П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
Дата обезличена г.Верхнеуральск.
Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Середкиной М.П.,
при секретаре судебного заседания Диденко Е.А.
с участием представителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 / доверенность Номер обезличен от Дата обезличена до Дата обезличена/,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст.9.1. ч.3 КоАП РФ в отношении Открытого Акционерного Общества «...» г. ..., Челябинской области, ул. ..., ...,
У С Т А Н О В И Л:
При проведении внеплановой выездной проверки ОАО « ...» в п. ... Верхнеуральского района Челябинской области Главным Государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за проектированием, изготовлением и эксплуатацией объектов химического и нефтехимического комплексов, транспортированию опасных веществ и газовому надзору Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с Дата обезличена по Дата обезличена выявлены грубые нарушения условий, предусмотренных лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, создающие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:
1. Не разработана декларация промышленной безопасности опасных производственных объектов, чем нарушена часть 2 статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункты а), е) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
2. Генеральный директор ОАО «...» ФИО5 и специалисты предприятия не аттестованы в области промышленной безопасности и по специальным вопросам в соответствии с должностными обязанностями, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 1.7 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, пункт 4 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
3. Не проведена предаттестационная подготовка руководителя и специалистов предприятия по Общим правилам взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств ПБ 09-540-03, Правилам промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств ПБ 09-563-03, Правилам устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением ПБ 03-576-03), чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 4 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
4. Не проведена экспертиза промышленной безопасности плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС), чем нарушена часть 1 статьи 9, статья 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 2.8 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, пункт 4 Порядка осуществления экспертизы промышленной безопасности планов локализации и ликвидации аварийных ситуаций на взрывоопасных, пожароопасных и химически опасных производственных объектах и требования к оформлению заключения данной экспертизы, утверждённого Приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2006 г. N 1005, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
5. Не укомплектован штат работников опасного производственного объекта, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 1.7 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
6. Не согласовано с территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Положение о производственном контроле, чем нарушена часть 1 статьи 9, статья 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. N 263, подпункты а), д) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
7. В нарушение требований Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением не проведено обучение и не проведён инструктаж рабочих, обслуживающих баллоны с азотом, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 10.3.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.2003 N 91, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
8. Не осуществляется производственный контроль:
- не обеспечено соблюдение требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами при эксплуатации опасных производственных объектов;
- не разработаны мероприятия, направленные на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде;
- не проводится анализ состояния промышленной безопасности путем проведения соответствующих экспертиз;
- не осуществляется контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, за своевременной аттестацией в области промышленной безопасности руководителей и специалистов предприятия, чем нарушена, часть 1 статьи 9, статья 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Пункт 6 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999г №263, подпункт а), д) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
9. Отсутствуют средства контроля за параметрами, определяющими взрывоопасность процесса, с регистрацией показаний предаварийной и предупредительной сигнализацией их значений, а также средства автоматического регулирования и противоаварийной защиты, чем нарушена статья 8, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 3.9, 6.1.1 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, пункты 2.10, 3.7.5, 3.7.9 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
10. Электроприемники технологических систем опасных производственных объектов не обеспечены электроснабжением по 1 категории надежности, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 7.3 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
11. Не предусмотрен контроль за эффективностью продувки по содержанию кислорода и (или) горючих веществ в отходящих газах с учетом конкретных условий проведения процесса продувки в автоматическом режиме или методом периодического отбора проб, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 3.7 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
12. Отсутствует перечень контролируемых параметров, определяющих взрывоопасность процесса чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 6.3.14 и 6.6.2 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
13. Не обеспечена устойчивость помещения управления (операторной) к воздействию ударной волны и безопасность находящегося в нём персонала, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 10.4 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
14. Резервуары для нефтепродуктов не оборудованы контрольно-измерительными приборами и средствами автоматизации по предотвращению переполнения, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 2.6.26 и 3.1.9 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, пункт 5.2.7 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
