Дело № 2-338/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Вуктыл 17 мая 2011 года
Вуктыльский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Владимирской О.В.,
при секретаре Блягоз Е.В.,
с участием старшего помощника прокурора г. Вуктыл Республики Коми Курято М.Р.,
истца Денисова В.Н.,
главного специалиста-эксперта Межрайонного сектора опеки и попечительства отдела организации и координации деятельности по опеке и попечительству Агентства Республики Коми по социальному развитию (г.Вуктыл) Малышевой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г. Вуктыл в интересах Денисова В.Н. к администрации муниципального образования муниципального района «Вуктыл» об обязании предоставить Денисову В.Н. благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, установленным жилищным законодательством, находящееся на территории муниципального образования муниципального района «Вуктыл», на условиях договора социального найма,
установил:
прокурор г. Вуктыл обратился в суд в защиту прав и законных интересов Денисова В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с заявлением об обязании администрации муниципального района «Вуктыл» предоставить Денисову В.Н. (состав семьи - <данные изъяты> человек) благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, установленным жилищным законодательством, находящееся на территории муниципального образования муниципального района «Вуктыл», на условиях договора социального найма, не менее <данные изъяты> кв. метров общей площади.
В судебном заседании прокурор требования, заявленные в интересах Денисова В.Н., к администрации муниципального района «Вуктыл» об обязании предоставить Денисову В.Н. благоустроенное жилое помещение, поддержала, уточнив требования в части предоставления истцу жилого помещения в г. Вуктыл Республики Коми.
Истец Денисов В.Н. требования прокурора поддержал, просил суд удовлетворить иск в полном объеме.
Представитель ответчика администрации муниципального района «Вуктыл» просила дело рассмотреть в свое отсутствие, предоставив возражения, в которых с заявленными требованиями не согласилась.
Представитель Межрайонного сектора опеки и попечительства отдела организации и координации деятельности по опеке и попечительству Агентства Республики Коми по социальному развитию (г.Вуктыл) требования прокурора поддержала, просила удовлетворить требования в полном объеме.
Исследовав доводы сторон, выслушав заключение прокурора, полагавшего требования иска законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, оценив доказательства, имеющиеся в деле, проанализировав нормативно-правовую базу, регламентирующую порядок предоставления мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, применяя действующее законодательство, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению.
Судом установлено, что в прокуратуру г. Вуктыл обратился Денисов В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по факту не предоставления ему жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке (л.д. 6).
В ходе прокурорской проверки установлено, что Денисов В.Н. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как решением Вуктыльского городского народного суда РК от ДД.ММ.ГГГГ года его отец, Денисов Н.И., лишен родительских прав, мать умерла ДД.ММ.ГГГГ, попечитель Денисова А.Н. отстранена от попечительских обязанностей ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем он воспитывался в детском доме <адрес> и находился на полном государственном обеспечении (л.д. 10-15).
ДД.ММ.ГГГГ Денисов В.Н. окончил начальное профессиональное училище <адрес> по специальности <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ демобилизовался из Вооруженных сил РФ и в настоящее время проживает <адрес>. Поскольку жилым помещением на территории МО МР «Вуктыл» не обеспечен, Денисов В.Н. временно проживает у родственников в квартире по адресу: <адрес>, где временно зарегистрирован до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).
Статья 7 Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию, как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Согласно п.п. 2 п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ и ч. 1 ст.8 Федерального Закона от 21.12.1996 № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Денисов В.Н. имеет право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма по месту жительства.
Согласно ч.2 ст. 2 Закона Республики Коми от 22.11.2010 года № «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и порядке предоставления им жилых помещений по договорам социального найма» (далее – Закон РК № №) жилыми помещениями обеспечиваются граждане, не имеющие закрепленного жилого помещения или имеющие закрепленное жилое помещение, признанные нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации.
Обеспечение граждан жилыми помещениями осуществляется органами местного самоуправления путем предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.
С 1 января 2011 года органы местного самоуправления обязаны осуществлять прием заявлений граждан данной категории, проверку документов, принимать решения о включении граждан в список или об отказе их включения в список, вести список, проводить переучет, предоставлять гражданам жилые помещения муниципального жилого фонда по договорам социального найма на основании соответствующих решений и иные полномочия.
Согласно приказа Министерства образования и высшей школы Республики Коми от 16.10.2007 года № 2223 Денисов В.Н. состоял в Агентстве РК по социальному развитию в очереди на предоставлении жилого помещения в качестве нуждающегося в жилом помещении государственного жилищного фонда Республики Коми по договору социального найма. В соответствии с актом приемо-передачи учетных дел граждан, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда Республики Коми до 01.01.2011 года от 21.02.2011 года № учетное дело Денисова В.Н. передано для постановки на учет в администрацию МО МР «Вуктыл», где он поставлен на учет под номером 2.
Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ года обязательства по принятию на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда Республики Коми по приобретению и распределению жилых помещений указанной категории граждан в Вуктыльском районе осуществляет администрация МО МР «Вуктыл».
Следовательно, обязанность по предоставлению Денисову В.Н. во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма возложена на администрацию МО МР «Вуктыл».
Довод представителя ответчика о безосновательности требования прокурора со ссылкой на п. 6 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» судом отвергается.
В п. 6 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержатся вопросы местного значения поселения, относительно обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.
Таким образом, ссылка представителя ответчика на ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ошибочна, поскольку данная норма закона относится к поселениям и малоимущим гражданам и не относится к муниципальным районам и детям-сиротам, являющимися сторонами при рассмотрении данного дела.
Отвергается судом довод представителя ответчика о необоснованности требований прокурора, поскольку в судебном заседании на основании требований закона установлена обязанность муниципального образования в обеспечении жилым помещениям категории граждан, к которой относится истец Денисов В.Н..
Согласно п.1 ч. 2 ст. 10 Закона РК № органы местного самоуправления при осуществлении ими государственных полномочий обязаны осуществлять государственные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Коми. Как установлено в судебном заседании, обязанность по предоставлению Денисову В.Н. благоустроенного жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ года возложена на администрацию МО МР «Вуктыл».
При этом законодателем предусмотрен порядок финансирования и реализации органами местного самоуправления государственных полномочий, по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.
В соответствии со ст. 12 Закона РК № финансирование расходов по реализации органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет средств субвенций из Республиканского фонда компенсаций, предусматриваемого в республиканском бюджете Республики Коми на соответствующий финансовый год.
Как установлено в судебном заседании между администрации муниципального района «Вуктыл» и агентством РК по социальному развитию ДД.ММ.ГГГГ года заключено соглашение № о предоставлении субвенции бюджету муниципального образования муниципального района «Вуктыл» на строительство, приобретение, реконструкцию жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального жилищного фонда по договорам социального найма. Согласно Соглашению, Агентство обязуется в срок до ДД.ММ.ГГГГ года предоставить субвенции в бюджет муниципального района «Вуктыл», а администрация МР «Вуктыл» обязуется обеспечить оплату расходов на строительство, приобретение, реконструкцию жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, субвенция выдана бюджету муниципального образования муниципального района «Вуктыл» на строительство, приобретение, реконструкцию жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями муниципального жилищного фонда по договорам социального найма. Между тем, представитель ответчика, признавая факт получения субвенции, доказательств реализации субвенции суду не предоставил.
Довод представителя ответчика о необходимости соблюдения очередности списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, относительно даты поставки на учет, судом отвергается.
Положения ст. 57 Жилищного кодекса РФ не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимости от наличия либо отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более от времени включения в список внеочередников. Отсутствуют указания на предоставление жилым помещение в порядке очередности лиц, равной категории.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилое помещение должно быть представлено гражданину, имеющему право на его внеочередное предоставление, в том числе лицам из числа детей-сирот по окончании их пребывания в образовательных учреждениях, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
Согласно ч. 1 ст. 9 Закона РК № № жилые помещения предоставляются гражданам на основании решений органов местного самоуправления по договорам социального найма жилых помещений, заключаемым в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.
Согласно ст. 50 Жилищного кодекса РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
В соответствии со ст.1 Решения Совета МО "Город Вуктыл" от ДД.ММ.ГГГГ N 190 "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования "Город Вуктыл" норма предоставления площади жилого помещения на территории муниципального образования "Город Вуктыл" по договору социального найма установлена в размере <данные изъяты> квадратных метров общей площади на человека.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Согласно ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.
В судебном заседании установлено, что Денисов В.Н., демобилизовавшись из Вооруженных сил РФ, ДД.ММ.ГГГГ приехал в г. Вуктыл, где проживает по настоящее время. Поскольку Денисов В.Н. выбрал г. Вуктыл постоянным местом своего проживания, то в силу положений ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, ст. 1 Закона РФ №, требования прокурора о предоставлении Денисову В.Н. жилого помещения в г. Вуктыл Республики Коми являются законными и подлежат удовлетворению.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку именно на муниципальное образование муниципальный район «Вуктыл» законодателем возложена обязанность обеспечения жилыми помещениями категории граждан, к которой относится истец Денисов В.Н..
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
требования прокурора г. Вуктыл Республики Коми в интересах Денисова В.Н. удовлетворить:
обязать администрацию муниципального образования муниципального района «Вуктыл» предоставить Денисову В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, установленным жилищным законодательством, в городе Вуктыл Республики Коми, на условиях договора социального найма, не менее <данные изъяты> кв. метров общей площади.
На решение суда могут быть поданы кассационная жалоба или представление в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми через Вуктыльский городской суд Республики Коми, в течение десяти дней с момента изготовления мотивированного решения, которое изготовлено 22 мая 2011 года.
Судья О.В. Владимирская