснительной от 13.01.2011 г. пояснил, что 29.12.2010г. во исполнение представления прокурора и в соответствии с ФЗ «О противодействии коррупции» от 25.12.2008г. № 273-ФЗ, вынесено распоряжение главы МО «Сургулукский наслег» Филиппова Ю.Ю. «Об утверждении актов по уведомлению представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений». Ранее в установленный срок не смог вынести указанное распоряжение, т.к. не знал, как написать текст распоряжения.
Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, находит исковое заявление заместителя прокурора Верхневилюйского района подлежащим удовлетворению.
Так, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» правовую основу противодействия коррупции составляют в числе других и муниципальные правовые акты. В соответствии со ст. 5 Закона органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.
Статьей 9 Закона установлено, что муниципальный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.
Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной (служебной) обязанностью государственного или муниципального служащего.
При этом, частью 5 статьи 9 Закона установлено, что порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений определяются представителем нанимателя (работодателя).
Указанная норма подлежит безусловному исполнению всеми муниципальными образованиями РФ.
Установление обязанности муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений согласуется с положением п. 4 ст. 8 «Кодекса поведения публичных должностных лиц» Конвенции ООН против коррупции, предусматривающим, что каждое государство – участник также рассматривает, в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, возможность установления мер и систем, способствующих тому, чтобы публичные должностные лица сообщали соответствующим органам о коррупционных деяниях, о которых им стало известно при выполнении ими своих функций.
Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся определение общих принципов организации местного самоуправления в РФ, правовое регулирование по предметам ведения РФ.
Учитывая, что в течении 2 лет со дня вступления в силу ФЗ от 25.12.2008г. № 273-Ф№ «О противодействии коррупции» МО «Сургулукский наслег» не принял должный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений, принимая во внимание, что коррупция является опасным социально-негативным явлением, представляющим угрозу институтам государства и стабильности общественной жизни, угрожает безопасности государства и напрямую посягает на права и свободы человека, кроме того не исполнение требований настоящего Закона подтверждено при проверке прокуратурой района, о чем свидетельствует ответ администрации МО «Сургулукский наслег» в прокуратуру от 28.12.2010 г. Вместе с тем, на момент рассмотрения дела ответчик не представил суду свое распоряжение от 29.12.2010 г. Отсюда, суд считает исковое заявление заместителя прокурора района Яковлева А.А. обоснованным и подлежащим удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление заместителя прокурора Верхневилюйского района Яковлева А.А. считать обоснованным и удовлетворить полностью.
Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления – администрации Муниципального образования «Сургулукский наслег» по непринятию нормативного правового акта, устанавливающего порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушении, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организацию проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений.
Возложить обязанность на администрацию МО «Сургулукский наслег» устранить допущенные нарушения федерального законодательства
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный суд РС(Я).
Судья: Лазарев П.В.