Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И.
ДД.ММ.ГГГГ г. Верхнеуральск
Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Гольдаде А.Л.
при секретаре судебного заседания Ябыковой А.И.
с участием прокурора Верхнеуральского района Рубашина Н.Н.
рассмотрел в открытом судебном заседании протест прокурора Верхнеуральского района на определение мирового судьи исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Верхнеуральского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановление по делу об административном правонарушении в отношении МУЗ «Верхнеуральская ЦРБ» по ст.19.7 КоАП РФ, было возвращено прокурору Верхнеуральского района для устранения недостатков.,
У С Т А Н О В И Л:
ДД.ММ.ГГГГ мировым судьёй исполняющим обязнности мирового судьи судебного участка номер 1 по Верхнеуральскому району Челябинской области вынесено определение, которым постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица МУЗ «Верхнеуральская ЦРБ» по ст.19.7 КоАП РФ было возвращено прокурору Верхнеуральского района для устранения недостатков.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором Верхнеуральского района Челябинской области подан протест на определение мирового судьи исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Верхнеуральского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просит определение отменить, материалы направить на новое рассмотрение, указав, что решение о возврате постановлении по делу об административном правонарушении, не основано на законе, так как прокуратурой Верхнеуральского района, вопреки доводам мирового судьи, в полном соответствии со ст.28.2, 28.5 КоАП РФ, представлены исчерпывающие доказательства виновности МУЗ «Верхнеуральская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, так как указанное правонарушение является длящимся, в связи с чем, основания для прекращения производства по основаниям ст.4.5 ч.2 КоАП РФ, отсутствуют. Кроме того, мировым судьей, без исследования всех материалов, в нарушение ст.29.1 КоАП РФ, в определении дана оценка квалификации действий МУЗ «Верхнеуральской ЦРБ», мировым судьей не принято мер к истребованию дополнительных материалов, необходимых, по мнению мирового судья, для всестороннего исследования дела.
В судебном заседании прокурор Верхнеуральского района доводы протеста поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить, определение мирового судьи отменить по основаниям указанным в протесте.
Представитель МУЗ «Верхнеуральская ЦРБ» в зал судебного заседания не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок.
Выслушав мнение прокурора Верхнеуральского района, изучив материалы дела, суд второй инстанции полагает в удовлетворении протеста прокурора Верхнеуральского района отказать.
Как установлено в судебном заседании, постановлением прокурора Верхнеуральского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении по ст.19.7 КоАП РФ в отношении юридического лица МУЗ «Верхнеуральская ЦРБ», которое, в нарушение п.2 ст.25 Федерального закона «О занятости населения РФ», не позднее чем за два месяца до сокращения численности штата работников Краснинской участковой больницы, не сообщила о готовящихся мероприятиях в службу занятости населения.
Мировым судьей совершенно обосновано указано на отсутствие в постановлении прокурора Верхнеуральского района от ДД.ММ.ГГГГ сведений о месте и времени совершения административного правонарушения, а также о самом событии административного правонарушения, что прямо предусмотрено требованиями ст.28.2 КоАП РФ, препятствует как рассмотрению дела об административном правонарушении так и вынесению законного и обоснованного судебного решения. Указанные недостатки не смогут быть восполнены в ходе судебного заседания без внесения соответствующих сведений в постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, так как это существенно нарушит права и законные интересы привлекаемого к административно ответственности юридического лица, а также возложит на мирового судью несвойственную ему функцию по отысканию доказательств вины субъекта.
Кроме этого, отсутствие времени совершения административного правонарушения, не позволяет мировому судье правильно определить срок давности привлечения лица к административной ответственности и применить положения ст.4.5 КоАП РФ.
Довод прокурора о том, что правонарушение, совершенное МУЗ «Верхнеуральская ЦРБ» является длящимся, не основан на законе, указанному доводу мировым судьей была дана надлежащая оценка, по результатам которой мировой судья правильно ориентировал прокурора, сославшись на требование п.14 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», согласно которого, в том числе, указано, что «невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся», исходя из чего, датой совершения административного правонарушения является дата, следующая за датой, к которой не была выполнена обязанность, предусмотренная правовым актом. Сведения о времени совершения правонарушения постановление прокурора не содержит.
Мнение прокурора о том, что мировым судьей, без исследования фактических обстоятельств дела, а также доказательств, сделан вывод об отсутствии состава административного правонарушения в связи с истечением сроков давности, суд второй инстанции находит несоответствующим представленным документам, так как, исходя из текста определения от ДД.ММ.ГГГГ, оценка действиям МУЗ «Верхнеуральская ЦРБ» не давалась, правильность квалификации не определялась, ссылка на ч.1 ст.4.5 КоАП РФ мировым судьей обоснованно была сделана в связи с невозможностью установления сока давности привлечения юридического лица к административной ответственности.
Из представленных суду материалов следует, что обжалуемое определение вынесено мировым судьёй в полном соответствии с п. 4 ч.1 ст.29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающем возврат протокола и других материалов дела со стадии полготовки в орган, должностному лицу в случае не правильного оставления протокола и других материалов дела либо неполноты представленных материалов.
Суд полагает оставить определение исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Верхнеуральского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, без изменения, а протест прокурора Верхнеуральского района без удовлетворения, так как решение принято в соответствии со ст.29.10, 29.11, 29.4 КоАП РФ, нарушения материального и процессуального законодательства не выявлено.
Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Определение мирового судьи исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка номер 1 Верхнеуральского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении МУЗ «Верхнеуральская ЦРБ» по ст. 19.7 КоАП РФ оставить без изменения, а протест прокурора Верхнеуральского района Челябинской области без удовлетворения.
Судья Гольдаде А.Л.