Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Всеволожск
Дата обезличена года Дело Номер обезличен
Всеволожский городской суд Ленинградской области
в составе:
председательствующего: судьи Демко А.Н.,
при секретаре ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению внутренних дел по Всеволожскому району Ленинградской области о взыскании задолженности по процентной надбавке к должностному окладу за сложность, напряженность и специальный режим службы, компенсации морального вреда,
установил:
ФИО2 обратился в суд с иском к УВД по Всеволожскому району Ленинградской области о взыскании задолженности по процентной надбавке за сложность и напряженность за январь-апрель 2009 года в размере 5016 руб. 60 коп., компенсации морального вреда за нарушение трудовых прав в размере 500 руб.
В обоснование требований истец указал, что проходил службу в органах внутренних дел, где в последнее время работал в должности заместителя начальника отдела УВД по Всеволожскому району Ленинградской области по тыловому обеспечению в специальном звании подполковника милиции. При прохождении службы, примерно с декабря 2008 года, начались события по изменению ему размера, недоплате установленной надбавки за сложность и напряженность в 160%. Вначале ему не выплатили надбавку за декабрь месяц, потом изменили, уменьшив её до 120%. Дважды обращался с письменными рапортами к начальнику УВД (Дата обезличенаг. и Дата обезличенаг.) и после Дата обезличенаг. получил ответ об уменьшении ему процентной надбавки, из этого ответа узнал о нарушении своих трудовых прав. Копия приказа об уменьшении процентной надбавки ему не вручалась. Считает действия ответчика по недоплате и уменьшению процентной надбавки незаконными и необоснованными, нарушающими его трудовые права.
В дальнейшем истец уточнил свои требования и просил взыскать с ответчика задолженность по процентной надбавке за сложность и напряженность за январь-апрель 2009 года в размере 5 336 руб. 04 коп., компенсацию морального вреда 500 руб., признать решение начальника УВД Всеволожского района Ленинградской области о снижении ему надбавки за сложность и напряженность за январь, февраль, март, апрель до 120% незаконным.
Ответчик иск не признал. В письменных возражениях ответчика на иск указывается, что по своему характеру надбавка сотрудникам органов внутренних дел за сложность, напряженность и специальный режим работы была назначена в связи с отменой права бесплатного пользования городским, пригородным и местного сообщения транспортом сотрудниками органов внутренних дел. Согласно п.1 приказа МВД России от Дата обезличенаг. Номер обезличен, с Дата обезличена года сотрудникам органов внутренних дел устанавливается дифференцированная в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере 120% должностного оклада. Согласно п.3 этого приказа, выплата надбавки сотрудникам органов внутренних дел, содержащимися за счет федерального бюджета, производится в пределах бюджетных ассигнований. Согласно приказа МВД России от Дата обезличенаг. Номер обезличен, разрешается с Дата обезличена года устанавливать отдельным сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу в подразделениях дислоцированных в г.Москве, г.Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях, надбавку за сложность, напряженность и специальный режим работы в увеличенных размерах, с учетом ее предельных размеров, утвержденных постановлением для соответствующих категорий сотрудников органов внутренних дел. Приложением к приказу МВД России от Дата обезличенаг. установлен порядок выплаты ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим работы в увеличенных размерах. Согласно п.4 Приложения размер увеличенной надбавки определяется дифференцировано в зависимости от среднемесячной суммы расходов конкретного сотрудника на проезд в общественном транспорте городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси), а также по уплате налогов на землю и имущество физических лиц, на основании мотивированного рапорта сотрудника с обоснованием указанной суммы расходов. Начисление указанной надбавки производится на период. В данном случае пересмотр процентных надбавок сотрудникам на 2009 год был произведен и оформлен приказом начальника УВД по Всеволожскому району от Дата обезличенаг. Номер обезличен на основании телетайпограммы начальника ГУВД по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области Дата обезличенаг. Средний размер надбавки установлен 140%. В своем заявлении ФИО2 обжалует снижение процентной надбавки за сложность и напряженность, однако в данном случае речь может идти не о снижении процентной надбавки, а о ее назначении на предстоящий период с учетом финансирования на предстоящий год, характер исполняемых обязанностей по службе, который может быть связан с компенсацией сотруднику затрат на проезд к месту службы либо связан с разъездным характером работы. Для увеличенной процентной надбавки сотруднику, согласно п.4 Приложения к приказу МВД России Номер обезличен, размер увеличенной надбавки определяется дифференцированно в зависимости от среднемесячной суммы расходов конкретного сотрудника на проезд в общественном транспорте городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси), а также по уплате налогов на землю и имущество физических лиц, на основании мотивированного рапорта сотрудника с обоснованием указанной суммы расходов. Рапорта с обоснованием фактических расходов от ФИО2 в адрес начальника УВД не поступало. В период фактического исполнения служебных обязанностей за ФИО2 была закреплена служебная автомашина. В период с января по апрель 2009 года ФИО2 находился на больничном, т.е. фактически не нес расходов на проезд к месту несения службы.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Как следует из материалов дела, истец проходил службу в УВД по Всеволожскому району Ленинградской области.
