О признании бездействия органа местного самоуправления незаконным

Судебные акты /
УФО /
Челябинская область /
Верхнеуральский районный суд /
О признании бездействия органа местного самоуправления незаконным

О признании бездействия органа местного самоуправления незаконным

Дело № 2-848/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Голубовой М.Ю.,

при секретаре Перминовой Ф.И.

с участием прокурора Рубашина Н.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхнеуральского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> городского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным,

у с т а н о в и л :

Прокурор Верхнеуральского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации <адрес> городского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным.

В судебном заседании прокурор Рубашин Н.Н. требования поддержал, пояснил, чтопри осуществлении надзора за исполнением законодательства Российской Федерации о дорожной деятельности, выявлены нарушения в указанной сфере. Согласно ответа Главы администрации <адрес> городского поселения улично-дорожная сеть общего и не общего пользования в границах поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, не оформлена в собственность надлежащим образом, не включена в реестр муниципальной собственности, не определена балансовая принадлежность улично-дорожной сети в границах поселения, в связи с чем в бюджете поселения денежных средств на содержание улично-дорожной сети не предусмотрено, из-за чего установленные федеральным законодательством требования о безопасности дорожного движения и требования о содержании автомобильных дорог не исполняются. В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.03г «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

- 2 -

Муниципальное образование является публично-правовым образованием и действует как субъект права для решения стоящих перед ним задач. Муниципальная собственность - одно из обязательных условий осуществления местного самоуправления. Состав муниципального имущества обусловлен вопросами местного значения, для решения которых оно используется. В условиях непринятия в муниципальную собственность вышеуказанных автомобильных дорог муниципальное образование «<адрес> сельское поселение» не в состоянии в полной мере решать вопросы местного значения по содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах поселения.

Отсутствие регистрации права собственности на указанные дороги, отсутствие сведений об этих дорогах в реестре муниципальной собственности, не позволяет органам местного самоуправления предусматривать и расходовать бюджетные средства на содержание дорог, заключать сделки с организациями.

Бездействие администрации <адрес> городского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области нарушает права граждан и юридических лиц, пользующихся улично-дорожной сетью общего и не общего пользования в границах поселения, на безопасное движение, в части своевременного содержания, ремонта и обеспечение предметами сервиса.

Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации <адрес> городского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, обязать зарегистрировать право собственности установленным порядком, включить в реестр муниципальной собственности поселения улично-дорожную сеть общего и не общего пользования в границах поселения: р. <адрес>:

1. <адрес>, протяженностью 890 м;

2. <адрес>, протяженностью 890 м;

3. <адрес>, протяженностью 1 км 200 м;

4. <адрес>, протяженностью 300 м;

5. <адрес>, протяженностью 300 м;

6. <адрес>, протяженностью 300 м;

7. <адрес>, протяженностью 1 км 520 м;

8. <адрес>, протяженностью 800 м;

9. <адрес>, протяженностью 300 м;

10. <адрес>, протяженностью 500 м;

11. <адрес>, протяженностью 1 км 400 м;

12. <адрес>, протяженностью 900 м;

13. <адрес>, протяженностью 900 м;

14. <адрес>, протяженностью 950 м;

15. <адрес>, протяженностью 700 м;

16. <адрес>, протяженностью 750 м;

- 3 -

17. <адрес>, протяженностью 450 м;

18. <адрес>, протяженностью 3 км 200 м;

19. <адрес>, протяженностью 800 м;

20. <адрес>, протяженностью 1 км 200 м;

21. <адрес>, протяженностью 450 м;

22. <адрес>, протяженностью 650м;

23. <адрес>, протяженностью 750 м;

24. <адрес>, протяженностью 450 м;

25. <адрес>, протяженностью 450 м;

26. <адрес>, протяженностью 1 км 430 м;

27. <адрес>, протяженностью 790 м;

28. <адрес>, протяженностью 900 м,

29. <адрес>, протяженностью 1 км 500 м;

30. <адрес>, протяженностью 490 м;

31. <адрес>, протяженностью 450 м;

32. <адрес>, протяженностью 450 м;

33. <адрес>, протяженностью 450 м ;

34. <адрес>, протяженностью 600 м;

35. <адрес>, протяженностью 600 м;

36. <адрес>, протяженностью 600 м;

37. <адрес>, протяженностью 600 м;

38. <адрес>, протяженностью 600 м;

39. <адрес>, протяженностью 1 км 500 м;

40. <адрес>, протяженностью 1 км 550 м;

41. <адрес>, протяженностью 3 км;

42. <адрес>, протяженностью 850 м;

43. <адрес>, протяженностью 850 м;

Установить срок для устранения нарушений 6 месяцев.

В судебное заседание ответчик не прибыл. О времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. Об отложении дела не просил. Суд определил дело рассмотреть без него.

Судом установлено, что в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.03г «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 50 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что в собственности поселений могут находится автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов

- 4 -

поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона № 254 от 14.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся

земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Статья 13 Федерального закона от 08.11.2007г № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» устанавливает полномочия органов местного самоуправления, в т.ч. использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных

- 5 -

осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Бездействие администрации <адрес> городского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области нарушает права неопределенного круга граждан и юридических лиц, пользующихся улично-дорожной сетью общего и не общего пользования в границах поселения, на безопасное движение, в части содержания, своевременного ремонта и обеспечения предметами сервиса.

- 6 -

Суд полагает удовлетворить требование прокурора и признать бездействие Администрации <адрес> городского поселения, незаконным.

Обязать зарегистрировать право собственности установленным порядком, включить в реестр муниципальной собственности поселения улично-дорожную сеть общего и не общего пользования в границах поселения.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Исковые требования прокурора Верхнеуральского района Челябинской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации <адрес> городского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области незаконным, обязать зарегистрировать право собственности в установленном законом порядке, включить в реестр муниципальной собственности поселения следующую улично-дорожную сеть общего и не общего пользования в границах поселения р. <адрес>: