Дело № 2-638/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Вуктыл 25 августа 2011 года
Вуктыльский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Явоненко М.Ю.,
при секретаре Дроздецкой Л.П.,
с участием помощника прокурора г.Вуктыл Кермеш Л.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Заходякина Н.Д. к прокуратуре Республики Коми и прокуратуре г.Вуктыл об обязании предоставить ответы на обращения ДД.ММ.ГГГГ и признать неправомерным решение и.о. начальника отдела по надзору за следствием в органах прокуратуры от 27 сентября 2010 года,
у с т а н о в и л:
В Вуктыльский городской суд Республики Коми с исковым заявлением к прокуратуре Республики Коми и прокуратуре г.Вуктыл о понуждении предоставить ответы на обращения ДД.ММ.ГГГГ и признать неправомерным решение и.о. начальника отдела по надзору за следствием в органах прокуратуры от 27 сентября 2010 года, обратился Заходякин Н.Д.
Свои требования Заходякин Н.Д. мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ направил жалобу прокурору г.Вуктыл на неправомерное решение Совета МО «Город Вуктыл» № 180 от 9 декабря 2009 года, опубликованное в газете «Сияние Севера». До настоящего момента не получил ответ по существу обращения на поставленные вопросы. Кроме того, мотивированные ответы не предоставлены на последующие жалобы направленные в адрес прокурора г.Вуктыл. 27 сентября 2010 года и.о. начальник отдела по надзору за следствием в органах прокуратуры Республики Коми сообщил, что переписка с ним прекращена в силу отсутствия новых доводов по обращениям. При этом данное решение не согласовано с вышестоящим прокурором.
Заходякин Н.Д. в судебном заседании на требованиях настаивает, поддержал доводы, изложенные в заявлении, при этом пояснил, что прокуратурой г. Вуктыл и прокуратурой Республики Коми ему не были представленны мотивированные ответы на его заявления и жалобы.
Помощник прокурора г.Вуктыл в судебном заседании в удовлетворении заявленных Заходякиным Н.Д. требований просил отказать, пояснив, что на каждое заявление и жалобу заявителя были даны мотивированные ответы, в соответствии с законодательством.
Представитель третьего лица на стороне ответчика - администрации МР «Вуктыл» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил отложить рассмотрение дела.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.
Заслушав пояснения истца, прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Заходякиным Н.Д. прокурору г.Вуктыл направлена жалоба, в которой Заходякин Н.Д. указывает на свое несогласие с решением Совета муниципального района «Вуктыл» № 180 от 9 декабря 2008 г. «Об утверждении порядка назначения, перерасчета, выплаты, приостановления и возобновления, прекращения и восстановления пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы» (л.д.4).
На данное обращение, заместителем прокурора г.Вуктыл Заходякину Н.Д. направлен ответ исх.№ от 02 февраля 2009 года которым сообщено, что его обращение от 29 января 2009 года рассмотрено, оснований для отмены рассматриваемого решения не установлено (л.д.5).
ДД.ММ.ГГГГ Заходякин Н.Д. обратился с жалобой на имя прокурора г.Вуктыл на ответ заместителя прокурора г.Вуктыл от 2 февраля 2009 года, поскольку прокуратурой не изучена судебная практика о недопустимости принятия подобных правовых актов (л.д.6).
Согласно ответу и.о. прокурора г.Вуктыл исх.№ от 11 марта 2010 года, прокуратурой г.Вуктыл рассмотрена жалоба Заходякина Н.Д. от ДД.ММ.ГГГГ о несогласии с ответом прокуратуры г.Вуктыл от 20 февраля 2009 года. В мотивированном ответе указано, что решение Совета МР «Вуктыл» от 09 декабря 2008 года № 180 принято в пределах предусмотренных действующим законодательством полномочий, доводы Заходякина Н.Д. являются безосновательными. Заходякину Н.Д. указано, что оснований для принесения протеста на рассматриваемое решение представительного органа местного самоуправления не усматривается, о чем ему ранее было сообщено (02.02.2009 г. №), одновременно разъяснено, что в случае несогласия с ответом он вправе обратиться в суд с заявлением, о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части (л.д.7-8).
Не согласившись с предоставленным ответом, ДД.ММ.ГГГГ Заходякин Н.Д. обратился с жалобой на имя прокурора Республики Коми в которой указал, что прокурор г.Вуктыл не рассмотрел его жалобу на решение Совета МР «Вуктыл» № 180 от 9 декабря 2008 года (л.д.9).
Исполняющим обязанности начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Республики Коми Заходякину Н.Д. дан ответ за исх.№ от 07 мая 2010 года, согласно которому сообщено, что решение Совета МР «Вуктыл» от 09 декабря 2008 года № 180 принято в пределах предусмотренных действующим законодательством полномочий. Противоречий федеральному законодательству не установлено. Оснований для принесения протеста на решение Совета МР «Вуктыл» от 9 декабря 2008 года № 180 не установлено. Прокуратурой г.Вуктыл проверка проведена полно, по результатам дан обоснованный ответ. В случае несогласия с настоящим ответом он может быть обжалован прокурору Республики Коми или в суд (л.д.10).
