Дело № 12 - 25 / 2010
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
26 октября 2010 года пос. Вурнары Чувашской Республики
Судья Вурнарского районного суда Чувашской Республики Максимова И.А., с участием Филиппова А.В., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике Пахмутовой А.В., представившей доверенность № 04-36/08 от 24 февраля 2010 года,
рассмотрев жалобу Филиппова А.В., на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Вурнарского района ЧР по делу об административном правонарушении от 26 августа 2010, которым:
Филиппов Александр Валерьевич, 15 ноября 1967 года рождения, уроженец г. Павлово Нижегородской области, зарегистрированный по месту жительства: г. Ядрин Чувашская Республика, ул. Мордвинова, д. 1 «а», гражданин РФ, работающий директором ООО «Телеком ЛТД», ранее привлекавшийся к административной ответственности, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 3000 руб. по ч.3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Филиппову А.В. разъяснены.
Отводов не заявлено.
Ходатайство представителя Пахмутовой А.В. о приобщении документов удовлетворено.
Рассмотрев жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Вурнарского района Чувашской Республики от 26 августа 2010 года Филиппов А.В. привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.
Не согласившись с постановлением, Филиппов А.В. обратился в Вурнарский районной суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, как необоснованное и незаконное. В обоснование жалобы указал, что с 10 июля 2010 ООО «Телеком ЛТД» не осуществляло вещание телепрограммы «Телеком ЛТД». Право на вещание дано ООО «Телеком ЛТД» на основании Лицензии ТВ № 148812 от 26 марта 2009 года. Вещание телепрограммы осуществлялось в течение всего 2010 вплоть до 10 июля 2010 и было прекращено по техническим причинам, о чем указано в объявлении к протоколу № 04-33/045 от 05 августа 2010, а именно - в связи с тяжелыми условиями эксплуатации (высокая температура) вышло из строя техническое средство, отвечающее за формирование телепрограммы, о чем было сообщено генеральному директору ООО «Телеком ЛТД». Быстро произвести ремонт не представилось возможным, так как необходимое оборудование заказано позднее. Считает, что действия с субъективной стороны можно рассматривать как совершенные по неосторожности. Данное обстоятельство мировым судьей рассмотрено не было и этому не дана юридическая оценка. Судом установлен факт отсутствия сообщения в Управление Роскомнадзора о перерыве в вещание СМИ. Однако п.6 Приложения № 1 к Лицензии устанавливает месячный срок для сообщения об изменениях. Однако с момента прекращения вещания до момента составления протокола месячный срок не истек. Объективной стороной рассматриваемого дела является наличие законодательной базы в области вещания. Так законом установлена необходимость лицензирования деятельности в области связи. Согласно ст. 31 ФЗ РФ «О СМИ» «…лицензия на вещание дает ее держателю право… осуществлять… распространение продукции средств массовой информации…» В то же время суд ошибочно делает вывод о том, что «… ООО Телеком ЛТД» обязано осуществлять вещание телепрограммы….». Держатель лицензии несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией, в результате чего размер вреда и тяжесть наступивших последствий можно оценить как не представляющие существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям - ООО «Телком ЛТД» заменило вещание программы на другую программу, на что имело право в соответствии с лицензией на услуги связи для целей кабельного вещания № 39129 от 16 февраля 2006 года.
В судебном заседании Филиппов А.В. жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям. Дополнительно показал, что признает факт административного правонарушения. Однако считает, что какого-либо вреда не наступило, данное правонарушение следует признать малозначительным. С июля 2010 года в п. Вурнары не осуществляется вещание телепрограммы «Телеком ЛТД» на 12 ТВК, поскольку из-за погодных условий вышли из строя технические средства, отвечающие за формирование сигналов средств массовой информации. В настоящее время вещание телепрограммы «Телеком ЛТД» на 12 ТВК в п. Вурнары не возобновлено, поскольку не приобретено необходимое оборудование. Лицензия на осуществление телевизионного вещания, ООО «Телеком ЛТД» предоставляет право ее держателю осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, а потому считает, что не вещание телепрограммы «Телеком ЛТД» на 12 ТВК не является каким- либо нарушением условий лицензирования.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике Пахмутова А.В. жалобу не признала, суду пояснила, что оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется, поскольку в результате проверки, выявлено, что должностным лицом - директором ООО «Телеком ЛТД» Филипповым А.В. не осуществляется вещание телепрограммы «Телеком ЛТД» на канале 12 ТВК в п. Вурнары в действующей сети кабельного телевидения. Доводы Филиппова А.В. о выходе из строя технических средств, не являются основанием для освобождения от ответственности, поскольку должно быть резервное оборудование. У ООО «Телеком ЛТД» была реальная возможность для соблюдения правил и норм законодательства в сфере средств массовой информации, лицензирования, но они свою обязанность не выполнили. В случае выхода из строя необходимого для телевещания оборудования, Филиппов А.В. должен был известить об этом Управление Роскомнадзора по ЧР.
