Дело № 2-742/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ г.Верхнеуральск Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе судьи Середкиной М.П., при секретаре судебного заседания Вдовине К.В., С участием прокурора Волкова А.А., Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора к Администрации Кирсинского сельского поселения о признании бездействия незаконным, У с т а н о в и л: Прокурор обратился в суд с иском в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кирсинского сельского поселения о признании бездействия незаконным. В судебном заседании прокурор Волков А.А. требования поддержал, пояснил, что при осуществлении надзора за исполнением законодательства Российской Федерации о дорожной деятельности выявлены нарушения. Администрацией Кирсинского сельского поселения улично-дорожная сеть общего пользования в границах поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, не оформлена в собственность надлежащим образом, не в полном объеме включена в реестр муниципальной собственности, не определена балансовая принадлежность улично-дорожной сети в границах поселения, в связи с чем в бюджете поселения денежных средств на содержание улично-дорожной сети ежегодно не предусматривается, установленные федеральным законодательством требования о безопасности дорожного движения и требования о содержании автомобильных дорог не исполняются. Так право собственности не оформлено и в реестр муниципальной собственности не включены следующие дороги Кирсинского сельского поселения: <адрес>: 1. <адрес>, протяженностью <данные изъяты>; 2. <адрес>, протяженностью <данные изъяты> 3. <адрес>, протяженностью <данные изъяты>; 4. <адрес>, протяженностью <данные изъяты> 5. <адрес>, протяженностью <данные изъяты>; 6. мост через реку <данные изъяты> между <адрес>, протяженностью <данные изъяты>. <адрес>: 1. <адрес>, протяженностью <данные изъяты>; 2. <адрес>, протяженностью <данные изъяты> <адрес>: 1. <адрес>, протяженностью <данные изъяты> 2. <адрес>, протяженностью <данные изъяты> 5. <адрес>, протяженностью <данные изъяты> 6. <адрес>, протяженностью <данные изъяты>; 7. <адрес>, протяженностью <данные изъяты> 8. <адрес>, протяженностью <данные изъяты> 9. <адрес>, протяженностью <данные изъяты>; 10. <адрес>, протяженностью <данные изъяты> 11. <адрес>, протяженностью <данные изъяты> 12. <адрес>, протяженностью <данные изъяты> 13. <адрес>, протяженностью <данные изъяты>; 14. <адрес>, протяженностью <данные изъяты> Бездействие администрации Кирсинского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области нарушает права граждан и юридических лиц, пользующихся улично-дорожной сетью общего и необщего пользования в границах поселения, на безопасное движение, в части своевременного содержания, ремонта и обеспечение предметами сервиса. Просил признать указанное бездействие незаконным, обязать Администрацию Кирсинского сельского поселения зарегистрировать право собственности на указанное имущество в установленном законом порядке, включить указанное имущество в реестр муниципальной собственности поселения. Представитель Администрации Кирсинского сельского поселения ФИО1 с иском согласился частично, пояснил, что дороги общего и необщего пользования в границах поселения принадлежат поселению. Из-за недостаточности финансовых средств Администрация не может оформить и зарегистрировать в установленном законом порядке права собственности на принадлежащую поселению улично-дорожную сеть. В настоящее время с ОЦТИ заключены договора на проведение инвентаризационных работ, т.е. работа по оформлению права собственности будет продолжена. Поскольку оформление требует финансовых затрат, просил предоставить срок не менее <данные изъяты> года. Заслушав объяснения участников процесса, изучив представленные доказательства, суд полагает исковые требования прокурора удовлетворить. В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.03г «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 50 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что в собственности поселений могут находится автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения. В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона № 254 от 14.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Согласно ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. Статья 13 Федерального закона от 08.11.2007г № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» устанавливает полномочия органов местного самоуправления, в т.ч. использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В соответствии с ч. 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии с п. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Муниципальное образование является публично-правовым образованием и действует как субъект права для решения стоящих перед ним задач. Муниципальная собственность - одно из обязательных условий осуществления местного самоуправления. Состав муниципального имущества обусловлен вопросами местного значения, для решения которых оно используется. В условиях непринятия в муниципальную собственность вышеуказанных автомобильных дорог муниципальное образование «Кирсинское сельское поселение» не в состоянии в полной мере решать вопросы местного значения по содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах поселения. Отсутствие регистрации права собственности на указанные дороги, отсутствие сведений об этих дорогах в реестре муниципальной собственности, не позволяет органам местного самоуправления предусматривать и расходовать бюджетные средства на содержание дорог, заключать сделки с организациями. Бездействие администрации Кирсинского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области нарушает права неопределенного круга граждан и юридических лиц, пользующихся улично-дорожной сетью общего и необщего пользования в границах поселения, на безопасное движение, в части содержания, своевременного ремонта и обеспечения предметами сервиса. Суд полагает удовлетворить требование прокурора и признать бездействие Администрации Кирсинского сельского поселения, незаконным. Обязать зарегистрировать право собственности установленным порядком, включить в реестр муниципальной собственности поселения улично-дорожную сеть общего и необщего пользования в границах поселения. Суд учитывает объяснения представителя ответчика об отсутствии необходимых денежных средств, полагает установить срок для устранения недостатков до ДД.ММ.ГГГГ. Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд Р е ш и л : Исковые требования прокурора к Администрации Кирсинского сельского поселения удовлетворить. Признать незаконным бездействие Администрации Кирсинского сельского поселения по оформлению улично-дорожной сети поселения в собственность поселения. Обязать Администрацию Кирсинского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ оформить в установленном законом порядке принадлежность Кирсинскому сельскому поселению на праве собственности улично-дорожной сети общего и необщего пользования в границах поселения, включить в реестр муниципальной собственности поселения улично-дорожную сеть общего и необщего пользования в границах поселения: в <адрес>: 1. <адрес>, протяженностью <данные изъяты> 2. <адрес>, протяженностью <данные изъяты> 3. <адрес>, протяженностью <данные изъяты> 4. <адрес>, протяженностью <данные изъяты>; 5. <адрес>, протяженностью <данные изъяты> 6. мост через реку <данные изъяты> между <адрес>, протяженностью <данные изъяты> В <адрес>: 1. <адрес>, протяженностью <данные изъяты> 2. <адрес>, протяженностью <данные изъяты> <адрес>: 1. <адрес>, протяженностью <данные изъяты>; 2. <адрес>, протяженностью <данные изъяты> 5. <адрес>, протяженностью <данные изъяты> 6. <адрес>, протяженностью <данные изъяты> 7. <адрес>, протяженностью <данные изъяты> 8. <адрес>, протяженностью <данные изъяты> 9. <адрес>, протяженностью <данные изъяты> 10. <адрес>, протяженностью <данные изъяты>; 11. <адрес>, протяженностью <данные изъяты> 12. <адрес>, протяженностью <данные изъяты> 13. <адрес>, протяженностью <данные изъяты> 14. <адрес>, протяженностью <данные изъяты> Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию Челябинского областного суда через Верхнеуральский районный суд в течение 10 дней. Судья М.П.Середкина.