Дело № 2-301/2011г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ
Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе судьи Середкиной М.П.,
при секретаре Бариновой О.Б.,
с участием прокурора Королева И.Н.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхнеуральского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному Учреждению «Верхнеуральский краеведческий музей», Администрации Верхнеуральского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранения нарушений требований пожарной безопасности,
у с т а н о в и л :
Прокурор Верхнеуральского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц (несовершеннолетних), обратился в суд с иском к Муниципальному Учреждению «Верхнеуральский краеведческий музей», Администрации Верхнеуральского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранения нарушений требований пожарной безопасности.
В судебном заседании прокурор Королев И.Н. требования поддержал, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ инспектором государственного Управления Надзорной Деятельности была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в МУ «Верхнеуральский краеведческий музей».
В ходе проверки были установлены нарушения требований пожарной безопасности, составлен Акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ директору МУ «Верхнеуральский краеведческий музей» выдано предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Срок устранения нарушения требований пожарной безопасности - ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ проведена повторная проверка, в ходе которой установлено невыполнение требований предписания от ДД.ММ.ГГГГ.
Действиями и бездействием МУ «Верхнеуральский краеведческий музей», собственника имущества музея Администрации Верхнеуральского муниципального района, выразившимися в несоблюдении требований пожарной безопасности, нарушены права неопределённого круга лиц на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара (ч. 1 ст. 41 Конституции РФ, ст. ст. 1, 2 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности.
Просил признать бездействие ответчиков незаконным, возложить обязанность в течение <данные изъяты> месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности.
Директор МУ «Верхнеуральский краеведческий музей» ФИО1 с требованиями прокурора согласилась частично, пояснила, что у музея нет денежных средств для устранения всех выявленных недостатков. Своими силами она освободила эвакуационные проходы, а в остальной части устранить нарушения не смогла из-за отсутствия денег.
Администрация Верхнеуральского муниципального района в судебное заседание не прибыла без извещения причин. Извещена судебной повесткой. Неявка судом признана неуважительной, определено рассмотреть дело в ее отсутствие в соответствии со ст.167 ГПК РФ.
Представитель Отдела культуры, молодежной политики и спорта Администрации Верхнеуральского района ФИО2 с иском согласилась частично, пояснила, что ни у музея, ни у Отдела культуры, ни у Администрации Верхнеуральского муниципального района нет средств для устранения выявленных недостатков. Отдел Культуры включен в областную программу, возможно в ДД.ММ.ГГГГ будут выделены денежные средства, которые будут использованы для устранения недостатков.
Представитель Государственного Управления Надзорной Деятельности в судебное заседание не прибыл без извещения причин. Извещен судебной повесткой. Неявка судом признана неуважительной, определено рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии со ст.167 ГПК РФ.
Заслушав объяснения участников процесса, изучив представленные доказательства, суд полагает требования прокурора удовлетворить.
Суду представлен Акт № от ДД.ММ.ГГГГ проверки требований пожарной безопасности в МУ «Верхнеуральский краеведческий музей», из которого следует, что в процессе проверки выявлены нарушения пожарной безопасности:
- не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции чердачного помещения выставочного зала и краеведческого музея по адресам: <адрес>, и <адрес>;
- на окнах выставочного зала установлены глухие металлические решётки по адресам: <адрес>, и <адрес>
- двери эвакуационных выходов из выставочного зала на первом этаже и дверь в подсобное помещение в краеведческом музее не выполнены открывающимися по направлению выхода из зданий по адресам: <адрес>, и <адрес>;
-загроможден второй выход из выставочного зала на втором этаже,
- не установлена самозакрывающаяся дверь с уплотнениями в притворах в лестничной клетке выставочного зала по адресу: <адрес>, <адрес>
- электрокотлы отопления на 1 и 2 этажах выставочного зала не выгорожены несгораемыми ограждающими конструкциями по адресу: <адрес>, <адрес>
- не выполнено наружное противопожарное водоснабжение у здания выставочного зала по адресу: <адрес>, <адрес>;
- дверь в подвальное помещение краеведческого музея, где расположен электрокотёл, выполнена не противопожарной, без сертификата по пожарной безопасности по адресу: <адрес>, <адрес>;
- противопожарный инструктаж с работниками учреждения проведён не по специальной программе по адресам: <адрес>, и <адрес> /л.д. 11 /.
ДД.ММ.ГГГГ Директору музея инспектором ОНД внесено предписание № об устранении указанных нарушений требований пожарной безопасности /л.д.12 /.
ДД.ММ.ГГГГ проведена контрольная повторная проверка, в ходе которой установлено, что устранено загромождение второго выхода из выставочного зала на втором этаже, остальные требования предписания не выполнены, выявленные недостатки не устранены.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
На основании ч. ч. 2 и 3 ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В соответствии с п. 4 Правил пожарной безопасности в РФ (далее - ППБ 01-03), утв. Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313, руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений.
Согласно п. 10 ППБ 01-03 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
На основании п. 3 ППБ 01-03 наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
В соответствии с п. 10.1 раздела II Пособия к СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» МДС 21-1.98 в зданиях всех степеней огнестойкости кровлю, стропила и обрешетку чердачных покрытий допускается выполнять из материалов групп Г1 - Г4. При этом стропила и обрешетку чердачных покрытий (кроме зданий IV степени огнестойкости классов пожарной опасности С2 и С3) следует подвергать огнезащитной обработке. Качество огнезащитной обработки должно быть таким, чтобы конструкция соответствовала требованиям группы Г3.
Согласно п. 40 ППБ 01-03 в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке;
На основании п. 52 ППБ 01-03 двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.