15. Емкости в резервуарном парке с взрывоопасными продуктами, не оборудованы устройствами для подключения воды, инертного газа, пара, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 5.1.16 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
16. Не регламентированы параметры, определяющие взрывобезопасность технологических операций по хранению и перемещению горючих жидких веществ при заполнении и опорожнении резервуаров (давление, скорость перемещения, предельно допустимые максимальные и минимальные уровни), чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 4.7.2 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
17. В нарушение запрета правил промышленной безопасности отбор проб осуществляется через люк на крыше резервуара. Резервуары для нефтепродуктов не оборудованы нижними пробоотборниками, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 2.6.24 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
18. Не обеспечена готовность предприятия к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий при эксплуатации опасного производственного объекта:
- не заключён договор с профессиональным аварийно-спасательным формированием;
- отсутствуют резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий, чем нарушена статья 10 и часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а), б) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
19. Технологические блоки установки производства углеводородного сырья III категории взрывоопасности не оснащены запорными и (или) отсекающими устройствами с дистанционным управлением и временем срабатывания не более 120 сек, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 3.21.3 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
20. Резервуары для хранения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей не оборудованы быстродействующей запорной арматурой с дистанционным управлением для освобождения их в аварийных ситуациях, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 2.6.16 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, пункт 3.21.3, 4.7.8 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
21. Не проводится ежегодное вскрытие и проверка на поражение коррозией заземлителей и токоотводов, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 3.3.9 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
22. Не осуществлялся входной контроль качества материалов, деталей трубопроводов на соответствие их сертификатам, стандартам, техническим условиям и другой технической документации, а также операционный контроль качества выполненных работ при монтаже трубопроводов, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 6.1.3 и 3.4.3 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 80, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
23. Отсутствуют сертификаты на сварочные материалы, использованные при монтаже и ремонте технологических трубопроводов, не проведена проверка химического состава и механических свойств наплавленного металла, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 7.1.7 и 7.1.8 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 80, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
24. Отсутствует минимальный запас инертного газа в баллонах для продувки оборудования, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 3.7.7 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
25. Отсутствуют технологические карты на резервуары, устанавливающие предельные значения параметров режима при осуществлении технологических операций по хранению и перекачке нефтепродуктов, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 3.1.13 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
26. Не разработаны условия безопасного пуска производства при отрицательных температурах наружного воздуха, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 2.3 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
27. Отсутствует строительные паспорта на здания и сооружения опасных производственных объектов, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 6.5 «Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
28. Отсутствуют средства для автоматического переключения на резервный источник в случае прекращения подачи электроэнергии (система АВР), чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 3.2.3 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от Дата обезличена Номер обезличен, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от Дата обезличена Номер обезличен.
29. Не организован контроль за эксплуатацией и обслуживанием технологических трубопроводов, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 1.13 и 9.2.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 80, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
30. Не проводится ревизия (освидетельствование) технологических трубопроводов, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 9.3.1, 9.3.45 и 9.4.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 80, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
31. Не проведена экспертиза промышленной безопасности резервуаров для хранения нефтепродуктов, чем нарушена часть 1 статьи 9, статья 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 3.2.1 Положения о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, утверждённого постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 № 8, подпункт а), г) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
32. С нарушением установленных требований выполнена электропроводка в помещении операторной (открыто, не в электротехнических плинтусах или коробах), чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 7.1.37 Правил устройства электроустановок, утверждённых приказом Министерства топлива и энергетики РФ от 06.10.1999 (седьмое издание), подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
33. Отсутствуют разрешения на применение на трубопроводы, ёмкости, дыхательные клапана, насосы НМШ 5-25-2,5/6-5, шаровые краны, чем нарушена часть 6 статьи 7 и часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а), в) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
