Р Е Ш Е Н И Е

*** ***.

Верхнеуфалейский городской суд *** в составе:

председательствующего судьи Гуцко Н. И.

при секретаре Джиоевой К.В.

с участием индивидуального предпринимателя Чубаревой С. С., представителя Администрации Верхнеуфалейского городского округа Сергеевой С. В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу индивидуального предпринимателя Чубаревой Светланы Сергеевны на постановление административной комиссии Верхнеуфалейского городского округа от *** г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области от 27. 05. 2010 г. № 584-ЗО

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением административной комиссии Верхнеуфалейского городского округа от *** г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области от 27. 05. 2010 г. № 584-ЗО индивидуальный предприниматель Чубарева Светлана Сергеевна подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с принятым по административному делу постановлением, ИП Чубарева С. С. обратилась в суд с жалобой с просьбой об его отмене, указав, что между нею и Управлением имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа был заключен договор аренды, согласно которого ей во временное пользование был передан автобус ***. Считает обжалуемое постановление необоснованным и незаконным, так как

-                                 в постановлении не указано, отсутствие каких именно документов послужило основанием для привлечения к административной ответственности;

-                                 решение Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа от 24. 09. 2009 г. № 923 «Об утверждении Положения о порядке организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок на территории Верхнеуфалейского городского округа» в части осуществления Администрацией Верхнеуфалейского городского округа контроля за осуществлением регулярных перевозок было опротестовано прокурором г. В.Уфалея, протест удовлетворен 28. 12. 2010 г.;

-                                 при проведении проверки были нарушены права и законные интересы ИП Лукояновой С.А., предусмотренные ст. ст. 10, 14, 20 ФЗ № 294-ФЗ от 26. 12. 2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

-                                 при наличии лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, были нарушены ее конституционные (ст. ст. 34, 55 Конституции РФ) и гражданские (ст.ст. 23. 49 ГК РФ) права;

-                                 в нарушение пп. 12 п. 2 ст. 26. 3 ФЗ от 06. 10. 1999 Г. № 184 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» субъектом РФ произвольно установлена административная ответственность по данному вопросу. Так, в силу ст. 1. 3 КоАП РФ субъект РФ не вправе устанавливать административную ответственность по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административную ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. В частности, субъектом РФ установлена административная ответственность за невыполнение мер по организации безопасности транспортных перевозок. Данный вопрос урегулирован ст.ст. 1, 3, 5 ФЗ от 10. 12. 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения, Правилами дорожного движения РФ, Уставом автомобильного транспорта (ФЗ от 08. 11. 2007 г. № 259-ФЗ), а также Главой 12 КоАП РФ;

-                                 согласно п. 1-3 ст. 7 ФЗ № 131-ФЗ от 06. 10. 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования, за неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Из п. 5-7 ст. 16 указанного федерального закона следует, что к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ;

-                                 в ст. 9 Закона Челябинской области от 27. 05. 2010 г. № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» отсутствует конкретизация юридического запрета, что снижает уровень правовых гарантий граждан, допуская возможность необоснованного привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании ИП Чубарева С. С. свою жалобу поддержала, пояснив, что она является индивидуальным предпринимателем, допустила *** в 15. 10 ч выпуск автобуса под управлением неустановленного водителя на городской маршрут *** с целью осуществления транспортного облуживания населения. На право осуществления пассажирских перевозок по данному маршруту у нее договора с Администрацией городского округа нет. Считает привлечение к административной ответственности нарушением своих прав как индивидуального предпринимателя, поскольку ведет к запрету ее деятельности. Кроме того, указала, что уведомление о рассмотрении дела административной комиссией на *** датировано ***, в то время как протокол об административном правонарушении составлен ***

Представитель Административной комиссии Верхнеуфалейского городского округа Сергеева С. В. жалобу не признала, пояснив, что причиной привлечения индивидуального предпринимателя Чубаревой С. С. явился выпуск на маршрут регулярных перевозок автобуса в режиме маршрутного такси с целью осуществления транспортного облуживания населения, в то время как она не являлась победителем конкурса по обслуживанию данного маршрута и с нею не был заключен договор на обслуживание данного маршрута.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд установил, что Чубарева С. С. является индивидуальным предпринимателем, что подтверждено свидетельством о внесении в ЕГРИП от 05. 11. 2003 г.

