Дело № 2-156/2012

Р Е Ш Е Н И Е

02 апреля 2012 года

Вуктыльский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи М.Ю. Явоненко,

при секретаре Дроздецкой Л.П.,

с участием помощника прокурора г.Вуктыл Спиридонова И.С.,

представителя администрации МР «Вуктыл» Котковой Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Вуктыл в интересах Барановой В.К. к администрации муниципального района «Вуктыл» о возложении обязанности по предоставлению единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения,

у с т а н о в и л:

прокурор г.Вуктыл обратился в суд в интересах Барановой В.К. к администрации муниципального района «Вуктыл» (администрации МР «Вуктыл») об обязании ответчика предоставить единовременную денежную выплату Барановой В.К. инвалиду I группы, вставшей на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до 01 января 2005 года, на приобретение жилого помещения.

В судебном заседании помощник прокурора Спиридонов И.С. требования, заявленные в интересах Барановой В.К., поддержала в полном объеме, при этом пояснил, что из списков лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Баранова В.К. исключена незаконно. На учет, в качестве нуждающейся, поставлена законно и обоснованно.

Представитель ответчика администрации МР «Вуктыл Коткова Ю.А. в судебном заседании пояснила, что в настоящее время необходимо подтвердить, что Баранова В.К. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на законных основаниях, после чего, при поступлении денежных средств на данные цели, возможно предоставить Барановой В.К. единовременную денежную выплату на приобретение жилья.

Третье лицо на стороне ответчика Агентство Республики Коми по социальному развитию о времени месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился.

Заслушав доводы помощника прокурора г. Вуктыл, истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В прокуратуру Республики Коми обратилась Барановой В.К. с жалобой на отказ в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения со стороны Агентства Республики Коми по социальному развитию (л.д. 13-14).

По поручению прокуратуры Республики Коми прокуратурой г. Вуктыл проведена проверка по данному обращению, по результатам которой прокурор г. Вуктыл в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Барановой В.К. (л.д. 12).

Приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию от 14.06.2011 № Барановой В.К. отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения на основании того, что документы, приложенные Барановой В.К. к заявлению от 19.05.2011, не подтверждают право на получение указанной выплаты, Баранова В.К. исключена из Республиканского списка граждан, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, относящихся к категориям, установленным статьями 14, 16, и 21 Федерального закона "О ветеранах" и ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В данном приказе Агентства РК по социальному развитию указано, что согласно справке администрации сельского поселения «Дутово» от 18.05.2011 №, основанием постановки на учет Барановой В.К. является п.7 п.п. «б» «Проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным нормам и техническим требованиям» Постановления Совета Министров Республики Коми и Совета Коми Республиканской Федерации профсоюзных организаций от 12.03.1993г. № «О правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Республике Коми».

Документы, подтверждающие основание нуждаемости на момент постановки Барановой В.К. на учет не предоставлены.

В документах, приложенных к заявлению от 19.05.2011, имеется договор социального найма жилого помещения, заключенный 17.02.2011 № в котором согласно пп. «а» п. 4 жилое помещение по адресу: <адрес> признано пригодным для проживания (л.д. 15-17).

Судом установлено, что Постановлением Главы администрации г. Вуктыл № 03/162 от 28 марта 1995 года создана очередность при городской администрации для принятия на учет граждан для улучшений жилищных условий участников и инвалидов ВОВ, инвалидов по заболеванию I и II групп, в связи с тем, что в сельских населенных пунктах Вуктыльского района проживает много пенсионеров, участников ВОВ, инвалидов I и II группы по заболеванию, которые проживают в домах без центрального отопления и централизованного водоснабжения.

Таким образом, основанием постановки на учет инвалидов I группы по заболеванию являлось проживание в домах без центрального отопления и централизованного водоснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ Барановой В.К. установлена инвалидность I группы по общему заболеванию, по заключению ВТЭК она признана нетрудоспособной, нуждающейся в постороннем уходе. В акте ВКК зафиксировано также, что Баранова В.К. нуждается в улучшении социальных условий в связи с тяжестью своего состояния (предоставлении благоустроенного жилья в г. Вуктыл) (л.д. 38-39). 18 сентября 1996 года Баранова В.К. обратилась в жилищный отдел г. Вуктыл с заявлением о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения (л.д. 35).

09 октября 1996 года Постановлением главы администрации г. Вуктыл № «Об утверждении протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам» Баранова В.К., инвалид I группы по заболеванию, состав семьи три человека, проживающая в п. Лемты Вуктыльского района поставлена на учет для улучшения жилищных условий по месту жительства на льготных основаниях, по основаниям, установленным Постановлением Главы администрации г. Вуктыл № от 28 марта 1995 года. О положительном результате рассмотрения заявления от 18 сентября 1996 года, номерах льготной и общей очередности, истица была извещена общественной комиссией по жилищным вопросам при администрации г. Вуктыл (л.д. 37).