34. Нарушена тепловая изоляция технологических трубопроводов, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 5.8.2 и 5.8.3 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 № 80, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
35. Не соответствуют установленным требованиям заглушки, установленные на трубопроводах (не подтверждаются сертификатом качество и материал заглушек, на хвостовике отсутствуют обозначения номера заглушки, марки стали, условного давления Ру и условный проход Dу), чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 2.2.49 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утверждённых Постановлением Госгортехнадзора России от 10.06.2003 N 80, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
36. Площадка резервуаров для хранения нефтепродуктов не оснащена датчиками сигнализаторов довзрывных концентраций (ДВК), чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 2.6.27 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, пункт 6.4.1 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
37. Отсутствуют блокировки, исключающие пуск или прекращающие работу насосов, применяемых для нагнетания легковоспламеняющихся и горючих жидкостей при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях ее уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 4.1.12 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
38. Осуществляется эксплуатация неисправных манометров на устройстве для нагрева сырья, технологических трубопроводах и насосах, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 3.1.9 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
39. В нарушение запрета Правил безопасности для слива-налива нефтепродуктов применяются резино-тканевые рукава, используемые без металлических оголовков и патрубков. Резиновые шланги используются в качестве стационарных трубопроводов, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 5.5.2 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утверждённых постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.05.2003 № 29, пункты 3.3.12 и 3.3.16 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
40. Отсутствуют средства автоматической подачи водяного пара в топочное пространство при прогаре труб, а так же средства автоматического отключения подачи сырья и топлива при авариях, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 5.3.14 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
41. В нарушение запрета правил замер уровня нефтепродукта осуществляется вручную, рейкой через люк, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 5.2.7 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
42. Отсутствуют в составе опасных производственных объектов сборники – накопители промышленных стоков или очистные сооружения, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 3.7.5 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
43. Налив нефтепродуктов в автомобильные цистерны на предприятии осуществляется по шланговой системе, без применения шарнирно сочлененных или телескопических устройств, оборудованных автоматическими ограничителями налива, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 2.4.7 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
44. Автомобильная сливоналивная станция не оборудована специальными устройствами (светофорами, шлагбаумами и т.п.) для предотвращения выезда заполненных нефтепродуктами автоцистерн с опущенными в их горловины наливными устройствами, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 2.4.18 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
45. Не оборудована каплесборниками для сбора остатков продукта, стекающих с наливной трубы наливная эстакада, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 2.4.11 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
46. В технологических блоках отсутствуют технические средства оповещения в случаях возникновения аварийных ситуаций, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 3.4.3 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
47. Отсутствуют обратные клапана на нагнетательных трубопроводах насосов, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 2.9.4 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от Дата обезличена Номер обезличен, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от Дата обезличена Номер обезличен.
48. Отсутствует местное управление насосами, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 2.9.7 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от Дата обезличена Номер обезличен, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от Дата обезличена Номер обезличен.
49. Штуцеры для продувки технологических трубопроводов инертным газом или водяным паром и промывки водой не закрыты заглушками, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 5.2.8 «Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от Дата обезличена Номер обезличен, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от Дата обезличена Номер обезличен.
50. Не организовано безопасное проведение газоопасных работ в соответствии с требованиями нормативных документов (отсутствует перечень газоопасных работ, не определены газоопасные работы, проводимые без оформления наряда-допуска), чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 4.29 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
51. Не установлены сигнализаторы довзрывных концентраций на сливо-наливной эстакаде, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 2.3.27 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
52. На взрывопожароопасных объектах предприятия не обеспечен сброс горючих газов в закрытые системы для дальнейшей утилизации или в системы организованного сжигания, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 3.24 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, пункт 2.7 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
53. Не предусмотрены меры по снижению взрывоопасности технологических систем: не обеспечена подача инертных газов для продувки в период пуска и останова оборудования, участков трубопроводов, технологических линий, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 3.6, 3.7 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от Дата обезличена Номер обезличен.