В соответствии с п. 6.18* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятые и введенные в действие Постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 г. № 18-7, лестничные клетки, как правило, должны иметь двери с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах.
Согласно п. 7.4 СНиП 21-0197* части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания.
На основании п. 2.11 СНиП 2.04.02-84, утв. Постановлением Госстроя СССР от 27 июля 1984 г. № 123, противопожарный водопровод должен предусматриваться в населенных пунктах, на объектах народного хозяйства и, как правило, объединяться с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.
В соответствии с п. 6 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утв. Приказом МЧС России от 12.12.2007 № 645, противопожарный инструктаж проводится администрацией (собственником) организации по специальным программам обучения мерам пожарной безопасности работников организаций (далее - специальные программы) и в порядке, определяемом администрацией (собственником) организации (далее - руководитель организации).
Согласно п. 18 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» первичный противопожарный инструктаж проводится по программе, разработанной с учетом требований стандартов, правил, норм и инструкций по пожарной безопасности. Программа проведения вводного инструктажа утверждается руководителем структурного подразделения организации или лицом, ответственным за пожарную безопасность структурного подразделения.
На основании п. 51 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» специальные программы разрабатываются и утверждаются администрациями (собственниками) организаций.
В соответствии с п. 53 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» согласование специальных программ иных организаций осуществляется структурными подразделениями соответствующих территориальных органов МЧС России, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора.
Согласно п. 1.5 Устава МУ «Верхнеуральский районный краеведческий музей», утв. приказом начальника районного отдела культуры, молодёжной политики и спорта администрации Верхнеуральского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем учреждения является районный отдел культуры, молодёжной политики и спорта администрации Верхнеуральского муниципального района. Собственником зданий, занимаемых музеем, является Администрация Верхнеуральского муниципального района.
Действиями и бездействием администрации Верхнеуральского муниципального района, МУ «Верхнеуральский районный краеведческий музей», выразившимся в несоблюдении вышеуказанных требований пожарной безопасности, нарушены права неопределённого круга лиц на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара (ч. 1 ст. 41 Конституции РФ, ст. ст. 1, 2 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности»).
Суд находит необоснованными доводы ответчиков о неисполнении предписания государственного инспектора ОНД из-за отсутствии денежных средств для устранения выявленных ОДН недостатков, полагает расценить действия ответчиков по невыполнению требований пожарной безопасности как бездействие.
Суд полагает удовлетворить требование прокурора и признать указанное бездействие ответчиков незаконным, возложить обязанность на МУ «Верхнеуральский краеведческий музей», Администрацию Верхнеуральского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ:
- обработать огнезащитным составом деревянные конструкции чердачного помещения выставочного зала и краеведческого музея по адресам: <адрес>, и <адрес>
- убрать на окнах выставочного зала глухие металлические решётки по адресам: <адрес>, и <адрес>
- двери эвакуационных выходов из выставочного зала на первом этаже и дверь в подсобное помещение в краеведческом музее выполнить открывающимися по направлению выхода из зданий по адресам: <адрес>, и <адрес>;
- установить самозакрывающуюся дверь с уплотнениями в притворах в лестничной клетке выставочного зала по адресу: <адрес>, <адрес>
- электрокотлы отопления на 1 и 2 этажах выставочного зала выгородить несгораемыми ограждающими конструкциями по адресу: <адрес>, <адрес>;
- выполнить наружное противопожарное водоснабжение у здания выставочного зала по адресу: <адрес>, <адрес>;
- дверь в подвальное помещение краеведческого музея, где расположен электрокотёл, выполнить противопожарной, с сертификатом по пожарной безопасности по адресу: <адрес>, <адрес>
- противопожарный инструктаж с работниками учреждения провести по специальной программе по адресам: <адрес>, и <адрес>.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р е ш и л:
Требования прокурора Верхнеуральского района к Муниципальному Учреждению «Верхнеуральский краеведческий музей, Администрации Верхнеуральского муниципального района о признании незаконным бездействия по невыполнению требований пожарной безопасности, возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального Учреждения «Верхнеуральский краеведческий музей», Администрации Верхнеуральского муниципального района по невыполнению требований пожарной безопасности в соответствии с нормами пожарной безопасности.
Обязать Муниципальное Учреждение «Верхнеуральский краеведческий музей», Администрацию Верхнеуральского муниципального района Челябинской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ:
- обработать огнезащитным составом деревянные конструкции чердачного помещения выставочного зала и краеведческого музея по адресам: <адрес>, и <адрес>
- убрать на окнах выставочного зала глухие металлические решётки по адресам: <адрес>, и <адрес>;
- двери эвакуационных выходов из выставочного зала на первом этаже и дверь в подсобное помещение в краеведческом музее выполнить открывающимися по направлению выхода из зданий по адресам: <адрес>, и <адрес>;
- установить самозакрывающуюся дверь с уплотнениями в притворах в лестничной клетке выставочного зала по адресу: <адрес>, <адрес>
- электрокотлы отопления на 1 и 2 этажах выставочного зала выгородить несгораемыми ограждающими конструкциями по адресу: <адрес>, <адрес>
- выполнить наружное противопожарное водоснабжение у здания выставочного зала по адресу: <адрес>, <адрес>
- дверь в подвальное помещение краеведческого музея, где расположен электрокотёл, выполнить противопожарной, с сертификатом по пожарной безопасности по адресу: <адрес>, <адрес>
- противопожарный инструктаж с работниками учреждения провести по специальной программе по адресам: <адрес>, и <адрес>
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Верхнеуральский районный суд в течение 10 дней.
Судья М.П.Середкина.