Рассмотрев жалобу, выслушав объяснение Филиппова А.В., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике Пахмутовой А.В., проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, не нахожу оснований для отмены постановления.
Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Как видно из трудового договора от 15 апреля 2005 года директором ООО «Телеком ЛТД» является Филиппов А.В.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128 - ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.
Статьей 31 Закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О средствах массовой информации» определено, что лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его соответствии, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.
На основании п. 15 Положения о лицензировании лицензиат несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией.
Из лицензии на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № 14812 от 26 марта 2009 следует, что ООО «Телеком ЛТД» имеет лицензию на распространение продукции средства массовой информации - кабельное вещание, форма периодического распространения массовой информации - телепрограмма, наименование распространяемых средств массовой информации - «Телеком ЛТД», срок действия лицензии - 5 лет (л.д.13).
Согласно Приложениям к лицензии № 1,2,3- вещание осуществляется с соблюдением законодательства РФ в соответствии с заявленной программной концепцией и условиями осуществления вещания, общий объем вещания в неделю предусмотрен 168 часов, направление вещания информационное -95 %, развлекательное - 5 %, предусмотрен общий объем вещания - ежедневно круглосуточно, вещание должно осуществляться ежедневно круглосуточно на территории Нижегородской области в двух населенных пунктах -Ворсма, Павлово, на территории Чувашской Республики в трех населенных пунктах- Вурнары, Канаш, Ядрин (л.д.14,15,16).
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике - Чувашии установлено, что в период с 12 июля по 23 июля 2010 года на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Чувашской Республике - Чувашии № 139 - нд с целью контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о СМИ, за соблюдением обязательных требований и лицензионных условий в области телевизионного вещания было проведено плановое мероприятие систематического наблюдения в отношении ООО «Телеком ЛТД». В результате мероприятия систематического наблюдения выявлены нарушения требований законодательства РФ в сфере телевещания и лицензионных услуг.
В нарушение ст. 31 закона «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27 декабря 1991 года, п. 15 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в РФ, утвержденного постановлением правительства РФ от 17 декабря 1994, приложения № 3 к лицензии на осуществление телевизионного вещания серии ТВ 14812 от 26.03.2009, лицензиат не соблюдает лицензионные условия на осуществление телевизионного вещания, в части нарушения территории, покрываемой вещанием. Вещание телепрограммы «Телеком ЛТД» на 12 ТВК в п. Вурнары в действующей сети кабельного телевидения, принадлежащей ООО «Телеком ЛТД» не осуществляется.
Совершение указанного правонарушения подтверждается актом мероприятия систематического наблюдения в отношении юридического лица ООО «Телеком ЛТД» № А - 14812-21-04/013 от 23 июля 2010, протоколом об административном правонарушении № 04-33/046 от 05 августа 2010, протоколом результатов измерений параметров распределительной сети (кабельной распределительной сети) кабельного вещания № 101 от 22 июля 2010, протоколом результатов измерений параметров распределительной сети (кабельной распределительной сети) кабельного вещания № 102 от 22 июля 2010, протоколом результатов измерений параметров распределительной сети (кабельной распределительной сети) кабельного вещания № 103 от 22 июля 2010, лицензией на осуществление телевизионного вещания, приложениями №1, №2, №3 к лицензиям.
В силу ч.2 ст. 2.1, ст. 2.2 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом умышленно или по неосторожности не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из представленных документов усматривается, что административным органом установлено и зафиксировано в процессуальных документах совершение правонарушения Филипповым А.В.
На основании изложенного суд считает правильным, вывод мирового судьи о наличии в действиях Филиппова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Размер ответственности мировым судьей определен с учетом всех обстоятельств дела по низшей границе санкции ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Довод Филиппова А.В. о применении малозначительности судом не применяется.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В данном случае существенной угрозой охраняемым общественным отношениям является ненадлежащая организация должностным лицом деятельности в области телевизионного вещания. Население в п. Вурнары не получали информацию, которую обязался предоставлять на основании лицензии лицензиат.
Несоблюдение требований лицензии свидетельствует о недостаточности принятых мер, а следовательно, о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения.
Обстоятельств исключающих производство по делу, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.
При назначении наказания учитывался характер совершенного правонарушения, личность виновного. При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления отсутствуют, поэтому жалоба удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ч.1 п.1 ст. 30.7, п.3 ст. 31.1 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Вурнарского района Чувашской Республики от 26 августа 2010 года, которым Филиппов Александр Валерьевич подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 руб., за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Филиппова А.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Судья И.А.Максимова