об оспаривании нормативного правового акта

Судебные акты /
СЗФО /
Ленинградская область /
Всеволожский городской суд /
об оспаривании нормативного правового акта

об оспаривании нормативного правового акта

Дело № ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Всеволожский городской суд <адрес> в составе

Председательствующего судьи Кабировой Е.В.

При секретаре ФИО3

С участием прокурора ФИО4,

Представителя заявителя адвоката ФИО5,

Представителя заинтересованного лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением в порядке ст.251 ГПК РФ, в котором с учетом внесенных изменений в предмет просит признать недействующими с момента вступления в законную силу решения суда п.2.1, первое предложение п.2.2 Положения о порядке предоставления дополнительных земельных участков собственникам или арендаторам смежных участков для целей эксплуатации индивидуального жилого (дачного) дома на территории муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, утвержденного п.1 Постановления Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № (приложения № к Постановлению), а также п.п.2, 3, 4, 5 Перечня документов, прилагаемых к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте, утвержденного п.2 Постановления Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № (приложения № к Постановлению), поскольку они противоречат нормам земельного Кодекса РФ и Положению о порядке подготовки и принятия решений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам на территории муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, утвержденному решением Совета депутатов МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также признать недействующими правовые нормы, содержащиеся в п.п.1.1, 1.2, 1.6 и 2.2 Положения о порядке предоставления дополнительных земельных участков собственникам или арендаторам смежных участков для целей эксплуатации индивидуального жилого (дачного) дома на территории муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, утвержденного п.1 Постановления Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № (приложения № к Постановлению), которые в системной взаимосвязи ограничивают круг лиц, имеющих право обратиться с заявлением о предоставлении земельных участков.

Представитель заявителя поддержал заявление в судебном заседании.

Представитель Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» возражала против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что оспариваемое положение действует только в той части, в которой оно не противоречит действующему в настоящее время Положению о порядке подготовки и принятия решений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам на территории МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, утвержденному решением Совета депутатов МО «Всеволожский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №. Оспариваемые положения соответствуют как нормам Земельного Кодекса РФ, так и Положению, утвержденному Советом депутатов; на основании этого Положения издано 355 постановлений о предоставлении дополнительных земельных участков. Право Администрации разрабатывать оспариваемые нормы установлено ст.34 ЗК РФ. применительно к п.2.1 под понятием кадастровой съемки следует иметь ввиду схему земельного участка. Кроме того, представитель заинтересованного лица считает, что имеются основания для прекращения производства по делу в связи с наличием спора о праве.

Выслушав объяснения представителя заявителя и представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес> № утверждено Положение о порядке предоставления дополнительных земельных участков собственникам или арендаторам смежных участков для целей эксплуатации индивидуального жилого (дачного) дома на территории муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, что не противоречит ст.34 ЗК РФ и Положению о порядке подготовки и принятия решений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам на территории МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, утвержденному решением Совета депутатов МО «Всеволожский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с оспариваемым п.2.1 Положения лица, желающие приобрести дополнительный земельный участок, за свой счет проводят кадастровую съемку этого участка, в результате которой изготавливается схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте земельного участка.

Согласно п.п.2, 4 ст.34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 настоящего Кодекса; орган местного самоуправления на основании указанного заявления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В силу п.5.2 Положения о порядке подготовки и принятия решений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам на территории МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов МО «Всеволожский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №, заявитель, заинтересованный в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, обращается в администрацию района с заявлением, в котором указывает в том числе и местоположение земельного участка.

Согласно п.5.5 названного положения <адрес> … в порядке, предусмотренном ч.4 ст.34 ЗК РФ утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для осуществления заявителем за свой счет кадастрового учета предоставляемого земельного участка.

Оспариваемый п.2.1 Положения, утвержденного постановлением Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» №, устанавливая обязанность гражданина производить кадастровую съемку земельного участка до обращения с заявлением о предоставлении земельного участка, противоречит перечисленным выше нормативным правовым актам, имеющим высшую юридическую силу, а также п.п.5.2 и 5.5 действовавшего ранее Положения о порядке подготовки и принятия решений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам на территории МО «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов МО «Всеволожский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №, а потому подлежит признанию недействующим.

