ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Верхний Уфалей 15 апреля 2011 г

Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Гуцко Н. И.

При секретаре Джиоевой К. В.

При участии заявителей Карымовой Н. В., ее представителя Совиной Ф, В., Нафикова Ф. Х., представителей заинтересованных лиц Гладун Р. А., Рябова П. С., Зимина Н. В.

Рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Хасанова Манана Хусаиновича,, Карымова Рифа Агафуровича, Карымовой Нины Васильевны, Нафикова Фарита Хамитовича, Нафиковой Минзифы Алтынбаевны, Ступиной Надежды Рафиловны, Лукьянова Александра Петровича, Хасанова Вадима Рафиловича, Анфилофьевой Галины Ивановны об оспаривании решений Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа № 142 от 27 января 2011 г « О рассмотрении вопроса об отнесении хутора Кордон к территории администрации села Иткуль» Верхнеуфалейского городского округа» и № 168 от 24 марта 2011 года « О рассмотрении вопроса об отнесении территории хутора Кордон к территории села Иткуль»

У С Т А Н О В И Л :

Заявители Хасанов М. Х., Карымов Р.А., Карымова Н. В., Нафиков Ф.Х., Нафикова М.А., Ступина Н. Р., Лукьянов А.П., Хасанов В.Р., Анфилофьева Г.И. ( всего 9 граждан), проживающие Челябинская область, Верхний Уфалей, xyтoр Кордон, обратились в суд с заявлением об оспаривании решения Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа № 142 от 27. 01. 2011 г. « О рассмотрении вопроса об отнесении хутора Кордон к территории администрации села Иткуль» Верхнеуфалейского городского округа. В обоснование заявления заявители указали, что решением Верхнеуфалейского городского суда от 01. 11. 2010 г., измененным в части определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 14. 12. 2010 г Собрание депутатов Верхнеуфалейского городского округа обязано рассмотреть вопрос об отнесении территории хутора Кордон в состав территории села Иткуль. Считают, что принятое Собранием депутатов решение № 142 от 27. 01. 2011 г нарушает законные права и интересы заявителей, которые в связи с этим не могут воспользоваться своими льготами, оформить землю в собственность; на территории хутора не создано условий для обеспечения заявителей услугами связи, мерами пожарной безопасности и др.

В процессе рассмотрения дела уточнили свои требования и просили дополнительно признать незаконным решение Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа № 168 от 24. 03. 2011 г « О рассмотрении вопроса об отнесении территории хутора Кордон в состав территории села Иткуль», т.к. в нем не отражен вопрос об отнесении территории хутора в состав территории села Иткуль, чем нарушены законные права и интересы заявителей.

В судебном заседании заявители Нафиков Ф. Х., Карымова Н. В. и ее представитель Совина Ф. В. на уточненных требованиях настаивали. Другие заявители в судебном заседании не участвовали, в письменных заявлениях просили дело рассмотреть в их отсутствие, требования поддержали, суду доверяют.

Представитель Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области Гладун Р. А. и представители Администрации Верхнеуфалейского городского округа Рябов П. С. и Зимин Н. В. требования заявителей не признали, указав, что решение суда о включении территории хутора Кордон в состав территории села Иткуль Собранием депутатов городского округа исполнено, о чем вынесено решение. Рекомендовано администрации Верхнеуфалейского городского округа обеспечить подготовку правил землепользования и генерального плана городского округа, в котором предусмотреть изменение границ села Иткуль После представления Администрацией городского округа генерального плана округа и правил землепользования и застройки городского округа они утверждаются Собранием депутатов.

Верхнеуфалейский городской отдел судебных приставов в письменном отзыве сообщило, что исполнительное производство по исполнению решения Верхнеуфалейского городского суда об обязанности Собрания депутатов городского округа рассмотреть вопрос об отнесении хутора Кордон в состав территории села Иткуль Верхнеуфалейского городского округа, окончено в связи с исполнением.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает требования заявителей не подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что Хасанов М. Х., Карымова Н.В., Карымов Р.А., Нафиков Ф.Х., Нафикова М.А., Ступина Н.Р., Хасанов В.Р., Лукьянов А.П., Анфилофьева Г.И. на протяжении 2010 года неоднократно обращались к Собранию депутатов Верхнеуфалейского городского округа о решении вопроса об отнесении территории хутора Кордон в состав территории села Иткуль, но вопрос не рассматривался.