54. Отсутствует звуковая сигнализация о загазованности воздушной среды в насосной, резервуарном парке, пунктах слива-налива продуктов, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 6.1.5 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
55. Места слива-налива ЛВЖ не оборудованы автоматическими устройствами, исключающими перелив цистерн, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 4.7.17. «Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
56. Отсутствует блокировка, исключающая запуск насоса при отсутствии заземления автоцистерны во время налива, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 2.4.19 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от Дата обезличена Номер обезличен.
57. Не обеспечена необходимая степень герметичности сальниковых уплотнений арматуры, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт Дата обезличена Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от Дата обезличена Номер обезличен, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от Дата обезличена Номер обезличен.
58. Отсутствуют средства автоматического газового анализа на площадке насосной, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от Дата обезличена Номер обезличенФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт Дата обезличена Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от Дата обезличена Номер обезличен, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от Дата обезличена Номер обезличен.
59. Не обеспечена герметичность технологических систем опасного производственного объекта:
- запорной арматуры;
- насосного оборудования. На территории имеются следы проливов нефтепродуктов, чем нарушен часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 5.1.10, 5.5.8, Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, подпункт а) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599.
ОАО ... в судебное заседание не прибыл. Извещен надлежащим образом. Представлено письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В суд представлен письменный отзыв директора ОАО ... ФИО5, согласно которого деятельность предприятия не ведется с Дата обезличена – со времени установления временного запрета деятельности Главным Государственным инспектором Межрегионального отдела. С назначением наказания в виде запрета деятельности не согласен.
Представитель Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 подтвердила, что все отмеченные недостатки и нарушения деятельности ОАО ... имели место. В Дата обезличена предприятие уже привлекалось за аналогичные нарушения к административной ответственности в виде штрафа в 20000 рублей, однако нарушения не устранены. Нарушения носят общеопасный характер, создают реальную угрозу жизни и здоровью людей. Просит вынести юридическому лицу наказание в виде приостановления деятельности на срок на 90 суток.
Выслушав представителя Федеральной Службы, изучив материалы дела, суд полагает, что в бездействии ОАО ..., занимающегося переработкой нефти и нефтепродуктов, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.3 КоАП РФ, которой установлена ответственность за грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Виновность лица, привлекаемого к административной ответственности в совершении данного правонарушения, подтверждается материалами дела: протоколом Номер обезличен от Дата обезличена об административном правонарушении, которым выявлены в деятельности ... следующие нарушения: л.д.3- 16/; протоколом о временном запрете деятельности л.д. 17 /; распоряжением о проведении плановой проверки; предписанием Номер обезличен от Дата обезличена устранению нарушений, свидетельством о регистрации ОАО ... в качестве юридического лица, Уставом ОАО ..., выпиской из протокола общего собрания ОАО о назначении ФИО5 директором ОАО, Актом проверки органом государственного контроля /надзора/ деятельности ОАО ....
Учитывая вышеизложенное, в действиях (бездействии) ОАО «...» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, при проведении внеплановой выездной проверки Комиссией Ростехнадзора установлено, что выявленные грубые нарушения лицензионных требований и условий, а также требований промышленной безопасности, допущенные ОАО «...» при осуществлении деятельности по эксплуатации вышеуказанных опасных производственных объектов, создают угрозу жизни и здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, ввиду чего к ОАО «...» должностным лицом Ростехнадзора применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности.
Учитывая, что деятельность предприятия связана с работой взрывоопасных веществ, предприятием допускаются грубые нарушения условий, предусмотренных лицензией на осуществление данного вида деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, создающие непосредственную угрозу жизни и здоровья людей, ранее предприятие привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, менее строгий вид наказания не может обеспечить достижение целей административного наказания,
Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Нa основании ст.20.4 ч.1 КоАП РФ подвергнуть юридическое лицо Открытое Акционерное Общество «...» административному наказанию в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 (девяносто) суток с момента оглашения постановления.
Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Верхнеуральский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления
Судья М.П.Середкина./
Настоящее постановление мне объявлено / копия постановления вручена /
«____ «_________» 2010 г. /__________________________________/
,