Приказом УВД по Всеволожскому району Ленинградской области от Дата обезличенаг. Номер обезличен истцу была установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за сложность, напряженность и специальным режим службы в размере 160% на период с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг.
Приказом УВД по Всеволожскому району Ленинградской области от Дата обезличенаг. Номер обезличен, с Дата обезличенаг. истцу установлена ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальным режим службы в размере 120%.
Федеральный закон от 30.06.2002г. №78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительно власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)», определяя денежное довольствие сотрудников перечисленных в нем федеральных органов исполнительной власти, в том числе сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, включает в структуру их денежного довольствия дополнительные выплаты (п.1 ст.1). Согласно п.8 ст.1 этого Закона (в редакции Федерального закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ), дополнительные выплаты сотрудникам состоят, в частности, из дифференцированной в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы, ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размерах и порядке, определяемых руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, до 120 процентов оклада по занимаемой штатной должности. Правительство РФ вправе принимать решения о повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы отдельным категориям сотрудников в зависимости от места проживания и прохождения службы в целях недопущения снижения уровня материального обеспечения сотрудников в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму.
Таким образом, названным Федеральным законом непосредственно определены критерии, в зависимости от которых дифференцируется размер указанной ежемесячной надбавки – состав сотрудников и местность прохождения службы. Возможность разграничения размера надбавки по иным основаниям, в том числе в зависимости от уровня профессиональной подготовки, деловых качеств сотрудников, сложности и значимости выполняемых задач, характера, режима и достигнутых результатов в службе, в отношении служащих одного состава, проходящих службу в одной местности. Федеральным законом не предусмотрена.
Данный вывод подтверждается и содержанием Постановления Правительства РФ от 31.01.2005г. №47 «О повышении размера ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы (военной службы) отдельным категориям сотрудников и военнослужащих, проходящих военную службу по контракту», которым предусмотрена для отдельных категорий сотрудников (военнослужащих) выплата ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы (военной службы) в увеличенных размерах в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения ими службы.
Указанная надбавка установлена за службу в условиях, отклоняющихся от нормальных (за сложность, напряженность, специальный режим службы), следовательно, носит компенсационный, а не стимулирующий характер. Такой же вывод вытекает из абзаца второго пункта 8 статьи 1 Федерального закона от 30.06.2002г. №78-ФЗ во взаимосвязи с преамбулой и статьей 153 Федерального закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ, которым одновременно изменена сущность ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы и определены основания, влияющие на ее установление, в целях компенсации утраченных льгот и гарантий, ранее предоставлявшихся сотрудникам федеральных органов исполнительной власти в натуральной форме.
Размер компенсационной надбавки за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, зависит от объективных данных, характеризующих соответствующие условия службы определенного состава сотрудников. Деловые качества конкретного сотрудника, характер его работы, сложность и значимость выполняемых им задач, достигнутые результаты в службе не влияют на условия, в которых должны исполняться служебные обязанности, и могут служить лишь основанием для дополнительных стимулирующих выплат, указанных в п.8 ст.1 Федерального закона от 30.06.2002г. №78-ФЗ (премии, единовременное денежное вознаграждение).
По смыслу п.3 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 02.12.2004г. №795, приказ о назначении надбавки сотруднику не ограничивается периодом времени, не указано, одни раз или ежегодно подлежит установлению надбавка. При этом все предусмотренные критерии для установления надбавки должны учитываться при её первичном назначении.
Как следует из дела, с момента назначения истцу надбавки в повышенной размере (160%), условия его работы не изменились, соответственно оснований к установлению истцу размера надбавки 120% не имелось.
Согласно представленным истцом расчетам, которые ответчиком не опровергнуты, недоплата истцу в связи с необоснованным снижением надбавки за январь, февраль, март и апрель 2009 года составила 5 336 руб. 04 коп.
В случае нарушения трудовых прав гражданина наличие морального вреда презюмируется, в связи с чем требование о компенсации морального вреда подлежит удовлетворению в соответствии со ст. 237 ТК РФ.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Признать снижение ФИО2 надбавки к должностному окладу за сложность, напряженность и специальный режим службы за январь, февраля, март и апрель 2009 года до 120 процентов незаконным.
Взыскать с Управления внутренних дел по Всеволожскому району Ленинградской области в пользу ФИО2 задолженность по процентной надбавке к должностному окладу за сложность, напряженность и специальный режим службы за январь – апрель 2009 года в размере 5 336 рублей 04 копейки, компенсацию морального вреда в размере 500 рублей, а всего взыскать 5 836 (пять тысяч восемьсот тридцать шесть) рублей 04 копейки.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 дней.
Судья: