Дело № 2-424/ 2012 г. Именем Российской Федерации 05 июля 2012 года пос. Вурнары Чувашской Республики Вурнарский районный суд Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Константиновой Е.В., при секретаре Димитриевой А.Г., с участием помощника прокурора Вурнарского района ЧР Бородиной Е.И., истицы Гавриловой Г.П., представителей ответчиков: администрации Санарпосинского сельского поселения - Карпова С.Б., администрации Вурнарского района ЧР - Филипповой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вурнарского района Чувашской Республики в интересах ФИО2 к администрации Санарпосинского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики и администрации Вурнарского района Чувашской Республики о признании незаконным постановления администрации Санарпосинского сельского поселения <адрес> ЧР в части даты постановки на учёт и обязании администрацию Санарпосинского сельского поселения Вурнарского района поставить на учёт Гаврилову Г.П. в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на государственную поддержку в форме субсидий на строительство (приобретение) жилых помещений в сельской местности с даты подачи заявления, обязании администрацию Вурнарского района включить Гаврилову Г.П. в список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» с даты подачи заявления, УСТАНОВИЛ: Прокурор Вурнарского района Чувашской Республики обратился в суд в интересах Гавриловой Г.П. к администрации Санарпосинского сельского поселения Вурнарского района ЧР и администрации Вурнарского района ЧР о признании незаконным постановления администрации Санарпосинского сельского поселения в части даты постановки на учёт и обязании администрацию Санарпосинского сельского поселения поставить на учёт Гаврилову Г.П. в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на государственную поддержку в форме субсидий на строительство (приобретение) жилых помещений в сельской местности с даты подачи заявления, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, обязании администрацию Вурнарского района включить Гаврилову Г.П. в список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» с даты подачи заявления, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Вурнарского района по обращению Гавриловой Г.П. проведена проверка соблюдения жилищного законодательства при постановке её на учетв качестве нуждающейся в жилом помещении и включении в список лиц, имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилья в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года». Проверкой выявлено, что Гаврилова Г.П. признана нуждающейся в жилом помещении постановлением главы Санарпосинской сельской администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П. Установлено также, что ДД.ММ.ГГГГ Гавриловой Г.П. в Санарпосинскую сельскую администрацию было подано заявление о включении ее в список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, с приложением необходимых документов. Такое заявление с документами Гавриловой Г.П. также было представлено в отдел сельского хозяйства и экологии администрации <адрес>, занимавшийся тогда вопросами предоставления государственной поддержки на строительство (приобретение) жилья. В связи с длительным непредставлением государственной поддержки на строительство (приобретение) жилья Гаврилова Г.П. в 2011 году обратилась в отдел строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>, занимающийся вопросами предоставления субсидий в рамках ФЦГ «Социальное развитие села в Чувашской Республике до 2013 года». Однако личного дела Гавриловой Г.П. с заявлением и приложенными документами в отделе строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> не оказалось, в списке участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, Гаврилова Г.П. не числилась. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ Гавриловой Г.П. в администрацию Санарпосинского сельского поселения <адрес> было повторно подано заявление о признании ее в качестве нуждающейся в жилом помещении и о включении в список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности. По результатам рассмотрения заявления Гавриловой Г.П., несмотря на наличие неотмененного постановления главы Санарпосинской сельской администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П о признании ее нуждающейся жилом помещении, постановлением главы администрации Санарпосинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № вновь была признана нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на государственную поддержку в форме субсидий на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. В настоящий момент Гаврилова Г.П. состоит в администрации Санарпосинского сельского поселения в качестве нуждающейся в жилье и имеющей право на государственную поддержку в форме субсидий на строительство (приобретение) жилья с ДД.ММ.ГГГГ, и она включена в указанный список по<адрес>. Включение Гавриловой Г.П. в список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, с более поздней даты, чем подано заявление, нарушает ее жилищные права, так как в соответствии с п. 2.5 Порядка формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, и выдачи свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности (далее Порядок), утвержденного постановлением Кабинета Министров ЧР от ДД.ММ.ГГГГ за №, список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности формируется органами местного самоуправления муниципальных районов в порядке очередности исходя из времени подачи гражданином заявления на участие в Программе, следовательно, представление государственной поддержки на строительство (приобретение) жилья осуществляется также в порядке очередности согласно вышеуказанному списку. В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Бородина Е.И. исковые требования прокурора поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, и просит их удовлетворить. Истица Гаврилова Г.П. - исковые требования прокурора также поддержала и суду пояснила, что пакет документов для признания её нуждающейся в жилом помещении и включения её в список для строительства (приобретения) жилья она оформила в 2004 году в двух экземплярах: один экземпляр оставили в Санарпосинской сельской администрации, главой тогда работал Владимиров А.А., а второй экземпляр пакета документов вместе с заявлением предоставила в отдел сельского хозяйства администрации района, где составлялись вышеуказанные списки. В этом отделе тогда работал пожилой мужчина по фамилии Егоров, он принял её документы. Гаврилова Г.П. также уточнила, что после представления документов в сельскую администрацию, постановлением главы сельской администрации Владимирова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ за №-П она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании решения заседания Собрания представителей конференции Санарпосинской сельской администрации Вурнарского района и жилищной комиссии при сельской администрации. ДД.ММ.ГГГГ она написала в адрес главы Санарпосинской сельской администрации заявление о включении её в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности. В заявлении указала, что жилищные условия планирует улучшить путем строительства индивидуального жилого дома. Такое же заявление с документами она тогда же представляла в отдел сельского хозяйства, где предложили ей подтвердить платежеспособность путем получения кредита, или началом строительства дома до 80%. Она в тот же год начала строительство дома, который к настоящему моменту до 80% достроила, но завершить строительство не может из-за отсутствия средств. После подачи документов в отдел сельского хозяйства, она обращалась туда несколько раз для решения её вопроса, но её просили подождать, какого-либо письменного отказа ей не давали, и она думала, что до сих пор стоит в очереди в этом списке. Но когда ещё раз обратилась со своей просьбой в 2011 году в отдел строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации района, который в настоящее время занимается с этими вопросам, ей ответили, что из отдела сельского хозяйства никаких её документов не передавали, и в списке её фамилии не оказалось. Те сотрудники отдела сельского хозяйства, которые приняли у неё документы, там уже не работали. Ей разъяснили, что она может повторно обратиться в сельскую администрацию с просьбой принять её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и с просьбой включить её в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий. Такие заявления с документами она повторно подала в сельскую администрацию ДД.ММ.ГГГГ, и постановлением главы администрации Санарпосинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ за № она признана нуждающейся в жилом помещении и принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку. Но дело не двигалось, и она обратилась за помощью прокурору района, просила произвести проверку её заявления. В ходе проверки было установлено, что её документы вместе с её заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о включении её в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий, а также никем не отмененное постановление главы сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ о принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении сохранились в администрации Санарпосинского сельского поселения. Она считает, что не включение её в список участников мероприятий по улучшению жилищных условий с момента её обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, нарушает её жилищные права, поэтому исковые требования прокурора в её интересах просит удовлетворить в полном объеме. Представитель ответчика - администрации Санарпосинского сельского поселения глава администрации Карпов С.Б. исковые требования прокурора не признал по мотивам, что Гаврилова Г.П. в списке участников мероприятий по улучшению жилищных условий, составленном в отделе сельского хозяйства, а затем в отделе строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации и района не значится. Фактически в документах сельской администрации нашлись её заявления и документы, которые она представила в ноябре 2004 года в целях улучшения жилищных условий. Имеется также неотмененное постановление главы сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ о принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации Гаврилова повторно признана нуждающейся в жилом помещении и принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку. Представитель ответчика администрации Вурнарского района ЧР Филиппова Т.В. против исковых требований прокурора не возражает и оставляет решение поставленных в иске прокурора вопросов на усмотрение суда. Выслушав доводы помощника прокурора Бородиной Е.И., истицы Гавриловой Г.П., представителей ответчиков Карпова С.Б., Филипповой Т.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему. В целях реализации ст. 7 Конституции РФ, определяющей Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в РФ реализуются приоритетные национальные проекты в сфере здравоохранения, образования, обеспечения жильем населения и развития агропромышленного комплекса. Для успешной реализации ПНП «Развитие агропромышленного комплекса» постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 N 858 утверждена федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года», одним из направлений предусматривающая улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, путем предоставления государственной поддержки на строительство (приобретение) жилья в форме субсидий. В соответствии с данным постановлением Правительства РФ постановлением Кабинета Министров ЧР от 25.12.2002 N 335 утверждена республиканская целевая программа «Социальное развитие села в Чувашской Республике до 2013 года», которой также предусмотрено выполнение мероприятий, направленных на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности. В целях реализации данной республиканской целевой программы постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.05.2003 N131 был утвержден Временный порядок предоставления и использования средств федерального бюджета (на безвозвратной основе), республиканского бюджета ЧР и внебюджетных источников на строительство (приобретение) жилья в сельской местности (далее - Временный порядок), действовавший с 28.05.2003 по 08.08.2006 до признания его утратившим силу постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.07.2006 г. N 186. Согласно п.п.2.4, 2.5 Временного порядка формирование списка граждан-получателей Свидетельств на строительство (приобретение) жилья в сельской местности для представления на утверждение в Минсельхоз Чувашии осуществляли администрации районов на основании заявлений граждан с приложением пакетов документов. Одним из необходимых условий для предоставления бюджетных средств в силу п. 1.3 Временного порядка являлось признание гражданина и членов его семьи в установленном порядке нуждающимся в улучшении жилищных условий. Порядок признания гражданина и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий с 24.01.2002 по 02.07.2005 регулировался Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений из государственного и муниципального жилищного фонда в Чувашской Республике, утвержденных постановлением Кабинета Министров ЧР от 26 июля 2000 г. N 142. Согласно п. 12 вышеуказанных Правил принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производилось по месту жительства постановлением Главы местной администрации, а по месту работы - приказом (распоряжением) руководителя организации. Постановлением главы Санарпосинской сельской администрации Вурнарского района от ДД.ММ.ГГГГ №-П.Гаврилова Г.П. признана нуждающейся в жилом помещении (л.д.10). В материалах дела имеется заявление Гавриловой Г.П., датированное ДД.ММ.ГГГГ, из которого видно, что она обратилась главе Санарпосинской сельской администрации с заявлением о включении ее в список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности (л.д.12). Затем ДД.ММ.ГГГГ истица Гаврилова Г.П. повторно обратилась с заявлением на имя главы администрации Санарпосинского сельского поселения Вурнарского района о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и о включении в список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности. К заявлению прилагает пакет документов (л.д.13). Постановлением главы Санарпосинского сельского поселения Вурнарского района от ДД.ММ.ГГГГ №.Гаврилова Г.П. признана нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на государственную поддержку в форме субсидий на строительство (приобретение) жилых помещений в сельской местности и она принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на господдержку (л.д.15). Пунктом 2 части 4 статьи 1 Закона Чувашской Республики от 30.11.2006 N 55 «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями» органы местного самоуправления поселений наделены полномочиями по ведению учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку за счет средств республиканского бюджета ЧР на строительство (приобретение) жилых помещений. Порядок формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, и выдачи свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности (далее - Порядок) утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18 июня 2008 г. N 186. Согласно п.2.5 Порядка список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, формируется органами местного самоуправления муниципальных районов в порядке очередности, исходя из времени подачи гражданином заявления на участие в Программе. На суде установлено, что Гаврилова Г.П. изъявила желание и обратилась с заявлением о включении её в список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, ещё ДД.ММ.ГГГГ, и должна была поставлена на учет с указанной даты. Таким образом, суд приходит к выводу, что действиями ответчиков нарушены жилищные права Гавриловой Г.П., так как включение Гавриловой Г.П. в список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, с более поздней даты, чем подано заявление, нарушает ее жилищные права, поскольку представление государственной поддержки на строительство (приобретение) жилья осуществляется в порядке очередности согласно списку. Следовательно, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению. В силу ст.333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и ответчики - администрация Санарпосинского сельского поселения, администрация Вурнарского района ЧР освобождены от уплаты государственной пошлины. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Вурнарского района Чувашской Республики удовлетворить. Признать незаконным постановление администрации Санарпосинского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке граждан Санарпосинского сельского поселения на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в части даты постановки на учет ФИО2. Обязать администрацию Санарпосинского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики поставить ФИО2 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на государственную поддержку в форме субсидий на строительство (приобретение) жилых помещений в сельской местности с даты подачи ей заявления - с ДД.ММ.ГГГГ. Обязать администрацию Вурнарского района включить ФИО2 в список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» с даты подачи заявления - с ДД.ММ.ГГГГ. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики с подачей апелляционной жалобы через Вурнарский районный суд Чувашской Республики в месячный срок со дня его принятия. Председательствующая-судья: Е.В.Константинова