Дело № 12 - 28 / 2010
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
11 ноября 2010 года п. Вурнары
Судья Вурнарского районного суда Чувашской Республики Максимова И.А.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Аскарова В.К., помощника прокурора Вурнарского района Спиридоновой Л.В.,
рассмотрев жалобу Аскарова В.К., поступившую 07.10.2010 года на постановление по делу об административном правонарушении начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в г. Канаш №210 от 23.09.2010 г., которым
Аскаров Владимир Курбанович, 08.12.1967 года рождения, уроженец Украины, гражданин Украины, зарегистрированный по месту жительства: г. Ядрин Чувашской Республики, 50 лет Октября, д. 95, кв. 35, работающий генеральным директором ООО «Телеком ЛТД», ранее к административной ответственности не привлекавшийся, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Аскарову В.К. разъяснены.
Отводов не заявлено.
Ходатайств не поступило.
Рассмотрев жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в городе Канаш, главным государственным санитарным врачом по г. Канаш, Вурнарскому району, Ибресинскому району, Канашскому району, Янтиковскому району Чувашской Республики от 23 сентября 2010 № 210 Аскаров В.К. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
Аскаров В.К., не согласившись с постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит признать постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в городе Канаш № 210 от 23 сентября 2010 незаконным и прекратить производство по делу об административном правонарушении.
В обоснование жалобы Аскаров В.К. указал, что согласно постановлению начальника Роспотребнадзора в абонентский договор с пользователем услуг связи Кучеруком А.П., проживающим в п. Вурнары, ул. Первомайская, д. № 102, включены условия, ущемляющие установленным законом права потребителей. Под законом подразумевается Постановление Правительства РФ № 785 от 22.12.2006, вводящее в действие п. 25, п. 2.3.5 Правил оказания услуг связи для целей кабельного вещания. Так, п. 25 Правил регламентирует обязанность абонента в срок, не превышающий 60 дней, сообщать оператору связи о прекращении своего права владения помещением, в котором установлено пользовательское (оконечное) оборудование (в случае оказания услуг кабельного вещания), а также об изменении фамилии (имени, отчества) и места жительства, касающемся физических лиц и индивидуальных предпринимателей, об изменении наименования (фирменного наименования), места нахождения, касающемся юридических лиц. Согласно п. 2.3.5. о происшедших изменениях в пользовании сетью кабельного вещания абонент обязан извещать оператору связи в месячный срок с момента наступления события. Начальник Роспотребнадзора усматривает ущемление прав абонента, но при этом не разъясняет, какие именно права абонента и каким образом ущемляются, т.е. налицо неправильное применение норм материального права и злоупотребление нормой закона. Правила устанавливают срок «не превышающий 60 дней», то есть, установив абоненту месячный срок для информирования оператора связи, он не нарушил норму закона. Злоупотребление нормой закона заключается в отсутствии объяснения возможного ущемления прав, а именно какой вред (материальный, физический) может быть нанесен абоненту, если он нарушит установленную договором обязанность. Договором не предусмотрена ответственность за нарушение данного пункта. Более того, правила устанавливают обязанность абонента информировать оператора связи, и не устанавливают данным пунктом никаких прав для абонента. Следовательно, в данном случае можно говорить только об обязанностях абонента. П.2.3.5 абонентского договора не ущемляет права абонента. Согласно п. 35 Правил абонент вправе потребовать возврата средств, уплаченных за пользование услугами связи для целей телерадиовещания, за период, когда отсутствовала возможность воспользоваться этим услугами не по вине этого абонента. Пункт 2.3.8 абонентского договора предусматривает право абонента требовать перерасчета платы за услуги КТВ или возврата средств, уплаченных за пользование этими услугами, за период отсутствия связи по вине оператора связи (при наличии заявления от абонента в бюро ремонта). Данный пункт не противоречит норме закона, ввиду того, что договор заключен между 2-мя сторонами и не предусматривает участие какой - либо третьей стороны, права и обязанности сторон рассматриваются только по отношению друг к другу. Договором оператору вменяется обязанность предоставлять абоненту услугу связи для целей кабельного вещания и предусмотрена ответственность оператора связи за качество предоставляемой услуги. Ответственность для оператора наступает в любом случае, если абонент не сможет пользоваться услугой связи. Форс-мажорные обстоятельства договором не предусмотрены. Следовательно, любые причины отсутствия связи по договору накладывают на оператора ответственность и трактуются в пользу абонента. Пункт 2.3.8 договора предоставляет абоненту право на перерасчет абонплаты и определяет порядок реализации права (наличие заявления в бюро ремонта, что предусматривает отсутствие вины абонента), что определяет ответственную сторону - оператора связи.
Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, Аскаров В.К. в судебном заседании поддержал свою жалобу по изложенным в нем основаниям.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии, надлежаще извещен, на рассмотрение дела не явился.
Помощник прокурора Вурнарского района Спиридонова Л.В. просила оставить жалобу Аскарова В.К. без удовлетворения.
Рассмотрев жалобу, выслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующему.
Из п. п. 1, 2 ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" следует, что на территории РФ услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством РФ.
В силу ч.2 ст. 14.8 КоАП РФ включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.
Согласно протоколу общего собрания учредителей ООО «Телеком ЛТД» от 09 октября 2008 года Аскаров В.К. является генеральным директором ООО «Телеком ЛТД». Как видно из материалов административного дела № 159 и.о. прокурора Вурнарского района ЧР в соответствии со ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено Постановление от 09 июня 2010 года N 42 о возбуждении в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Телеком ЛТД» Аскарова В.К., дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.
Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике в г. Канаш от 23 сентября 2010 года Аскаров В.К. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
Из постановления следует, что в результате проведенной 09 июня 2010 года прокуратурой Вурнарского района проверки соблюдения законодательства о защите прав потребителей в отношении ООО «Телеком ЛТД» по адресу: Чувашская Республика, г. Ядрин, ул. 50 лет Октября, д. 68, выявлено, что в заключенном между ООО «Телеком ЛТД» и Кучеруком А.П., проживающим в п. Вурнары, ул. Первомайская, д. 102, договоре об оказании услуг связи для целей кабельного вещания, являющемся типовым договором, включены условия, ущемляющие установленные законом права потребителей. Так в п. 2.3.5. договора указано: «Абонент обязан сообщать оператору связи о происшедших изменениях в пользовании сетью КВТ (о выбытии Абонента, продаже или сдаче в аренду (субаренду) помещения, изменение почтового адреса) в месячный срок с момента наступления события». Между тем, в подпункте «в» п. 25 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (далее - Правила) указано, что абонент обязан сообщать оператору связи в срок, не превышающий 60 дней, о прекращении своего права владения помещением, в котором установлено пользовательское (оконечное) оборудование (в случае оказания услуг кабельного вещания), а также об изменении фамилии (имени, отчества) и места жительства, касающемся физических лиц и индивидуальных предпринимателей, об изменении наименования (фирменного наименования), места нахождения, касающемся юридических лиц. В п. 2.3.8. договора указано: «Абонент имеет право требовать перерасчета платы за услуги КТВ или возврата средств, уплаченных за пользование этими услугами, за период отсутствия связи по вине Оператора связи (при наличии заявления от Абонента в бюро ремонта)», что не соответствует п.35 Правил, согласно которому абонент вправе потребовать возврата средств, уплаченных за пользование услугами связи для целей телерадиовещания, за период, когда отсутствовала возможность воспользоваться этими услугами не по вине этого абонента.
Основанием для привлечения к административной ответственности ч.2 по ст. 14.8 КоАП РФ является включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.
Поскольку правонарушением, предусмотренным ч.2 ст.14.8 КоАП РФ является включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, то моментом его совершения является момент заключения соответствующего договора.
При рассмотрении дела установлено и материалами дела подтверждено, что договор заключенный 27 февраля 2010 года между ООО «Телеком ЛТД» и гражданином Кучерук А.П.№ В/270102000 об оказании услуг связи для целей кабельного вещания, содержит условия, ограничивающие права потребителя.
Административным органом правильно указано, что возложение на абонента обязанности по доведению до сведения оператора информации о происшедших изменениях в пользовании сетью КТВ в месячный срок, согласно вышеуказанному договору, является нарушением, поскольку, п. «в» п.25 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и радиовещания абонент обязан сообщать оператору связи в срок, не превышающий 60 дней, о прекращении своего права владения помещением, в котором установлено пользовательское (оконечное) оборудование и места жительства, касающемся физических лиц и индивидуальных предпринимателей, об изменении наименования, места нахождения, касающемся юридических лиц., то есть, сократив для абонента срок, в течение которого последний должен сообщить оператору о происшествиях в пользовании сетью КТВ в 2 раза по сравнению со сроком, указанным в Правилах, ООО «Телеком ЛТД» создало для абонента менее выгодные условия, чем, те на которые абонент вправе был рассчитывать, свидетельствует об ущемлении прав потребителя.
Пункт 2.3.8 Договора об оказании услуги связи для целей кабельного вещания (КТВ) серии № В 270102000 от 27 февраля 2010 года, которым предусмотрено, что «Абонент имеет право требовать перерасчета платы за услуги КТВ или возврата средств, уплаченных за пользование этими услугами, за период отсутствия связи по вине Оператора связи (при наличии заявления от Абонента в бюро ремонта)», не соответствует п.35 Правил, согласно которому, абонент вправе потребовать возврата средств, уплаченных за пользование услугами связи для целей телерадиовещания, за период, когда отсутствовала возможность воспользоваться этими услугами не по вине этого абонента.
Вместе с тем право абонента требовать возврата уплаченных за пользование услугами связи для целей телерадиовещания средств за период, когда отсутствовала возможность воспользоваться этими услугами не по его вине, предусмотрено п. 35 Правил, и условия его реализации не поставлены в зависимость от обращения абонента в бюро ремонта оператора связи.
Факт нарушения указанных норм подтверждается постановлением и.о. прокурора Вурнарского района о возбуждении производства об административном правонарушении от 09 июня 2010 года, протоколом об административном правонарушении, договором об оказании услуг связи для целей кабельного вещания (КВТ), выпиской из ЕГРЮЛ, протоколом общего собрания Учредителей ООО «Телеком ЛТД», объяснениями Кучерук А.П., уставом ООО «Телеком ЛТД» и другими исследованными материалами дела.
На основании изложенного суд считает правильным, вывод о наличии в действиях Аскарова В.К. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.
Обстоятельств исключающих производство по делу, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.
При назначении наказания учитывался характер совершенного правонарушения, личность виновного.
Размер ответственности административным органом определен с учетом всех обстоятельств дела по низшей границе санкции статьи 14.8 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления отсутствуют, поэтому жалоба удовлетворению не подлежат.
Основания для отмены или изменения постановления отсутствуют, поэтому жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ч.1 п.1 ст. 30.7, п.5 ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в городе Канаш, главного государственного санитарного врача по г. Канаш, Вурнарскому району, Ибресинскому району, Канашскому району, Янтиковскому району Чувашской Республики № 210 от 23 сентября 2010 года о привлечении Аскарова Владимира Курбановича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.8 ч.2 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу Аскарова В.К. - без удовлетворения.
Судья И.А.Максимова