по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
25 января 2011 года п. Вурнары
Чувашской Республики
Судья Вурнарского районного суда Чувашской Республики Максимова И.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Ефимовой И.В., судебного пристава исполнителя Вурнарского РОСП Гончарова А.М., рассмотрев, поступившую 23.12.2010 г. жалобу Ефимовой Ирины Владимировны на постановление мирового судьи судебного участка №1 Вурнарского района Чувашской Республики от 01.12.2010 года, которым:
Ефимова Ирина Владимировна, 12.09.1964 года рождения, проживающая по адресу: п.Вурнары, ул.Центральная, д.74, гражданка РФ, директор ООО «Снежана плюс», ранее не привлекавшаяся к административной ответственности, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 300 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.
Права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях Ефимовой И.В. разъяснены.
Ходатайство о допросе свидетеля удовлетворено, отводы не заявлены.
Рассмотрев жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы Ефимовой И.В., судебного пристава - исполнителя Вурнарского РОСП Гончарова А.М., судья
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Вурнарского района Чувашской Республики от 01 декабря 2010 Ефимова И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 300 рублей, за невыполнение требований и непредставление сведений (информации) судебному приставу-исполнителю Вурнарского РОСП.
Согласно постановлению в период с 13 ноября 2010 по 17 ноября 2010 Ефимова И.В. по требованию от 13 ноября 2010, врученному ей лично, по исполнительному производству № 21/9/5947/32010, о предоставлении сведений: сертификата соответствия на реализуемую продукцию, справки А и Б на сертификат соответствия на реализуемую продукцию, справки А и Б на алкогольную продукцию, товарно-транспортных накладных, товарно-сопроводительных документов на алкогольную продукцию, копии трудовых договоров с продавцами на точках рыночной торговли, не представила судебному приставу - исполнителю Гончарову А.М. в помещение Вурнарского РОСП по адресу: п. Вурнары, ул. Первомайская, 18 запрашиваемые сведения (информацию), предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления судебным приставом - исполнителем его законной деятельности по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.19.7 КоАП РФ.
Не согласившись с постановлением, Ефимова И.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить как незаконное, производство по делу прекратить за отсутствием события правонарушения. В обоснование жалобы указала, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как предприятие «Снежана плюс» не реализует алкогольную продукцию, сертификаты соответствия сданы в Министерство экономического развития ЧР, товарно-транспортные накладные отсутствуют, не существует и трудовых договоров с продавцами. Мировой судья не выяснил, имела ли она объективную возможность представить запрашиваемые сведения. Незаконно арестованная 18 ноября 2010 алкогольная продукция принадлежит ООО «Александр», действия судебных приставов о наложении ареста обжаловано ею в районный суд.
В судебном заседании Ефимова И.В. жалобу поддержала и дополнительно пояснила, что копию протокола об административном правонарушении она получила по почте, о составлении протокола об административном правонарушении не извещалась, объяснение у нее не отбиралось. 13 ноября 2010 судебный пристав Гончаров А.М. вручил ей требование о предоставлении документов. 16 ноября 2010 запрашиваемые судебным приставом сведения были представлены в Вурнарское РОСП главным бухгалтером Михайловой Е.А. Судебный пристав - исполнитель Вурнарского РОСП Степанова приняла сведения от 16 ноября 2010, расписалась в получении документа. Однако 17 ноября 2010 судебный пристав составил протокол об административном правонарушении.
Судебный пристав - исполнитель Вурнарского РОСП Гончаров А.М. пояснил, что Ефимова И.В. согласно требованию от 13 ноября 2010 должна была представить в РОСП сведения в срок до 9 часов 16 ноября 2010. 17 ноября 2010 в связи с непредставлением сведений в отношении Ефимовой И.В. составлен протокол № 58 об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ. Протокол был составлен в отсутствии Ефимовой И.В. И.В., поскольку она получила требование о предоставлении документов, в котором было указано, что в случае невыполнения в установленный срок до 16.11.2010 года законных требований судебного пристава - исполнителя или непредставления объяснения причин их невыполнения, будет решаться вопрос о возбуждении в отношении нее дела об административном правонарушении. Запрашиваемые документы были представлены Ефимовой И.В. в РОСП только 18 ноября 2010.
Рассмотрев жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении в отношении Ефимовой И.В., изучив исполнительное производство № 21/9/5945/3/2010, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст.6 Федерального закона№229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава - исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу статьи 87 Закона об исполнительном производстве выполнение гражданами и должностными лицами законных требований судебного пристава-исполнителя обязательно для исполнения.
Невыполнение требований судебного пристава-исполнителя и действия, препятствующие исполнению возложенных на него обязанностей, влекут предусмотренную законодательством ответственность.
Из материалов дела видно, что по сводному исполнительному производству N 21/9/5945/32010-СВ от 04 августа 2010 о взыскании денежных средств с должника ООО «Снежана плюс» в пользу АКБ СБ РФ Канашского отделения №7507 судебный пристав-исполнитель Вурнарского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике Гончаров А.М. 13 ноября 2010 вручил Ефимовой И.В. требование об уплате задолженности (предоставлении сведений) в срок до 9 часов 16 ноября 2010.
