Дело № 2-289 / 2011 г.
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации01 июня 2011 года пос. Вурнары ЧР
Вурнарский районный суд Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Константиновой Е.В.,
при секретаре Димитриевой А.Г.,
с участием истицы Мефодьевой Г.П.,
представителя истицы Никифорова Ю.А.,
представителя ответчика Спиридоновой Л.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственному учреждению) в Вурнарском районе Чувашской Республики - Чувашии о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным и обязании включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов работы инспектором <данные изъяты> РОНО,
УСТАНОВИЛ:
Истица Мефодьева Г.П. обратилась в суд с иском по тем основаниям, что решением территориального органа ПФР Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Вурнарском районе Чувашской Республики - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ за № ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» отказано по мотивам отсутствия требуемого специального педагогического 25 летнего стажа, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Мефодьева Г.П. просит признать указанное решение незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж работы, дающий ей право для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды работы <данные изъяты>:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
назначить досрочную трудовую пенсию со дня обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, истица в своем заявлении просит взыскать с ответчика в ее пользу расходы по оплате госпошлины в размере <данные изъяты> руб.
Свои исковые требования истица мотивировала тем, что на момент обращения с заявлением о назначении пенсии, т. е. на 12.04. 2011 года, она имела необходимый 25-и летний стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. 12.04. 2011 года истица представила заявление со всеми необходимыми документами в УПФ РФ в Вурнарском районе для назначения ей указанной пенсии. Но Управление Пенсионного фонда отказало включить в специальный стаж периоды ее работы инспектором <данные изъяты> РОНО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Истица считает, что вышеуказанные периоды работы инспектором РОНО подлежат включению в специальный стаж, поскольку на тот момент действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров ССР №1397 от 17.12.1959 года, которое не применяется на территории РФ с 01.10.1993 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 №953. Согласно подпункта 4 пункта 1 раздела I Перечня к данному Постановлению, право на пенсию за выслугу лет имеют заведующие, инструкторы и инспекторы, запасные учителя районных отделов народного образования. Согласно ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Истица считает, что Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. №2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений ст.30 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» подтвердил право граждан на сохранение ранее приобретенных, до введения нового правового регулирования, прав на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права. В период ее работы действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии по выслуге лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР за №1397 от 17 декабря 1959 года, поэтому эти периоды подлежат включении в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В судебном заседании истица Мефодьева Г.П. исковые требования полностью поддержала по изложенным в заявлении основаниям, и пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ она работает педагогическим работником в учреждениях образования, и заслужила назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости. При включении вышеуказанных периодов в стаж работы, у нее будет более 25 лет педагогического стажа, необходимого для назначения пенсии.
На основании изложенного, она просит удовлетворить ее исковые требования, а также просит обязать Управление Пенсионного фонда назначить ей досрочную трудовую пенсии в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с момента обращения в Управление Пенсионного фонда за назначением пенсии, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ. Она же просит взыскать с ответчика возврат госпошлины в сумме <данные изъяты> руб.
Представитель истицы Никифоров Ю.А. полностью поддержал исковые требования Мефодьевой Г.П. по тем же основаниям.
Представитель ответчика Спиридонова Л.Г. иск не признала, считая, что решение УПФ РФ в Вурнарском районе об отказе Мефодьевой Г.П. во включении периода работы инспектором в <данные изъяты> РОНО законным, поскольку действующим законодательством не предусмотрено включение указанных периодов в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Работа в должностях инспектора РОНО по охране прав детства отдела народного образования исполкома <данные изъяты> народных депутатов <данные изъяты> и инспектора школ <данные изъяты> районного отдела народного образования Управления образования администрации <данные изъяты> не подлежит включению в стаж в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей, так как эта должность и учреждение не предусмотрены ни списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров №463 от 06.09.1991г., ни списком должностей, работа, в которых засчитывается за выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ №1067 от 22.09.1999 г., ни Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781. ФЗ №173-ФЗ в п. 9 ст.30 предусматривает, что оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 г. производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, но не позднее 1 января 2013 года. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Исходя из правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда РФ ОТ 05.11.2002 №320 -О и от 06.-03.2003 №107-О, и изданных на их основе Разъяснений Минтруда России от 17.10.2003 №4, утвержденных Постановлением Минтруда России №70 от 17.10.2003 г. (зарегистрировано в Минюсте России 27.11.2003 №5284), следует, что основным условием применения ранее действующего порядка исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ является -полная выработка гражданином (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или нормативного правового акта необходимого общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правового акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа или стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой. Правомерность указанной позиции подтверждена Конституционным судом РФ в постановлении №2-П от 29.01.2004г., который прямо ссылается на Разъяснение №3. Поэтому указанный период работы не может быть включен в педстаж. К моменту обращения за назначением пенсии истица имела специальный стаж всего 23 года 6 месяцев и 9 дней. На основании изложенного, представитель ответчика просит иск Мефодьевой Г.П. оставить без удовлетворения.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Решением территориального органа ПФР Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Вурнарском районе от ДД.ММ.ГГГГ за № Мефодьевой Г.П. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ отказано в виду отсутствия требуемого специального 25-летнего педагогического стажа работы, предусмотренного подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона № 173 -ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В специальный стаж не включены: периоды работы инспектором РОНО исполкома <данные изъяты> райсовета народных депутатов пос. <данные изъяты> и инспектором школ <данные изъяты> РОНО Управления образования администрации <данные изъяты> района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В соответствии со статьей 55 Федерального закона «Об образовании» следует, что педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года за №781 должности преподавателя, учителя общеобразовательных учреждений включены в перечень должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии.