ДД.ММ.ГГГГ Заходякин Н.Д. обратился с жалобой на имя прокурора Республики Коми, в которой указал на свое несогласие с ответом и.о. начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства от 7 мая 2010 года № мотивируя свое несогласие тем, что его доводы не рассмотрены и не опровергнуты, и противоречат приказу Генерального прокурора РФ «О введении в действие инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ». Считает ответ заведомо противоправным, что свидетельствует о волоките, в связи с чем просит признать его незаконным (л.д.11).
Согласно ответу и.о. начальника отдела по надзору за следствием в органах прокуратуры Республики Коми от 27 сентября 2010 года исх.№, Заходякину Н.Д. сообщено, что прокуратурой Республики Коми переписка по вопросу о несогласии с ответами должностных лиц прокуратуры республики по предыдущим обращениям прекращена, в соответствии с п.4.11 Инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации» (л.д.12).
Федеральным законом от 02.05.2006 год № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», урегулированы правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установлен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Согласно ст. 9 Федерального закона, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение;
2) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Согласно ст. 12 Федерального закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо праве продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Инструкцией о порядке рассмотрения обращения и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.12.2007 года № 200, установлен единый порядок рассмотрения и разрешения в системе прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации.
Согласно п. 2.4 Инструкции, письменные обращения подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры.
Поступившие обращения рассматриваются в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
О результатах рассмотрения заявители уведомляются начальником структурного подразделения (прокурором) с разъяснением права и порядка обжалования.
Согласно п. 4.11 вышеуказанной Инструкции, прекращение переписки с заявителем возможно, если повторное обращение не содержит новых доводов, а изложенное раннее - полно, объективно и неоднократно проверялось и ответы даны в порядке, установленном настоящей Инструкцией, правомочным должностным лицом органа прокуратуры.
Переписка прекращается один раз на основании мотивированного заключения исполнителя, утвержденного заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - в аппарате Генеральной прокуратуры Российской Федерации, заместителем Главного военного прокурора Российской Федерации – в Главной военной прокуратуре, прокурором субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры либо их заместителями. Сообщение об этом, до истечения срока рассмотрения обращения, направляется автору за подписью исполнителя.
Как показал анализ обращений и ответов на них, обращения Заходякина Н.Д. в соответствии с п. 2.3 Инструкции, зарегистрированы в предусмотренный 3-суточный срок.
В соответствии с п. 5.1 Инструкции, обращения Заходякина Н.Д. разрешались в течение 30 дней со дня их регистрации, о чем в соответствии с п.5.9 Инструкции заявитель был уведомлен. О своевременном получении ответов свидетельствуют представленные заявителем копии принятых решений (л.д.5,7-8,10,12).
Ответы на обращения Заходякина Н.Д. о несогласии с принятыми решениями рассматривались вышестоящими должностными лицами органов прокуратуры, что соответствует требованиям п. 2.4 Инструкции.
Решение и.о. начальника отдела по надзору за следствием в органах прокуратуры Республики Коми от 27 сентября 2010 года исх.№, которое просит признать Заходякин Н.Д. незаконным, принято в соответствии с п.4.11 Инструкции «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации».
Анализ обращений и ответов должностных лиц свидетельствует, что ответы заявителю Заходякину Н.Д. мотивированы и понятны. В ответах имеются разъяснения на все доводы и вопросы, поставленные заявителем в своих обращениях, поэтому довод заявителя Заходякина Н.Д. о том, что должностными лицами прокуратуры не рассмотрены все его требования, судом отвергается, как голословный и немотивированный. В соответствии с требованиями ст. 10 ФЗ-59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» должностными лицами прокуратуры города Вуктыл и прокуратуры Республики Коми обеспечено объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений Заходякина Н.Д.
Таким образом, суд приходит к выводу, что все обращения и жалобы Заходякина Н.Д., направленные им в прокуратуру г. Вуктыл и прокуратуру Республики Коми, рассматривались в порядке и в сроки, установленные как Федеральным законом от 02.05.2006 год № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», так и Инструкцией о порядке рассмотрения обращения и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.12.2007 года № 200. По результатам рассмотрения обращений Заходякину Н.Д. даны письменные обоснованные и мотивированные ответы.
Суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований заявителя Заходякина Н.Д. об обязании прокуратуры Республики Коми и прокуратуры г.Вуктыл предоставить ответы по существу обращений с выполнением требований содержащихся в них, а также о признании решения прокуратуры Республики Коми неправомерным, поскольку действия уполномоченных должностных лиц совершены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и в пределах полномочий, при этом права либо свободы Заходякина Н.Д. не были нарушены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, ст. 258 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
в удовлетворении заявления Заходякина Н.Д. к прокуратуре Республики Коми и прокуратуре г.Вуктыл об обязании предоставить ответы на обращения от ДД.ММ.ГГГГ и признании неправомерным решения и.о. начальника отдела по надзору за следствием в органах прокуратуры от 27 сентября 2010 года – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в течение 10 дней в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Коми через Вуктыльский городской суд.
Судья: Явоненко М.Ю.