Дело № 2-336\11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ
Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Селецкой Е.П.,
при секретаре Красюк Л.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Верхнеуральского района Челябинской области, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению культуры «<адрес>», администрации муниципального образования «<адрес>» о признании бездействий незаконными, обязывании произвести устранение нарушений пожарной безопасности,
у с т а н о в и л :
Прокурор Верхнеуральского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчикам муниципальному учреждению культуры «<адрес>», администрации муниципального образования «<адрес>», в котором просит признать бездействие ответчиков, выразившееся в невыполнении требований пожарных, а именно: в здании расположенном по адресу: <адрес>: у электропанелей отсутствуют защитные ограждения на расстоянии 10 см. от обогревающей поверхности ; противопожарный инструктаж с работниками учреждения проведён не по специальной программе. В здании расположенном по адресу: <адрес> здание <адрес> не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; здание <адрес> не оборудовано системой оповещения людей о пожаре; здание <адрес> не оборудовано первичными средствами пожаротушения; на окнах с западной стороны здания установлены глухие металлические решётки; не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции чердачного помещения; противопожарный инструктаж с работниками учреждения не проведён по специальной программе - незаконным; обязать ответчиков устранить указанные нарушения требований пожарной безопасности.
В обоснование своих требований прокурор указал, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Верхнеуральского района поступила информация государственного инспектора ОНД № 14 по пожарному надзору ФИО2 по вопросу нарушения МУК «<адрес> требований пожарной безопасности.
В ходе проверки установлено следующее. ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Верхнеуральского муниципального района по пожарному надзору ФИО3 проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности в деятельности МУК <адрес> по <адрес>. В результате указанной проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности в деятельности указанного учреждения. ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Верхнеуральского района ФИО3 составлены акты № и № проверки соблюдения требований пожарной безопасности.
ДД.ММ.ГГГГ директору МУК <адрес> ФИО5 выдано предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Срок устранения нарушения требований пожарной безопасности ДД.ММ.ГГГГ года.
Согласно объяснениям ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ в зданиях МУК <адрес> до настоящего времени не устранены следующие нарушения требований пожарной безопасности.
В здании расположенном по адресу: <адрес>:
- у электропанелей отсутствуют защитные ограждения на расстоянии 10 см. от обогревающей поверхности;
- противопожарный инструктаж с работниками учреждения проведён не по специальной программе.
В здании расположенном по адресу: <адрес>:
- здание <адрес> не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией;
- здание <адрес> не оборудовано системой оповещения людей о пожаре;
- здание <адрес> не оборудовано первичными средствами пожаротушения;
- на окнах с западной стороны здания установлены глухие металлические решётки;
- не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции чердачного помещения;
- противопожарный инструктаж с работниками учреждения не проведён по специальной программе.
Указанные нарушения требований пожарной безопасности не устранены в связи отсутствием финансирования. В настоящее время у МУК <адрес> отсутствуют денежные средства для устранения указанных требований пожарной.
Таким образом, незаконное бездействие администрации <адрес> Верхнеуральского района Челябинской области, МУК <адрес> являются продолжительным (с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время). Предпринятые органом надзорной деятельности меры полностью не изменили сложившуюся ситуацию.
Помощник прокурора Верхнеуральского района Королев И.Н. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просил обязать ответчиков в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности.
Представитель ответчика МУК «<адрес>», директор ФИО5, действующая на основании приказа, в судебном заседании с иском согласилась, суду пояснила, что выявленные нарушения будут устранены в течение нескольких месяцев, так как собственных денежных средств у них нет, финансирование осуществляет Верхнеуральское городское поселение. Она как директор <адрес> неоднократно обращалась к Главе Верхнеуральского городского поселения с заявлением о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности в детском отделе <адрес>.
Представитель ответчика администрации МО « <адрес>» Александрова Н.С., действующая по доверенности, в судебном заседании пояснила, что бюджет Верхнеуральского городского поселения не имеет свободных средств, которые возможно направить на устранение нарушений требований пожарной безопасности в <адрес> С иском прокурора согласилась и просила суд предоставить не 6 месяцев, а 8 месяцев для устранения нарушений.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск прокурора Верхнеуральского района подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
На основании ч. ч. 2 и 3 ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В соответствии с п. 4 Правил пожарной безопасности в РФ (далее - ППБ 01-03), утв. Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313, руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений.
Согласно п. 10 ППБ 01-03 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
На основании п. 3 ППБ 01-03 наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
Согласно п. 27 табл. № 3 НПД 110-03 помещения хранилищ и помещения хранения служебных каталогов и описей в библиотеках и архивах должны быть оборудованы автоматической пожарной сигнализацией.
Согласно п. 14 табл. № 2 НПБ 104-03 библиотеки и архивы должны быть оборудованы системой оповещения людей о пожаре.
Согласно п. 108 прил. № 3 ППБ 01-03 помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать средствами пожаротужения.