Решением Верхнеуфалейского городского суда от 01 ноября 2010 г. признано незаконным бездействие Собрания депутатов по решению вопроса об отнесении территории хутора Кордон в состав территории села Иткуль Верхнеуфалейского городского округа и оно обязано решить вопрос об отнесении территории хутора Кордон в состав территории села Иткуль Верхнеуфалейского городского округа.

14 декабря 2010 года судебной коллегией по гражданским делам Челябинского областного суда резолютивная часть решения Верхнеуфалейского городского суда Челябинской области от 01 ноября 2010 года изменена. Кассационная инстанция признала незаконным бездействие Собрания депутатов городского округа по не рассмотрению заявления об отнесении территории хутора Кордон в состав территории села Иткуль и обязала его рассмотреть вопрос об отнесении территории хутора Кордон в состав территории села Иткуль.

Судебный акт вступил в законную силу 14 декабря 2010 года.

Исполняя указанное судебное решение, на состоявшемся заседании 27 января 2011 года Собранием депутатов вынесено решение № 142 от 27 января 2010 года «О рассмотрении вопроса об отнесении территории хутора Кордон к территории администрации села Иткуль». В тексте решения указано следующее: рекомендовать администрации Верхнеуфалейского городского округа: обеспечить подготовку проекта генерального плана и правил землепользования Верхнеуфалейского городского округа в установленном действующим законодательством порядке. В проекте генплана городского округа предусмотреть изменение границ следующих населенных пунктов: с. Иткуль, д. Даутово, х. Сайма, в том числе Кордон; представить на утверждение в Собрание депутатов Верхнеуфалейского городского округа проект генерального плана до 1 ноября 2011 года.

Не согласившись с данным решением, заявители обратились в прокуратуру Челябинской области, в результате проведенной прокурорской проверки 03.03.2011 г. внесено представление и повторно возбуждено исполнительное производство Верхнеуфалейским городским отделом судебных приставов.

На состоявшемся 24 марта 2011 года в связи с внесенным представлением прокуратуры г. Верхний Уфалей и повторным возбуждением исполнительного производства заинтересованным лицом принято решение за № 168, которым внесено изменение в ранее вынесенное решение за №142 от 27.01.2011 года следующего содержания: «1) название решения изложить в следующей редакции: «О рассмотрении вопроса об отнесении территории хутора Кордон в состав территории села Иткуль»;2) подпункт 2 пункта 1 изложить в следующей редакции:

«2) в проекте генерального плана Верхнеуфалейского городского округа предусмотреть изменение границ следующих населенных пунктов: - село Иткуль».

Заявители считают, что в решениях Собрания депутатов за № 142 от 27.01.2011 года и за № 168 от 24.03.2011 года вопрос об отнесении территории хутора Кордон в состав территории села Иткуль Верхнеуфалейского городского округа не отражен.

Заявители считают, что в связи с тем, что Собрание депутатов отказывается рассмотреть и принять законное решение, происходит нарушение их прав и законных интересов, выражающееся в невозможности воспользоваться своими льготами, оформить землю в собственность, а также участвовать в решении вопросов местного значения, нарушается право на благоприятную окружающую среду.

Рассматривая требования заявителей, суд учитывает, что согласно ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 23 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003, п. 1 ст. 8 Устава Верхнеуфалейского городского округа, Собрание депутатов является выборным представительным органом местного самоуправления, избирается непосредственно населением и соответственно представляет интересы своих избирателей на территории Верхнеуфалейского городского округа.

Границы Верхнеуфалейского городского округа были утверждены до принятия новой редакции от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из ст. 2 Устава Верхнеуфалейского городского округа следует, что границы городского округа установлены законом Челябинской области « О статусе и границах Верхнеуфалейского городского округа» № 264 –ЗО от 26. 08. 2004 г. В состав территории городского округа входит город Верхний Уфалей и 14 населенных пунктов, в число которых хутор Кордон не входит.