В соответствии со ст. ст. 28-30, 36 Жилищного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 24.06.1983) в редакции от 22.08.1995, действовавшей на момент постановки Барановой В.К. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, порядок и основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий определялся законодательством Союза ССР, ЖК РСФСР и другим законодательством РСФСР. Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливался законодательством Союза ССР, ЖК РСФСР и другим законодательством РСФСР.

На момент постановки Барановой В.К. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий порядок учета граждан регламентировался Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Республике Коми, утвержденными Постановлением Совмина РК, Совета Коми республиканской федерации профсоюзных организаций от 12.03.1993 N 132 (далее - Правила учета).

Постановлением Совмина РК, Совета Коми республиканской федерации профсоюзных организаций от 12.03.1993 N 132 главам администраций городов и районов было предоставлено право: определять дополнительные основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий; устанавливать санитарные нормы и технические требования, предъявляемые к жилым помещениям; контролировать достигнутый уровень благоустройства жилищного фонда данного населенного пункта и по мере необходимости его корректировку; включать в списки на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений другие категории граждан, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Республики Коми.

Порядком учета предусмотрено внеочередное предоставление жилого помещения инвалидам I группы (п. 27 подп. «д»).

Согласно порядка учета для принятия на учет гражданином подавалось заявление, к которому прилагались: выписка из домовой книги или поквартирной карточки, справка о составе семьи и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения, другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

Местные администрации не реже одного раза в три года проводили перерегистрацию граждан, состоящих на учете для улучшения жилой площади, в ходе которой уточняют изменения в жилищных условиях граждан, состоящих на учете, а также другие обстоятельства, характеризующие нуждаемость в улучшении жилищных условий (п.п. 12, 19, 22).

11.04.2011 Постановлением руководителя Администрации муниципального района Вуктыл № 04/349 «О внесении изменений в постановление главы администрации г. Вуктыла от 09.10.1996 № 10/479 «Об утверждении протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам» абз. 6 п. 19 Постановления главы администрации г. Вуктыла от 09.10.1996 № 10/479 изложен в следующей редакции: «Баранову В.К. - инвалида I группы по заболеванию, проживающую в <адрес>, поставить на учет по снованию – проживание в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным нормам и техническим требованиям, в соответствии с подп. б п. 7 Постановления Совета Министров Республики Коми и Совета Коми Республиканской Федерации профсоюзных организаций от 12.03.1993г. № 132 «О правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Республике Коми».

Таким образом, изменение основания постановки на учет Барановой В.К. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий повлекло выдачу справки администрации сельского поселения «Дутово» от 18.05.2011 № и отсутствие документов, подтверждающих нуждаемость на момент постановки на учет, что явилось одним из оснований отказа в выдаче единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

Вместе с тем, с 10.01.1995 по настоящее время Баранова В.К. проживает в квартирах в деревянном щитовом доме 1964 года постройки, не оборудованном водопроводом и центральным отоплением, расположенном по адресу: <адрес>.

Из пояснений Барановой В.К., следует, что когда она вселялась в указанный дом, он уже был в плохом состоянии, в виду своего заболевания истец с 1995 года не имела возможности полноценно передвигаться. Не могла самостоятельно приносить в дом дрова для отопления и воду из колодца (л.д. 35, 61).

Согласно данным технического паспорта указанного жилого дома по состоянию на 22.01.1988 его износ составлял 49 %, группа капитальности V. При этом зафиксировано: осадка фундамента, гниль стен и перегородок, обрастание мхом цоколя, прогиб балок, гниль перекрытий, полы прогнуты, стерты, имеют щели, оконные и дверные проемы рассохлись, покороблены, наблюдается осадка полотен, наружная отделка отпадает, трещины, неровности стен, трещины и дымление печей, на площадке гниль. Здание оснащено: печным отоплением, электропроводкой и радио (л.д. 41-47).

В соответствии с приложением 2 к Приказу Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» расчетная продолжительность эксплуатации деревянного жилого здания до постановки его на капитальный ремонт составляет 10-15 лет.

Возраст дома на момент постановки Барановой В.К. на учет в 1996 году составил 32 года, при этом капитальный ремонт, с момента постройки по настоящее время, не проводился ни разу, что не отрицает ответчик.

Кроме того, в материалах дела имеются акты обследования жилищно-бытовых условий заявителя: от марта 2007 года (установлено, что благоустройство жилого помещения – печное отопление, по данным обследования - дом щитовой, ветхий, износ составляет более 65%); от 09.10.2009 (установлено, что благоустройство жилого помещения – печное отопление, телефон, по данным обследования - дом щитовой, ветхий, износ составляет 100%); от 11.02.2010 (установлено, что благоустройство жилого помещения – печное отопление, телефон, по данным обследования - дом щитовой, ветхий, износ составляет 100%, полы провалились, крыша течет); от 24.02.2011 (установлено, что водопровода и канализации нет, отопление печное, телефон имеется, по результатам обследования зафиксировано – дом щитовой, ветхий, износ 100 %, Баранова В.К. проживает по адресу: <адрес> (согласно технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ) по фактическому проживанию) (л.д. 54-56, 118-120).

