ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

***                                     ***

Верхнеуфалейский городской суд *** в составе:

председательствующего судьи Гуцко Н. И.

При секретаре Джиоевой К. В.

С участием прокурора Самойловой О.В..

При участии представителя ответчика и третьего лица Родионовой О. В., представителей третьих лиц Ивановой Н. В., Юдицкой Ю. В.              

Рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора *** в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верхнеуфалейского городского округа и Муниципальному бюджетному образовательному учреждению « Средняя общеобразовательная школа ***» Верхнеуфалейского городского округа о выполнении мероприятий по антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор *** обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению « Средняя общеобразовательная школа *** » Верхнеуфалейского городского округа ( далее по тексту - МБДОУ « СОШ ***», школа) об обязании выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности, посредством оборудования ограждения здания образовательного учреждения, тем сам обеспечив права детей на надлежащую жизненную среду и безопасные условия пребывания в указанном образовательном учреждении.

Впоследствии прокурор уточнил исковые требования, привлек в качестве ответчика дополнительно Администрацию Верхнеуфалейского городского округа, которое просил обязать выделить денежные средств на установку ограждения МБДОУ « Средняя общеобразовательная школа ***». Школу просил обязать установить ограждение здания общеобразовательного учреждения.

В судебном заседании прокурор Самойлова О. В. на уточненных требованиях настаивала.

Представитель ответчика МБДОУ « Средняя общеобразовательная школа ***» и представитель третьего лица Управления образования Верхнеуфалейского городского округа » Родионова О. В. исковые требования признала полностью. Считает, что установление ограждения школы     может быть выполнено при условии выделения средств Верхнеуфалейского городского округа.      

Ответчик Администрация Верхнеуфалейского городского округа в письменном отзыве просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, иск прокурора признали полностью.

Представители третьих лиц Финансового управления Внерхнеуфалейского городского округа Иванова Н. В, Управлении имущественных отношений Юдицкая Ю. В. требования прокурора поддержали.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявленные требования, суд считает требования прокурора *** подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. ст. 2, 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанность государства.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2011 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование политических, информационно- пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию терроризма и экстремизма, относятся создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

В соответствии со ст.ст. 32, 39 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» образовательные учреждения самостоятельны в осуществлении образовательного процесса, подбора и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующего типа и вида и уставом образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемых в пределах собственных финансовых средств. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций отнесенных к его компетенции, жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у образовательного учреждения указанных средств, ответственность по его обязательствам несет собственник имущества, закрепленного за образовательным учреждением, в порядке, определяемым законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

В силу п. 7.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.20003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа. Указанное положение кроме того закреплено в п. 8 ст. 5 Устава Верхнеуфалейского городского округа.

Согласно п. 3.1 Санитарно-эпидемиологических правил СаНПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, одним из требований к участку общеобразовательного учреждения является необходимость ограждения забором и озеленение.

Согласно статье 31 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266- 1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Прокуратурой *** *** проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» образовательных учреждений Верхнеуфалейского городского округа, по результатам которой было выявлено ненадлежащее состояние антитеррористической защищенности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа ***», на что указывает отсутствие полного ограждения по периметру образовательного учреждения и делает возможным въезд, парковку вблизи него постороннего транспорта и позволяет посторонним лицам беспрепятственно входить на территорию образовательного учреждения.

МБОУ «Средняя общеобразовательная школа ***» является бюджетным учреждением. В соответствии со статьей 9.2 бюджетное учреждение создается Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Финансирование бюджетного учреждения осуществляется в соответствии с муниципальным заданием, утвержденным соответствующим органом местного самоуправления, в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Согласно уставу МБОУ «Средняя общеобразовательная школа ***», Учредителем Учреждения является Муниципальное образование Верхнеуфалейский городской округ.

Права и обязанности учредителя от имени Муниципального образования Верхнеуфалейского городского округа осуществляет Управление образование Верхнеуфалейского городского округа. Собственником имущества Учреждения является Верхнеуфалейский городской округ», в лице Управления имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа.

Как Управление образования Верхнеуфалейского городского округа, так и Управление имущественных отношений являются функциональными (отраслевыми) органами администрации Верхнеуфалейского городского округа, организованные для реализации вопросов местного значения.

Согласно статье 33 Устава Верхнеуфалейского городского округа в полномочия администрации городского округа входят составление проекта бюджета городского округа и обеспечение его исполнение, а также обеспечение подготовку и реализацию генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки городского округа, утверждает местные нормативы градостроительного проектирования городского округа.

Решение Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа от *** *** «Об Управлении образования администрации Верхнеуфалейского городского округа» определяет, что Управление образования администрации Верхнеуфалейского городского округа является функциональным (отраслевым) органом администрации Верхнеуфалейского городского округа. Финансирование расходов на организацию работы Управления, реализацию вопросов местного значения в. сфере образования осуществляется за счет средств, предусмотренных в городском бюджете, в том числе субсидий областного бюджета.

В силу ст.ст. 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

МБОУ «Средняя общеобразовательная школа ***» не является в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации получателем бюджетных средств.

В соответствии с абзацем первым пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996г № 7-ФЗ (в редакции от 16.11.2011г.) «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

Таким образом, в судебном заседании нашло подтверждение, что МБОУ « Средняя общеобразовательная школа ***» не выполняет мероприятия по антитеррористической     защищенности образовательного учреждения посредством оборудования его ограждения, тем самым не обеспечивает права детей на надлежащую среду и безопасные условия пребывания детей в образовательном учреждении..

На основании изложенного суд считает исковые требования прокурора законными и обоснованными. Суд считает необходимым обязать Администрацию Верхнеуфалейского городского округа выделить денежные средства на установку ограждения образовательного учреждения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа ***», а также обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа ***» установить ограждение образовательного учреждения за счет средств бюджета муниципального образования Верхнеуфалейский городской округ.

Требования прокурора заявлены в пределах его прав на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Предъявление прокурором иска в защиту неопределенного круга лиц обусловлено тем, что этого требует защита прав обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ

    Р Е Ш И Л :

Обязать Администрацию Верхнеуфалейского городского округа выделить денежные средства на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности здания МБОУ « Средняя общеобразовательная школа ***» посредством оборудования     ограждения по периметру здания образовательного учреждения.

Обязать МБОУ « Средняя общеобразовательная школа ***» Верхнеуфалейского городского округа установить ограждение по периметру здания общеобразовательного учреждении за счет средств бюджета Верхнеуфалейского городского округа.

Решение может быть обжаловано либо на него может быть принесено представление прокурором в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Верхнеуфалейский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья:                                Н. И. Гуцко