Р Е Ш Е Н И Е 

                   ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Верхний Уфалей *** г

ФИО5ейский городской суд *** в составе  :

Председательствующего судьи Гуцко Н. И.

При секретаре Джиоевой К. В.

С участием прокурора Самойловой О. В.

При участии представителя ответчика Кузнецовой И.Р., представителя заинтересованного лица Родионовой О. В.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. ФИО5 области к  Администрации ФИО5ейского городского округа об организации дополнительных дошкольных мест в    дошкольных образовательных учреждениях  

                                                У С Т А Н О В И Л :

            Прокурор г. ФИО5 обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к  юридическому лицу Администрации ФИО5ейского городского округа *** об организации дополнительных муниципальных дошкольных образовательных учреждений, ссылаясь на то, что на 01. 09.2010 г    существует потребность в открытии 110 дополнительных мест в  дошкольных образовательных учреждениях на территории округа, которые прокурор просил создать в  срок до 01. 09. 2012 г.

            В судебном заседании прокурор свои требования поддержал в  полном объеме, уточнив их требованием о создании в срок до 01. 09. 2012 г на территории городского округа не менее чем 120 дополнительных дошкольных мест в  дошкольных образовательных учреждениях с организацией в них общедоступного бесплатного дошкольного образования детям дошкольного возраста.    

            ФИО6 городского округа ( представитель Кузнецова И. Р.)   требования прокурора признала полностью..

            Заинтересованное лицо Управление образования ФИО5ейского городского округа (  представитель Родионова О. В.)   исковые требования прокурора поддержала, указав, что на 01. 08. 2010 г  существует потребность в создании не менее чем 120 дополнительных дошкольных мест.

Заинтересованное лицо Управление имущественных отношений в письменном отзыве от 25. 08. 2010 г  не возражало против завяленных требований.

            Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и   подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование и каждому гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона «Об образовании» государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования начального профессионального образования.

В соответствии с п. 13 ст. 16 Федерального закона от ***г. *** -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа. Аналогичная норма закреплена в п. 2 ч. 1 ст. 31 Закона РФ от ***г. *** «Об образовании».

Согласно п. 13 ст. 5 Устава ФИО5ейского городского округа, утвержденного решением Собрания депутатов ФИО5ейского городского округа от *** года *** к вопросам местного значения городского округа отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями, установленными п. 3 ч.1 ст. 17 Закона *** -ФЗ, а именно органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения, финансировать муниципальные учреждения, формировать и размещать муниципальный заказ.

В соответствии со ст. 33 Устава к полномочиям администрации городского округа относится создание, реорганизация и ликвидация муниципальных унитарных предприятий и учреждений, организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа.

            Судом установлено, что Прокуратурой города ФИО5 области проведена проверка требований законодательства об образовании в части доступности дошкольного образования на территории ФИО5ейского городского округа.

В ходе проверки установлено, что в 1992 году на территории округа функционировало 30 детских садов, в том числе 26 находилось в муниципальной собственности, 2 в собственности Южноуральская железная дорога, 1 в собственности - ООО «УЗММ», 1 в собственности ОАО «Уфалейникель».За период с 1991 года по 2002 года на территории города была ликвидирована деятельность 13 дошкольных образовательных учреждений, которые находились в муниципальной собственности.Причинами ликвидации послужило не укомплектованность детьми.

По состоянию на *** года на территории ФИО5ейского городского округа осуществляют свою деятельность 17 муниципальных дошкольных образовательных учреждений. В 2009 году для целевого использования в качестве дошкольного образовательного учреждения возвращено 1 здание по адресу: г. В. Уфалей, ***.

Списочный состав детей в Муниципальных детских образовательных учреждениях составляет - 2280 человек, фактическая численность (посещаемость) составляет - 1883, норматив численности мест в Муниципальных детских образовательных учреждениях - 1912.Таким образом, превышение списочного состава над нормативом численности детей составляет 368 человек.

В муниципальных дошкольных образовательных учреждениях города выявлены факты перекомплекта воспитанников, наполняемость групп составляет 25 человек, что превышает контрольные нормативы предусмотренные положениями лицензии и противоречит требованиям Санитарно-эпидемиологического законодательства.