Согласно п. 40 ППБ 01-03 в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке;
В соответствии с п. 10.1 раздела II Пособия к СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» МДС 21-1.98 в зданиях всех степеней огнестойкости кровлю, стропила и обрешетку чердачных покрытий допускается выполнять из материалов групп Г1 - Г4. При этом стропила и обрешетку чердачных покрытий (кроме зданий IV степени огнестойкости классов пожарной опасности С2 и С3) следует подвергать огнезащитной обработке. Качество огнезащитной обработки должно быть таким, чтобы конструкция соответствовала требованиям группы Г3.
В соответствии с п. 6 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утв. Приказом МЧС России от 12.12.2007 № 645, противопожарный инструктаж проводится администрацией (собственником) организации по специальным программам обучения мерам пожарной безопасности работников организаций (далее - специальные программы) и в порядке, определяемом администрацией (собственником) организации (далее - руководитель организации).
Согласно п. 18 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» первичный противопожарный инструктаж проводится по программе, разработанной с учетом требований стандартов, правил, норм и инструкций по пожарной безопасности. Программа проведения вводного инструктажа утверждается руководителем структурного подразделения организации или лицом, ответственным за пожарную безопасность структурного подразделения.
На основании п. 51 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» специальные программы разрабатываются и утверждаются администрациями (собственниками) организаций.
В соответствии с п. 53 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» согласование специальных программ иных организаций осуществляется структурными подразделениями соответствующих территориальных органов МЧС России, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора.
Согласно п. 1.5 Устава Муниципального учреждения культуры «<адрес>», утв. Постановлением главы муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем учреждения является муниципальное образование «<адрес>».
Бездействием администрации <адрес> Верхнеуральского района Челябинской области, МУК «<адрес>», выразившимся в несоблюдении вышеуказанных требований пожарной безопасности, нарушены права неопределённого круга лиц на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара (ч. 1 ст. 41 Конституции РФ, ст. ст. 1, 2 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности»).
Правила пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 г., устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица, в установленном законом порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Как установлено в ходе рассмотрения дела и подтверждается представленными доказательствами учредителем МУК «<адрес>» является администрация МО «<адрес>».
Из материалов дела следует, что заместителем главного государственного инспектора Верхнеуральского муниципального района по пожарному надзору ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка с целью надзора за выполнением обязательных требований пожарной безопасности в деятельности МУК <адрес> по <адрес> совместно с директором ФИО5, по результатам которой установлено, что нарушены требования пожарной безопасности в деятельности МУК <адрес> по <адрес>. Директору МУК <адрес> ФИО5 было вынесено предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Срок устранения нарушения требований пожарной безопасности ДД.ММ.ГГГГ.
Доказательств того, что ответчиками предприняты все необходимые меры для устранения выявленных недостатков в ходе рассмотрения дела суду не предоставлено.
Бездействие ответчиков по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности нарушает права детей на безопасные условия пребывания в учреждении, ставит под угрозу их безопасность.
При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования прокурора Верхнеуральского района о признании бездействий муниципального учреждения культуры «<адрес>», администрации муниципального образования «<адрес>» незаконными, об обязывании ответчиков устранить нарушения требований пожарной безопасности - подлежат удовлетворению в полном объеме. Суд считает, что ответчикам следует предоставить срок для устранения нарушения требований пожарной безопасности – 8 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда ввиду того, что нарушений выявлено много и для их устранения требуются значительные финансовые затраты.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 198 ГПК РФ,
р е ш и л :
Иск прокурора Верхнеуральского района к муниципальному учреждению культуры «<адрес>», администрации муниципального образования «<адрес>» о признании бездействий незаконными, обязывании устранить нарушения требований пожарной безопасности, - удовлетворить.
Признать незаконными бездействие муниципальное учреждение культуры «<адрес>», администрации муниципального образования «<адрес>» по невыполнению требований пожарных в соответствии с нормами пожарной безопасности
Обязать муниципальное учреждение культуры «<адрес>», администрации муниципального образования «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
- установить у электропанелей защитные ограждения на расстоянии 10 см. от обогревающей поверхности в здании расположенном по адресу: <адрес>, Р. Люксембург, <адрес>.
- здание <адрес> оборудовать автоматической пожарной сигнализацией по адресу: <адрес>, Ленина, <адрес>;
- здание <адрес> оборудовать системой оповещения людей о пожаре по адресу: <адрес>, Ленина, <адрес>;
- здание <адрес> оборудовать первичными средствами пожаротушения по адресу: <адрес>, Ленина, <адрес>;
- на окнах с западной стороны здания демонтировать глухие металлические решётки или выполнить их распашными по адресу: <адрес>, Ленина, <адрес>;
- обработать огнезащитным составом деревянные конструкции чердачного помещения по адресу: <адрес>, Ленина, <адрес>;
- провести противопожарный инструктаж с работниками учреждения по специальной программе по адресам: <адрес>, и <адрес>, <адрес>.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Верхнеуральский районный суд.
Председательствующий: Селецкая Е.П.