В перечне муниципальных образований (административно-территориальных единиц) Челябинской области и населенных пунктов, входящих в их состав, от 25. 05. 2006 г № 161, населенный пункт «хутор Кордон» отсутствует. В границах Верхнеуфалейского городского округа указанный населенный пункт также не числится.

В соответствии с приложением к Закону Челябинской области « О внесении изменений в Закон Челябинской области « О статусе и границах населенных пунктов Верхнеуфалейского городского округа» № 407-ЗО от 30. 04. 2009 г в перечень населенных пунктов, входящих в состав Верхнеуфалейского городского округа, хутор Кордон не входит.

Суд считает обоснованными доводы представителя Собрания депутатов городского округа о том, что в настоящее время включить территорию хутора Кордон в состав территории населенного пункта села Иткуль Верхнеуфалейского городского округа невозможно, т.к. имеется только генеральный план города Верхнего Уфалея за 1974 год, новый генеральный план Верхнеуфалейского городского округа и правила землепользования и застройки городского округа в установленном законом порядке не разработаны Администрацией городского округа и не представлены на утверждение в Собрание депутатов.

Земельный кодекс Российской Федерации требует проводить установление и изменение границ населенных пунктов на основании документов территориального планирования, подготавливаемых в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст.84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования. В соответствии с главой 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки муниципального образования.

В соответствии с п.5 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям городского округа, порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки; затем проводятся публичные слушания, после завершения которых глава местной администрации должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления для утверждения.

В соответствии с п.20 ст. 33 Устава Верхнеуфалейского городского округа администрация городского округа обеспечивает подготовку и реализацию генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки городского округа, обеспечивает подготовку и утверждение подготовленной на основе генерального плана городского округа документации по планировке территории городского округа.

Собрание депутатов утверждает генеральные планы городского округа, правила землепользования и застройки ( пп. 11 п. 2 ст. 20 Устава Верхнеуфалейского городского округа).

Из представленного Администрацией Верхнеуфалейского городского округа муниципального контракта № 01-1123-FIT от 04.04.2011 г с ЗАО «Уральский институт Урбанистики», следует, что институт ведет разработку генерального плана Верхнеуфалейского городского округа. Подготовка проекта генерального плана осуществляется администрацией городского округа на основании результатов инженерных изысканий" в соответствии с требованиями технических регламентов с учетом комплексных программ развития муниципального образования, положений о территориальном планировании, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана.

В целях проведения зонирования территории Верхнеуфалейского городского округа, в настоящее время в администрации округа ведутся работы по разработке правил землепользования и застройки. При проведении территориального планирования городского округа будет проведено зонирование территории в соответствии с категорией земель, в том числе, на которых расположен ранее не учтенный хутор Кордон, а проект генерального плана Верхнеуфалейского городского округа будет готов и вынесен на публичные слушания в 2011 году.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу, что иным путем, кроме предусмотренного действующим законодательством, указанным выше, Собранием депутатов Верхнеуфалейского городского округа разрешить вопрос о включении территории хутора Кордон в состав территории села Иткуль невозможно, о чем было указано в оспариваемых заявителями решениях Собрания депутатов городского округа.

Таким образом, оснований для признания незаконными и отмены решения Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа № 142 от 27.01.2011 года и № 168 от 24. 03. 2011 г не имеется, поэтому требование заявителей не подлежит удовлетворению.

На основании ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ

Р Е Ш И Л :

Хасанову Манану Хусаиновичу, Карымову Рифу Агафуровичу, Карымовой Нине Васильевне, Нафикову Фариту Хамитовичу, Нафиковой Минзифе Алтынбаевне, Ступиной Надежде Рафиловне, Хасанову Вадиму Рафиловичу, Лукьянову Александру Петровичу, Анфилофьевой Галине Ивановне в заявлении о признании незаконными и отмене решений Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа № 142 от 27 января 2011 г « О рассмотрении вопроса об отнесении территории хутора Кордон к территории администрации села Иткуль» и № 168 от 24. 03. 2011 г « О рассмотрении вопроса об отнесении территории хутора Кордон к территории села Иткуль», отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Челябинский областной суд через Верхнеуфалейский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Н. И. Гуцко