Таким образом, с учетом обстоятельств дела (Баранова В.К. инвалид I группы, проживает в квартирах дома, в котором отсутствует водоснабжение централизованное отопление и канализация, физический износ составляет 100%, неоднократно проходила перерегистрацию в органах местного самоуправления), учитывая, что на момент постановки истца на учет, законодательство не устанавливало требований о представлении заявителем документов, подтверждающих непригодность для проживания жилого помещения, а также то, что проживание в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным нормам и техническим требованиям, не говорит об обязательном признании жилого помещения непригодным для проживания, суд приходит к выводу, что постановка Барановой В.К. на учет для улучшения жилищных условий является правомерной.

Судом установлено, что Баранова В.К. с 10.01.1995 по настоящее время постоянно проживает в квартирах <адрес>. В данном доме изначально не заложено поквартирной нумерации, в связи с чем в соответствующих документах номер квартиры отсутствует или имеется произвольный номер. Кроме того, в ряде документов указывается на проживание Барановой В.К. в с. Дутово Вуктыльского района, это вызвано тем, что с. Лемты ранее относилось к Дутовскому сельсовету.

Проживание Барановой В.К. в квартирах <данные изъяты> подтверждается также техническим паспортом, где зафиксирована общая площадь <адрес>.), актами обследования жилищно-бытовых условий, объяснениями специалиста администрации МР «Вуктыл» Голофаст В.Н. и объяснениями заместителя руководителя Госжилинспекции Республики Коми Кулемалиной О.И. (л.д. 53-60).

Согласно заключению межведомственной комиссии по вопросам переустройства, перепланировки, использования жилых, нежилых помещений (домов) на территории муниципального района «Вуктыл» от 28.02.2011 № 1, указанные <адрес> признаны не соответствующими требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и непригодными для проживания. Постановлением главы сельского поселения «Дутово» от 17.05.2011 № 05/37 запрещена регистрация и дальнейшее проживание граждан в помещении, расположенном по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты>. (л.д. 25, 115).

Судом установлено, что договор социального найма от 17.02.2011 №, заключенный между Барановой В.К. и администрацией сельского поселения «Дутово», составлен с нарушениями действующего законодательства. В нем надлежащим образом не определен предмет договора - указана неверная поквартирная нумерация <адрес>, отсчет произведен с право налево, при этом под одной квартирой подразумевались две квартиры одного подъезда, что противоречит техническому паспорту дома. Факт указания в данном договоре на пригодность для проживания помещений <адрес> не имеет юридической силы, не свидетельствует о действительном техническом и санитарном состоянии дома, не может являться основанием для отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

По факту нарушений законодательства при заключении данного договора прокурором города Вуктыл 25.11.2011 в адрес главы сельского поселения «Дутово» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства (л.д. 65-66).

Указанное представление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения решено расторгнуть договор социального найма с Барановой В.К.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Баранова В.К. правомерно поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона.

В соответствии со ст. 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, установлено законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона Республики Коми от 06.10.2006 № 69-РЗ «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» формой обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляемой на основании письменных заявлений граждан, вставших на учет до 1 января 2005 года и относящихся к категориям, установленным статьями 14, 16 и 21 Федерального закона "О ветеранах" и статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", является предоставление в порядке, определенном Правительством Республики Коми, единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

В силу Закона Республики Коми от 06 октября 2006 года № 69-РЗ «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» и Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, установленного Постановлением Правительства Республики Коми от 22 марта 2010 года № 58 (приложение № 1), для принятия положительного решения по вопросу предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения необходимо два обязательных условия в их совокупности: постановка гражданина на учет до 1 января 2005 года и отнесение его к категориям граждан, установленным статьями 14.,16 и 21 Федерального закона «О ветеранах» и статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Республики Коми от 07.12.2011 N 147-РЗ "О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" С 01.01.2012 органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми наделены государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем следующих категорий граждан, установленных федеральными законами от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома; выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет), а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Анализ пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» свидетельствует о том, что основанием для снятия гражданина с учета на получение жилья является улучшение его жилищных условий и обеспеченность жильем в соответствии с нормами закона.

Таким образом, право Барановой В.К. на обеспечение жильем как инвалида в соответствии со статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета граждан-инвалидов в соответствии со статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реализуемое в форме единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения нашло свое подтверждение, а требование прокурора следует признать законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случае обращения к нему граждан с просьбой о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав.

Основанием для обращения прокурора города Вуктыл в суд является нарушение социальных прав Барановой В.К., как инвалида нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

заявление прокурора г. Вуктыл в интересах Барановой В.К. к администрации муниципального района «Вуктыл» о возложении обязанности по предоставлению единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения - удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района «Вуктыл» предоставить Барановой В.К. единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба или представление в Верховный Суд Республики Коми в течение одного месяца с момента вынесения решения через Вуктыльский городской суд.

Судья: М.Ю. Явоненко