Первое предложение п.2.2, которым установлено, что по вопросу предоставления дополнительных земельных участков для целей, не связанных со строительством, граждане, являющиеся собственниками или арендаторами смежных земельных участков и заинтересованные в предоставлении дополнительного земельного участка, обращаются в администрацию соответствующего городского или сельского поселения, также следует признать недействующим, поскольку оно противоречит ст.29 ЗК РФ, а также п.5.2 как ранее действовавшего, так и действующего в настоящее время Положения, утвержденных Советом депутатов МО «ВМР», в силу которых заявление н предоставлении земельного участка должно быть подано в Администрацию муниципального района.

Также подлежат признанию недействующими п.п.2, 3, 4 Перечня документов, прилагаемых к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте, утвержденного п.2 Постановления Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № (приложение № к Постановлению), поскольку они противоречат ст.34 ЗК РФ и п.п.5.2-.5.6 Положения, утвержденного решением Совета депутатов МО «ВМР» от ДД.ММ.ГГГГ №, исходя из смысла которых перечисленные в оспариваемых пунктах Перечня документы не полежат предъявлению одновременно с заявлением о предоставлении земельного участка и не могут быть представлены, поскольку их получение возможно только после утверждения схемы земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане.

Учитывая разъяснения, содержащиеся в п.28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, а также то, что оспариваемые правовые нормы применялись с момента вступления их в законную силу, на их основании предоставлялись дополнительные земельные участки, суд полагает возможным признать их недействующими с момента вступления решения суда в законную силу.

В то же время суд не усматривает оснований для признания недействующими п.5 Перечня документов, прилагаемых к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте, утвержденного п.2 Постановления Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № (приложение № к Постановлению) и правовые нормы, содержащиеся в п.п.1.1, 1.2, 1.6 и 2.2 Положения о порядке предоставления дополнительных земельных участков собственникам или арендаторам смежных участков для целей эксплуатации индивидуального жилого (дачного) дома на территории муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, утвержденного п.1 Постановления Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № (приложения № к Постановлению), поскольку в системной взаимосвязи с иными нормами действующего земельного законодательства, предоставляющего право гражданам на получение дополнительных земельных участков, они не только не ограничивают права граждан, но, напротив, предоставляют возможность получения дополнительного земельного участка уже к имеющемуся в собственности либо пользовании заявителя. При этом, названные нормы не нарушают права заявителя, который претендует на дополнительный земельный участок, который является смежным с уже принадлежащим ему земельным участком.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с наличием спора о праве не имеется, поскольку, как усматривается из решения Всеволожского городского суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, спор о праве заявителя на дополнительный земельный участок уже был разрешен судом, в удовлетворении исковых требований было отказано, в том числе и с применением оспариваемых норм.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 252, 253 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействующими с момента вступления в законную силу решения суда: п.2.1, первое предложение п.2.2 Положения о порядке предоставления дополнительных земельных участков собственникам или арендаторам смежных участков для целей эксплуатации индивидуального жилого (дачного) дома на территории муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, утвержденного п.1 Постановления Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № (приложения № к Постановлению), а также п.п.2, 3, 4 Перечня документов, прилагаемых к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте, утвержденного п.2 Постановления Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № (приложения № к Постановлению).

В удовлетворении заявления о признании недействующими п. 5 Перечня документов, прилагаемых к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте, утвержденного п.2 Постановления Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № (приложения № к Постановлению), а также правовых норм, содержащихся в п.п.1.1, 1.2, 1.6 и 2.2 Положения о порядке предоставления дополнительных земельных участков собственникам или арендаторам смежных участков для целей эксплуатации индивидуального жилого (дачного) дома на территории муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес>, утвержденного п.1 Постановления Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № (приложения № к Постановлению) ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский Областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.