Согласно требованию об уплате задолженности (предоставлений сведений) от 13.11.2010, руководителю ООО «Снежана плюс» Ефимовой И.В. предложено представить в срок до 16.11.2010 года сертификат соответствия на реализуемую продукцию, справки А и Б на алкогольную продукцию, товарно-транспортные накладные и другие товарно-сопроводительные документы на алкогольную продукцию, копии трудовых договоров с продавцами на точках рыночной торговли, иные документы необходимые для исполнения исполнительного документа. Ефимов И.В. разъяснено, что в случае невыполнения в установленный срок до 16.11.2010 года законных требований судебного - пристава исполнителя или непредставления объяснения причин их невыполнения, будет решаться вопрос о возбуждении в отношении нее дела об административном правонарушении (л.д.10).
В связи с неисполнением директором ООО "Снежана» указанного требования, судебный пристав-исполнитель в отношении руководителя общества Ефимовой И.В. составил протокол об административном правонарушении № 58 от 17 ноября 2010 по ст. 19. 7 КоАП РФ.
Основанием привлечения к административной ответственности по ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях является непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.
В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3); физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4); протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении (часть 5). В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись; физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (часть 6).
Анализ положений ст. 28.2 КоАП РФ.
Однако согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Суд признает, что судебный пристав нарушил процессуальный порядок производства по делу об административном правонарушении, установленный административным законодательством.
В нарушение требований статьи 28.2 КоАП РФ протокол от 17 ноября 2010 года N 58 об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «Снежана плюс» составлен в отсутствие Ефимовой И.В.
В нарушение требований части 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола от 17 ноября 2010 года Ефимовой И.В. не разъяснены права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ.
В нарушение части 4 статьи 28.2 КоАП РФ Ефимовой И.В. не была предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении при его составлении, Ефимова И.В. была лишена возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола.
В нарушение части 5 статьи 28.2 КоАП РФ протокол не подписан Ефимовой И.В., в нем отсутствует ее запись об отказе от подписания протокола, что является нарушением, влекущим невозможность использования доказательств при рассмотрении дела согласно ч.3 ст. 26.2, ст. 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие соблюдение судебным приставом - исполнителем требований статьи 28.2 КоАП РФ, устанавливающих порядок производства по делу об административном правонарушении.
На основании вышеизложенного суд признает, что требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, гарантирующие защиту прав лицу, привлекаемому к административной ответственности и определяющие порядок производства по делу об административном правонарушении, судебным приставом - исполнителем не соблюдены.
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
Несущественными являются недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
Как видно из материалов дела протокол об административном правонарушении № 58 от 17 ноября 2011 составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, Ефимовой И.В., которая надлежащим образом не была извещена о времени и месте его составления.
Должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении не известил (уведомил) физическое лицо о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.
Доводы Гончарова А.М. о том, что директор ООО «Снежана плюс» была извещена о составлении протокола, поскольку 13 ноября 2010 получила требование об уплате задолженности (предоставлении сведений) от 13.11.2010, в котором указано, что в случае невыполнения в установленный срок до 16.11.2010 года законных требований судебного пристава- исполнителя или непредставления объяснения причин их невыполнения, 16 ноября 2010 в здании судебных приставов по адресу: п. Вурнары, ул. Первомайская, 18, каб.4 будет решаться вопрос о возбуждении в отношении нее дела об административном правонарушении, являются несостоятельными.
В материалах дела отсутствуют сведения, которые бы свидетельствовали о надлежащем извещении Ефимовой И.В. о месте и времени составления протокола 17 ноября 2010 года. Документы, свидетельствующие о том, что Ефимовой И.В. было известно о возбуждении дела, но она уклонялась от участия в составлении протокола судебным приставом, в суд не представлены. Кроме того, в материалах дела отсутствует документы (выписка из ЕГРЮЛ), подтверждающие полномочия должностного лица Ефимовой И.В.
В п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что в порядке подготовки дела к рассмотрению должно быть определено, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Ввиду того, что в протоколе отсутствует подпись лица, в отношении которого составлен протокол, отсутствует отметка об отказе от подписания протокола, предусмотренная п.5 ст.29.4 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 1 Вурнарского района Чувашской Республики от 01 декабря 2010 нельзя признать законным и обоснованным.
В силу изложенного, постановление мирового судьи судебного участка № 1 Вурнарского района ЧР от 01 декабря 2010, вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, подлежит отмене, а производство по делу прекращению.
Руководствуясь ст.ст. 30.6., п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу Ефимовой Ирины Владимировны - удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Вурнарского района Чувашской Республики от 01 декабря 2010 года, которым Ефимова Ирина Владимировна подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 300 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении Ефимовой Ирины Владимировны прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основание которых вынесено постановление.
Решение вступает в законную силу немедленно и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
Судья И.А.Максимова