Из записей в трудовой книжке истицы видно, что Мефодьева Г.П. приказом № от ДД.ММ.ГГГГ принята учительницей истории и географии в <данные изъяты> 8-летнюю школу <адрес> Чувашской АССР, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ переведена инспектором РОНО по охране прав детства, приказом РОНО № от ДД.ММ.ГГГГ освобождена от занимаемой должности в связи с переводом в <данные изъяты> среднюю школу, и принята учительницей истории, затем работала заместителем директора по внеклассной работе данный школы, учителем истории и географии, директором школы; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ принята заместителем директора по воспитательной работе и учителем истории в МОУ «<данные изъяты>», где работает по настоящее время (л.д.11-18, 19-20).
В деле имеется ксерокопия диплома, из которой видно, что истица в ДД.ММ.ГГГГ году поступила в <данные изъяты> и в ДД.ММ.ГГГГ году окончила полный курс названного университета с получением диплома по специальности «история», и решением Государственной экзаменационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ей присвоена квалификация «историка, преподавателя» (л.д. 10)
Следовательно, истица имеет профессию преподавателя, занимается педагогической деятельностью, и ее должность включена в перечень должностей, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение.
Конституционный Суд Российской Федерации постановлением от 29.01.04 № 2-П установил, что нормы Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично). В силу правовой позиции Конституционного суда, изложенной в данном постановлении, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правого регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
До введения в действие с 01.01.2002 г. Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в периоды работы истицы в должности инспектора по охране прав детства Вурнарского РОНО, а также в последующем до 01.10.1993г. действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959г., пунктом 2 которого было предусмотрено, что учителям и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается работа на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях в учреждениях, органах и организациях народного, профессионального и профессионально-технического образования.
Согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, являвшемуся приложением к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, работа в должности инспектора районных отделов народного образования давала право на пенсию за выслугу лет.
Судом установлено, что на момент работы истицы инспектором по охране прав детства в районном отделе народного образования действующее правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж как трудовой, поэтому дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав истца в области пенсионного обеспечения.
Поскольку названный спорный период деятельности истицы осуществлялся до 01 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам, этот период подлежит включению в стаж работы истицы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее на это права. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение.
Кроме того, согласно п. 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года, работа в должностях, указанных в п.2 раздела «Наименование должностей» списка, в учреждениях, указанных в п. 2 раздела «Наименование учреждений» списка, за периоды, начиная с 1 января 2001 года засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001 года у лица имеется стаж в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет и 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от её продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в п. 2 раздела «Наименование должностей» и в п. 2 раздела «Наименование учреждений» списка.
У истицы Мефодьевой Г.П. стаж работы соответствует этим условиям.
Таким образом, требования истицы о признании решения ответчика об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости незаконным и обязании ответчика включить периода её работы в должности инспектора по охране прав детства <данные изъяты> РОНО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность, подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст. 19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Как видно из объяснений сторон, и пенсионного дела, истица обратилась с заявлением о назначении пенсии и представила документы, необходимые для назначения пенсии ДД.ММ.ГГГГ, с этого времени и ей следует назначить пенсию, поскольку к этому моменту ее стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии, составил более 25 лет.
Истица также просила взыскать с ответчика в ее пользу судебные расходы - возврат госпошлины <данные изъяты> руб.
Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, поэтому в пользу истицы подлежит взысканию с ответчика уплаченная им госпошлина в размере <данные изъяты> руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Вурнарском районе Чувашской Республики удовлетворить.
Признать решение территориального органа ПФР Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Вурнарском районе Чувашской Республики - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ досрочной трудовой пенсии по старости по п.п. 19 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Вурнарском районе Чувашской Республики - Чувашии включить в специальный стаж работы, дающей ФИО2 право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в образовательных учреждениях для детей, периоды работы в <данные изъяты> районном отделе образования ЧР в должности инспектора по охране детства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Вурнарском районе Чувашской Республики - Чувашии назначить ФИО2 досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Вурнарском районе Чувашской Республики - Чувашии в пользу ФИО2 <данные изъяты> рублей в счет возмещения расходов на оплату государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики с подачей жалобы в Вурнарский районный суд ЧР в течение десяти дней со дня его оглашения.
Председательствующая Е.В. Константинова