Дело об административном правонарушении в отношении ИП Чубаревой С. С. возбуждено путем составления 03. 03. 2011 г. зам. Главы Верхнеуфалейского городского округа ФИО6 протокола об административном правонарушении, из которого следует, что ИП Чубарева С. С. 03. марта 2011 г., в 15 час. 10 мин., допустила выпуск автотранспортного средства ПАЗ 32054-07 гос. номер ВН 206 74 rus с целью осуществления транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок, чем нарушила Положение о порядке организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок на территории Верхнеуфалейского городского округа (Утверждено Решением Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа от 24. 09. 2009 г. № 923), т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 9 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области.

Из объяснения ИП Чубаревой С. С., зафиксированного в протоколе, следует, что с проведенной проверкой она не согласна, т.к. ей не были предоставлены документы, на основании чего проводится проверка. Также ранее в отношении ее составлялся протокол, который находится на обжаловании в облсуде.

Постановлением административной комиссии Верхнеуфалейского городского округа от *** ИП Чубарева С. С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области от 27. 05. 2010 г. № 584-ЗО и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей. Копия данного постановления вручена ИП Чубаревой С. С. 04. 03. 2011 г., которое было обжаловано ею путем принесения жалобы в Верхнеуфалейский городской суд 11. 03. 2011 г., т.е. в предусмотренный ст. 30. 3 ч. 1 КоАП РФ десятидневный срок.

В силу ст. 9 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области от 27. 05. 2010 г. № 584-ЗО нарушение муниципальных нормативных правовых актов в сфере организации транспортного обслуживания населения, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до одного миллиона рублей.

Данный Закон устанавливает административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области, муниципальных нормативных правовых актов, определяет в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области полномочия органов государственной власти Челябинской области в данной сфере (ст. 1 ).

Статьей 12 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что местное самоуправление осуществляется в пределах своих полномочий самостоятельно.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Статьей 5 Устава Верхнеуфалейского городского округа предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа. Согласно п. 25 ст. 33 Устава округа к полномочиям Администрации Верхнеуфалейского городского округа относятся, в том числе, обеспечение создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования, заключение договоров на транспортное обслуживание населения, утверждение маршрутов и графиков движения общественного транспорта.

С учетом указанных норм законодательства Администрация городского округа вправе осуществлять нормативное регулирование порядка организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Решением Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа от 24. 09. 2009 г. № 923 утверждено « Положение о порядке организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок на территории Верхнеуфалейского городского округа». Из него следует, что организатором регулярных перевозок на территории Верхнеуфалейского городского округа является администрация Верхнеуфалейского городского округа, которая в пределах своей компетенции осуществляет организацию регулярных перевозок на городских и пригородных маршрутах (п. 4). Администрация городского округа открывает в установленном порядке новые городские и пригородные маршруты в соответствии с действующим законодательством.

Контроль за осуществлением регулярных перевозок на основании предоставляемых перевозчиками отчетов об осуществлении регулярных перевозок, а также посредством организации проверок осуществления регулярных перевозок в соответствии с п. 23 Решения осуществляет Администрация городского округа.

Согласно пп. 1 п. 5 Решения организация регулярных пассажирских перевозок как комплекс мероприятий, реализуемых в целях удовлетворения потребностей населения в пассажирских перевозках включает в себя, в том числе разработку рациональной маршрутной сети городского и пригородного пассажирского транспорта, выбор типа и определение количества подвижного состава на маршрутах с учетом пассажиропотока и пропускной способности объектов транспортной инфрастуктуры (автомобильных дорог, элементов обустройства автомобильных дорог, объектов дорожного сервиса и др.)

Администрация Верхнеуфалейского городского округа в пределах своей компетенции провела изучение пассажиропотока, разработала на основе материалов обслуживания пассажиропотоков рациональные маршрутные схемы городского и пригородного пассажирского транспорта, обеспечивающее безопасные условия перевозок пассажиров, которая утверждена постановлением Главы Администрации Верхнеуфалейского городского округа от 27. 10. 2009 г № 610 с последующими изменениями, внесенными постановлениями от 03. 12. 2009 г № 736/р, от 07. 05. 2010 г № 210.

Суд учитывает, что из данного постановления следует, что в маршрутную сеть городского и пригородного пассажирского транспорта на территории городского округа включен маршрут «*** » ( шесть маршрутов) ( по которому осуществляла пассажирские перевозки ИП Чубарева С. С. ).

В то же время судом установлено, что Администрацией Верхнеуфалейского городского округа в июле 2010 г был проведен конкурс на право обслуживания населения городским и пригородным пассажирским транспортом общего пользования. По результатам конкурса с победителями были заключены соответствующие договоры на пять лет с согласованием графика движения.

По результатам конкурса ИП Чубарева С. С. не явилась победителем конкурса на осуществление облуживания населения городским и пригородным пассажирским транспортом общего пользования на территории Верхнеуфалейского городского округа ни по одному из маршрутов и с нею не заключался договор на осуществление транспортного обслуживания населения.

Индивидуальный предприниматель Чубарева С. С. осуществляла пассажирские перевозки в режиме маршрутного такси без соответствующего договора, утвержденного графика и схемы движения по маршруту « ***», следовательно, она нарушила действующее на территории городского округа « Положение о порядке организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок на территории Верхнеуфалейского городского округа».

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 9 Закона Челябинской области « Об административных правонарушениях».

Указанное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 10 тысяч до 50 тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2. 4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Судом установлено, что нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено. Из постановления по делу, а также пояснения ИП Чубаревой С. С. следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении на заседании административной комиссии *** она присутствовала, давала объяснения, считая, что договор с администрацией при осуществлении предпринимательской деятельности не обязателен, а само Положение об организации транспортного обслуживания населения на территории округа имеет меньшую юридическую силу чем Федеральный закон. Довод ИП Чубаревой С. С. о дате указания в уведомлении о явке на заседание комиссии *** не имеет юридического значения. Сама ИП Чубарева С. С. получила данное уведомление лично ***

Ссылки Лукояновой С.А. на несоблюдение Администрацией Верхнеуфалейского городского округа норм законодательства Российской Федерации при вынесении обжалуемого постановления суд считает несостоятельными, т.к. привлечением к административной ответственности не ограничено ее право на осуществление предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации. Довод ИП Чубаревой С. С. о проведении проверки ее предпринимательской деятельности администрацией округа несостоятелен, т.к. проверке ее деятельность как предпринимателя не осуществлялась, а установлен факт правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ИП Чубаревой С. С. вынесено в соответствии с законом соответствующим должностным лицом, наказание назначено с учетом санкции статьи.

По результатам рассмотрения жалобы судья усматривает в действиях ИП Чубаревой С. С. наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области от 27. 05. 2010 г. № 584-ЗО и не находит оснований для изменения либо отмены постановления административной комиссии Верхнеуфалейского городского округа от 04. 03. 2011 г. и его возврата на новое рассмотрение, т.к. считает его законным и обоснованным.

На основании ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии Верхнеуфалейского городского округа от 04. 03. 2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области от 27. 05. 2010 г. № 584-ЗО в отношении индивидуального предпринимателя Чубаревой Светланы Сергеевны оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя Чубаревой Светланы Сергеевны - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано правонарушителем, потерпевшим, должностным лицом и опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения в Челябинский областной суд через Верхнеуфалейский городской суд.

Судья: Н.И. Гуцко