Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

*** ** Верхнеуфалейский городской суд *** в составе: председательствующего судьи Гуцко Н. И.

При секретаре Джиоевой К. В.

С участием прокурора Алифяна Р. К.

При участии заинтересованных лиц Пирожковой И. И., Ахмадуллиной Г. И., представителя ответчика Рябова П. С.

Рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Прокурора города Верхнего Уфалея Челябинской области в интересах Бикбовой Зульфии Юрьевны к Администрации Верхнеуфалейского городского округа об отмене постановления о снятии с регистрационного учета на внеочередное получения жилья, о предоставлении жилого помещения

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор г. Верхнего Уфалея Челябинской области обратился в суд с иском в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Бикбовой З. Ю. о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма, ссылаясь на то, что она имеет право в соответствии с действующим законодательством на внеочередное однократное обеспечение жилым помещением, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечен ( л. д. 3-6).

Впоследствии прокурор дополнил иск требованием о признании незаконным и отмене постановления главы Верхнеуфалейского городского округа от 18. 10. 2011 г № 486 о снятии Бикбовой З. Ю. с регистрационного учета на внеочередное получение жилья и восстановлении права истца на внеочередное получение жилья с учетом льготы ( л. д. 55-59).

В судебном заседании прокурор Алифян Р. К. на исковых требованиях в интересах Бикбовой З. Ю. настаивал.

Истица Бикбова З. Ю. в судебном заседании не участвовала. В письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования полностью поддержала.

Заинтересованные лица Пирожкова И. И., Ахмадуллина Г. И. иск поддержали, пояснив, что в принадлежавшем прежнему собственнику жилом помещении по адресу *** право Бикбовой З. Ю. на проживание было закреплено незаконно, без согласия собственника, чем нарушено право собственности. Наследники умершего собственника возражают против того, чтобы за Бикбовой З. Ю. было закреплено право проживания в данном жилом помещении.

Представитель ответчика Администрации Верхнеуфалейского городского округа Рябов П. С. иск не признал. Считает законным постановление главы Верхнеуфалйесокго городского округа о снятии Бикбовой З. Ю, с регистрационного учета на внеочередное получение жилья по категории детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, т.к. за ней было закреплено право проживания в собственном жилье опекуна. Считает, что по этой причине Бикбова З. Ю. не имеет права на внеочередное получение жилья.

Заинтересованное лицо Управление социальной защиты населения Верхнеуфалейского городского округа в письменном отзыве исковые требования прокурора поддержали.

Заинтересованные лица Министерство финансов Челябинской области, Министерство социальных отношений Челябинской области в письменных отзывах указали, что ежегодно Верхнеуфалейскому городскому округу выделяются денежные средства на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Регистрация и учет граждан данной категории, а также предоставление жилья осуществляется органами местного самоуправления. С дополнительными исковыми требованиями прокурора ознакомлены, письменного отзыва не предоставили.

Заинтересованное лицо Управление федерального казначейства Челябинской области Министерства финансов РФ, будучи извещенными о существе спора, в том числе и дополнительными исковыми требованиями, письменного отзыва не представили, представителя не направили.

Суд считает неявку истца и заинтересованных лиц не препятствующей рассмотрению дела по существу.

Выслушав объяснения участников процесса, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ч. 2 и ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям –сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки ( попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21. 12. 1996 г № 159-ФЗ « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо после окончания службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В соответствии со ст. 5 указанного Федерального закона РФ дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 17 Закона Челябинской области от 25. 10. 2007 г № 212-ФЗ « О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оплате труда приемных родителей и социальных гарантиях приемной семье » дети –сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа в возрасте до 23 лет, а также дети, переданные под опеку ( попечительство) на воспитание в приемные семьи, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, в детских домах семейного типа, под опекой ( попечительством) и в приемных семьях, а также в учреждениях всех типов профессионального образования, однократно обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с законодательством РФ и Челябинской области.

Статьей 3 Закона Челябинской области от 22. 12. 2005 г № 442-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что органы местного самоуправления районов и городских округов наделены государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части обеспечения жилой площадью указанной категории граждан.

Постановлением Губернатора Челябинской области от 21. 08. 2008 г № 273 утвержден « Порядок обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа жилыми помещениями по договору социального найма», согласно которому дети-сироты обеспечиваются жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления.

Ежегодно из областного бюджета на осуществление указанных государственных полномочий муниципальным образованиям Челябинской области выделяется субвенция.

Законом Челябинской области от 30. 11. 2010 г № 19-ЗО « Об областном бюджете на 2011 г» на указанные расходы предусмотрены средства в сумме 119222, 54 тыс. руб. в виде субвенций муниципальным образованиям Челябинской области, в том числе Верхнеуфалейскому городскому округу 3776, 7 тыс. руб.

Материалами дела установлено, что Бикбова З. Ю. ** года рождения относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать ФИО8 умерла ** г, отец ФИО9 признан недееспособным решением ** городского суда ( л. д. 14). Постановлением главы администрации Верхнеуфалейского городского округа от 03. 04. 2006 г *** Бикбова З. Ю. поставлена на регистрационный учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с учетом льготы (внеочередное предоставление ) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и включена в список на внеочередное получение жилья по администрации Верхнеуфалейского городского округа ( л.д. 29).

В ** г Бикбова З. Ю. окончила профессиональное училище в ***, до настоящего времени жилым помещением не обеспечена.

Постановлением Главы Верхнеуфалейского городского округа от 18. 10. 2011 г *** Бикбова З.Ю. снята с регистрационного учета в улучшении жилищных условий и исключена из списка на внеочередное получение жилья ( л. д. 47). Причиной явилось наличие закрепленного за ней права на проживание в жилом помещении по адресу *** на основании постановления главы *** от ** г *** « О закреплении права на проживание за несовершеннолетней Бикбовой З. Ю.» ( л. д. 49)

Судом установлено, Бикбова З. Ю. с рождения и до ** г проживала с родителями и была зарегистрирована по месту жительства в жилом доме по адресу ***, д. **, ***. Дом принадлежал бабушке ФИО10

По прибытии в ***, т.е. с ** г Бикбова З. Ю. вместе со своими пятью несовершеннолетними братьями и сестрами была зарегистрирована по месту жительства своей бабушки ФИО10 по адресу ***, что было необходимо для оказания медицинской помощи и устройства в учебное заведение. Фактически истица проживала с родителями, братьями и сестрами в жилом помещении по адресу ***, которое также принадлежало бабушке ФИО10

Впоследствии родители уклонялись от воспитания детей, злоупотребляли спиртными напитками. В связи с данными обстоятельствами ФИО10 обратилась в орган опеки и попечительства –Управление социальной защиты населения Верхнеуфалейского городского округа для оформления опеки над несовершеннолетними детьми, в том числе Бикбовой З. Ю.

Постановлением главы г. Верхнего Уфалея от *** г *** учреждена опека над несовершеннолетними детьми Бикбовыми, в том числе над Бикбовой З. Ю. Опекуном назначена бабушка ФИО10( л. д. 78)

Постановлением главы администрации *** от 30. 12. 2000 г *** за несовершеннолетней Бикбовой З. Ю. закреплено право на проживание в доме опекуна ФИО10

На момент установления опеки жилое помещение по адресу *** принадлежало на праве собственности ФИО10 на основании договора купли-продажи от ** г.( л. д. 50, 80).

В ** г Бикбова З. Ю. отказалась от опекуна ФИО10 и по постановлению главы Верхнеуфалейского городского округа от ** г *** была устроена в детское государственное учреждение для несовершеннолетних « Детский дом» на полное государственное обеспечение ( л. д. 10, 11).

До постановки на регистрационный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ** Г Бикбова З. Ю. зарегистрирована по месту жительства по адресу ***, что подтверждено справкой регистрирующего органа, а также домовой книгой ( л. д. 81, 87). В период с ** по ** была зарегистрирована по месту пребывания в « Детском доме». ( л. д. 16).

Данные обстоятельства подтверждены пояснениями заинтересованных лиц, свидетелем ФИО11 - специалистом администрации ***, производившей регистрацию детей, а также свидетелем ФИО12 –специалистом отдела опеки и попечительства УСЗН.

Кроме того, ФИО12 пояснила, что до ** г за детьми закреплялось право на проживание в жилых помещениях без учета того, кому оно принадлежит и без учета того, что могут нарушаться права собственников жилья. Опекунам не разъяснялись последствия закрепления жилья за несовершеннолетними опекаемыми детьми, говорилось, что это необходимо для оформления льгот и социального обеспечения.

Аналогичная позиция отражена в письме Управления социальной защиты населения Верхнеуфалейского городского округа в Администрацию городского округа от ** г ***. В нем отражено, что закреплением жилья за опекаемым ребенком в доме опекуна были нарушены права собственников жилья на распоряжение своим имуществом. Закрепление жилья за опекаемой Бикбовой З. Ю. не отменено до получения жилья. (л. д. 48)

ФИО10 умерла ** Г..

В настоящее время жилой дом и земельный участок по адресу *** принадлежит на праве общей долевой собственности Пирожковой И. И. ( 6/7 долей) и ФИО9( отцу истицы, признанному недееспособным) ( 1/7 доля), что подтверждено свидетельствами о праве на наследство закону от ** г и свидетельством о государственной регистрации права собственности от ** г. ( л. д. 51, 64-69). Распоряжением УСЗН от ** г *** опекуном недееспособного ФИО9 назначена Ахмадуллина Г. И. ( л. д. 60). ФИО9 зарегистрирован по месту жительства опекуна Ахмадуллиной Г. И. по адресу: *** ( л. д. 61)

До настоящего времени Бикбова З. Ю. зарегистрирована в непринадлежащем ей жилом помещении по адресу: ***. Членом семьи собственников жилого помещения Пирожковой И. И. и ФИО9 она не является, фактически проживает по другому адресу.

Прокурор в обоснование иска указал, что постановление главы *** от ** г *** о закреплении права на проживание за несовершеннолетней Бикбовой З. Ю. в жилом помещении по адресу *** является незаконным, т.к. нарушены права опекуна, являвшегося собственником жилого помещения.

Суд считает доводы прокурора обоснованными.

При этом суд руководствуется тем, что в соответствии с жилищным законодательством жилое помещение может принадлежать гражданам на праве собственности или на праве пользования.

В силу ст. ст. 30, 31 ЖК РФ собственник вправе распоряжаться по своему смотрению принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом, а также вселить в принадлежащее ему жилое помещение супруга, детей и родителей, которые являются членами его семьи, а также других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и в исключительных случаях других граждан, которые могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов его семьи. Указанные лица имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется.

В силу ч. 2 ст. 20 ГК РФ место жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей -родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24. 04. 2008 г № 48-ФЗ « Об опеке и попечительстве» подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей. Подопечные вправе пользоваться имуществом своих опекунов или попечителей с их согласия.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 21. 12. 1996 г № 159-ФЗ

« О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. а также дети, находящиеся под опекой ( попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, на период службы в рядах Вооруженных Сил РФ, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание виде лишения свободы.

Поскольку жилое помещение по адресу: ***, в котором проживала несовершеннолетняя Бикбова З. Ю, принадлежало на праве собственности бабушке ФИО10, не связанной с нею семейными отношениями, права собственности Бикбовой З. Ю. на данное жилое помещение ( его долю) не имелось, а также не имелось у ее матери и отца, которые в соответствии с жилищным законодательством должны были обеспечивать в том числе жилищные права своих несовершеннолетних детей ( в том числе истцы.), суд пришел к выводу, что у администрации *** не имелось основания для закрепления за несовершеннолетней Бикбовой З. Ю. указанного жилого помещения, т. е. распоряжения тем самым чужим правом собственности, поскольку указанные действия администрации фактически нарушают права истицы на получение жилья во внеочередном порядке по окончанию учебы в профессиональном училище, а кроме того, нарушали права собственника жилого помещения ФИО10, а в настоящее время новых собственников Пирожковой И. И. и ФИО9, предусмотренные ст. 209 ГК РФ.

Суд считает, что администрация п. ** Верхнеуфалейского городского округа неправомерно распорядилась чужой собственностью, фактически лишила Бикбову З. Ю. права, гарантированного ст. 8 Федерального закона « О дополнительных гарантиях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на получение во внеочередном порядке жилого помещения, поскольку после окончания учебы в профессиональном училище, она, имея закрепленное жилое помещение, была незаконно снята постановлением главы Верхнеуфалейского городского округа от ** г *** с учета на внеочередное получение жилья с учетом данной льготы.

Суд также учитывает, что брату истицы ФИО13 ** года рождения постановлением главы администрации Верхнеуфалйеского городского округа от ** г *** было предоставлено жилое помещение по договору социального найма по адресу: *** ( л. д. 71,72,). Сестре истицы ФИО14 также предоставлено жилое помещение по договору социального найма по адресу: *** на основании постановления главы администрации Верхнеуфалейского городского округа от ** г ***. Они получила жилье вне очереди по льготной категории лиц, относящихся к детям –сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей. Они также состояли на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, с учетом данной льготы и при аналогичных обстоятельствах.

С учетом изложенного, суд считает постановление главы Верхнеуфалейского городского округа от ** г *** о снятии с регистрационного учета в улучшении жилищных условий Бикбовой З. Ю. незаконным и подлежащим отмене, а право Бикбовой З. Ю. на внеочередное получение жилого помещения подлежит восстановлению. Следовательно, Бикбова З. Ю. должна быть восстановлена в списке очередности на внеочередное предоставление жилья с учетом льготы.

Кроме того, указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости предоставления Бикбовой З.Ю. ответчиком жилого помещения в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с постановлением Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа от ** г *** норма предоставления площади жилых помещений по договорам социального найма составляет не менее 29 кв. м. на одиноко проживающего гражданина.

Таким образом, суд пришел к выводу о необходимости полного удовлетворения заявленных прокурором исковых требований в интересах Бикбовой З. Ю. Истица не возражала против указанного прокурором срока внеочередного предоставления жилого помещения-до **, поэтому суд считает возможным указать в решении этот срок.

На основании ст. 194-198 ГПК РФ

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление главы Верхнеуфалейского городского округа от ** г *** о снятии Бикбовой Зульфии Юрьевны ** года рождения с регистрационного учета на внеочередное получение жилья по категории лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей и обязать Администрацию Верхнеуфалейского городского округа восстановить ее в списке на внеочередное получение жилья.

Обязать Администрацию Верхнеуфалейского городского округа *** в срок до ** предоставить Бикбовой Зульфие Юрьевне, относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, расположенное на территории Верхнеуфалейского городского округа, во владение и пользование, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления.

Решение может быть обжаловано либо на него может быть принесено представление прокурором в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме через Верхнеуфалейский городской суд.

Судья: Н. И. Гуцко