Количество детей, находящихся в очереди в дошкольные учреждения с учетом выпуска детей в школу на *** года составляет 79 человек в возрасте от 1 месяца до 3-х лет.Детям, состоящим в очереди и желающим устроится в МДОУ с *** года, не будут предоставлены места в дошкольных образовательных учреждениях в виду недостаточности дошкольных образовательных учреждений и предельной наполняемости функционирующих МДОУ.

Потребность в открытии дополнительных дошкольных мест на территории ФИО5ейского городского округа составляет в микрорайоне Никельщиков: 18 мест неотложной очереди, 40 мест для детей посещающих ДОУ свыше установленного норматива, 22 места для перспективы закрытия дефицита дошкольных мест в 2011 - 2014 годах, всего 80 дополнительных мест, что соответствует одному новому 4-х групповому дошкольному образовательному учреждению; в ***: 15 мест неотложной очереди, 15 мест неотложной очереди, 15 мест для детей, посещающих в этом микрорайоне ДОУ выше установленного норматива, всего 30 дополнительных мест, что соответствует одному 3-х групповому дошкольному образовательному учреждению.

Согласно информации Управления образования округа на 01. 08. 2010 г потребность в открытии дополнительных дошкольных мест на территории ФИО5ейского городского округа составляет 120 мест.

В результате, закрепленное законом право несовершеннолетних граждан на получение бесплатного и доступного дошкольного образования в полном объеме не реализовано, в виду бездействия органа местного самоуправления - Администрации ФИО5ейского городского округа по организации функционирования дополнительных дошкольных образовательных учреждений.

Указанные факты нарушают требования п. 5.4 СНиП ***-89 «Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений», в соответствии, с которым радиус обслуживания населения детскими дошкольными учреждениями, размещаемые в жилой застройке, с учетом доступности следует принимать не более 300 метров.

Вместимость вновь строящихся дошкольных образовательных учреждений не должна, превышать 350 мест, вместимость ДОУ, пристроенных к торцам жилых домов и встроенных в жилые дома - не более 150 мест, согласно п. 1.5 «Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.***-03».

Количество и соотношение возрастных групп детей в МДОУ, предельная наполняемость групп определяется в соответствии с п. 1.7 СанПиН 2.***-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к установлению содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений», которые должны составлять: для ясельного возраста:

от 2 месяцев до 1 года - не более 10 человек;

от 1 года до 3 лет - не более 15 человек;

при наличии в группе детей двух возрастов (от 2 мес. до 3 лет) - 8 человек;

для дошкольного возраста:

для детей 3-7 лет - не более 20 человек (оптимальная 15 человек);

в разновозрастных группах при наличии в группе детей любых трех возрастов (3-7 лет) - не более 10 человек;

при наличии в группе детей любых двух возрастов (3-7 лет) - не более 20 человек (оптимальная 15 человек).

Невозможность с *** года у   части детей дошкольного возраста округа реализовать гарантированное Конституцией РФ право на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования негативно сказывается на воспитании и обучении несовершеннолетних, нарушает их право на образование.

Вместе с тем, создание дополнительных дошкольных мест требует дополнительного финансирования, что с учетом сложившегося дефицита бюджета ФИО5ейского городского округа и положений Бюджетного кодекса РФ повлечет за собой значительные временные затраты, а также приведет к уменьшению финансирования иных социально значимых нужд города в 2010-201 1 годах.

В этой связи, исполнение администрацией ФИО5ейского городского округа требований закона на обеспечение общедоступности дошкольного образования без ущемления прав и интересов иных лиц возможно только к *** года.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Предъявление прокурором иска в защиту неопределенного круга лиц обусловлено тем, что этого требует защита прав граждан и общественных интересов общества или государства, поскольку нарушены права и интересы значительного числа граждан.

На основании изложенного суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

            На основании статей 194-198 ГПК РФ

                                                           Р Е Ш И Л :

 Обязать администрацию ФИО5ейского городского округа в срок до *** года создать на территории ФИО5ейского городского округа не менее 120 дополнительных дошкольных мест в  детских дошкольных учреждениях, в  которых организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования детям дошкольного возраста.

            Решение может быть обжаловано в  *** суд в течение 10 дней со дня принятия через ФИО5ейский городской суд.

                                   Судья :                                                    Н. И. Гуцко