Дело № 33-115-10

К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания

В составе председательствующего судьи Козаевой Т.Д.

Судей Темираева Э.В. и Джиоева П.Г.

При секретаре Дадьяновой Э.В.

рассмотрела в заседании от 16 февраля 2010 года

по докладу судьи Козаевой Т.Д.

дело по кассационной жалобе представителя Бигаева А.В. - Хугаева М.В.

на решение Промышленного районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от              16 декабря 2009 г., которым постановлено:

Заявление Бигаева А.В. о признании незаконными бездействий должностных лиц ВОГО и П МВД России, выразившихся в неиздании в отношении Бигаева А.В. приказа о его фактическом участии в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и обязании ВОГО и П МВД России издать в отношении Бигаева А.В. приказ о его фактическом участии с … по … … года в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Козаевой Т.Д., возражения представителя МВД РСО-Алания Елканова З.М., судебная коллегия,        

у с т а н о в и л а :

Бигаев А. В. обратился в суд заявлением о признании незаконными бездействий должностных лиц ВОГО и П МВД России, выразившиеся в неиздании в отношении Бигаева А.В. приказа о его фактическом участии в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и обязании ВОГО и П МВД России издать в отношении Бигаева А.В. приказ о его фактическом участии в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указал, что проходил службу в органах внутренних дел РСО-Алания. Приказом МВД РСО-Алания от … года № … он был командирован в населённый пункт … в распоряжение ВОГО и П сроком на … суток без учёта времени нахождения в пути. Боевым распоряжением ВОГО и П МВД РСО-Алания от … г. №… КП -… Бигаев А.В. был направлен в г…. для проведения оперативно розыскных мероприятий по выявлению и задержанию активных участников и лидеров банд формирований, совершающих диверсионные террористические акты, а также оказания практической помощи в организации оперативно-розыскной деятельности, сроком на … суток.

В указанный период приказом ВОГО и П МВД РФ от … года №… он был награждён нагрудным знаком «…», … года ему было выдано удостоверение ветерана боевых действий.

Впоследствии данное удостоверение было аннулировано решением комиссии МВД по РСО-А от … года и в соответствии с протоколом комиссии МВД по РСО- Алания выдача удостоверения признана незаконной, а первоначальное решение комиссии отменено. Считает, бездействие ВОГО и П не издавшего приказ о его участии в проведении контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации незаконным.

В судебном заседании представитель Бигаева А.В. - Хугаев М.В. заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам изложенным выше.

16 декабря 2009 года в день вынесения решения представитель МВД по РСО-Алания - Хадаев А.Х. в судебное заседание не явился. Представил письменное возражение и ранее в суде показал, что в отношении заявителя отсутствует приказ о днях его фактического участия в котртеррористической операции во время прохождения службы в Чеченской Республике.

Представитель ВОГО и П, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия представил возражение в котором указал, что ВОГО и П МВД России не является юридическим лицом ( не имеет в хозяйственном ведении обособленного имущества, самостоятельного баланса, банковских счетов), следовательно не может являться ответчиком по делу. Подтвердил, что установление факта участия заявителя в контртеррористических операциях либо боевых действиях является исключительной прерогативой руководителя Регионального оперативного штаба. Кроме того, просил суд отказать истцу и по основанию пропуска им срока давности для обжалования действий и правовых актов должностных лиц, предусмотренных главой 25 ГПК РФ.

Судом первой инстанции постановлено вышеуказанное решение, с выводами которого не согласен представитель Бигаева А.В. - Хугаев М.В. В своей кассационной жалобе просит отменить решение суда, считая его незаконным и принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит состоявшееся судебное постановление подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Отказывая Бигаеву А.В. в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что доказательства его участия в выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории СК региона РФ, он суду не представил. Кроме того, им пропущен установленный законом трехмесячный срок обжалования действий ВОГО и П МВД России.

Данные выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит состоятельными.

Судом установлено, что правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ регламентированы Федеральным законом РФ «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995 г., во исполнение которого Правительством РФ принято постановление № 763 от 19.12.2003 г. «Об удостоверении ветерана боевых действий». В соответствии с пунктом первым статьи третьей Федерального Закона «О ветеранах» № 158-ФЗ от 27.11.2002 г. к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ в боевых действиях на территории РФ.

Пунктом третьим статьи третьей этого же Федерального Закона перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ приведен в приложении к настоящему закону.

В данный перечень включено, в том числе и выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в ЧР и на прилегающих к ней территориях РФ, отнесенных к зоне вооруженного конфликта в период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории СК региона РФ с 1 августа 1999 года по настоящее время. Кроме того, Приказом МВД РФ № 282 от 7.05.2004 г. утверждена Инструкция «О порядке выдачи удостоверений «Ветеран боевых действий» в системе МВД РФ», определяющая порядок и основания выдачи указанных удостоверений сотрудникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД РФ, гражданам, уволенным из органов внутренних дел, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо выполнявшим задачи в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ». Пунктами 2.3, 2.4 данной Инструкции предусмотрено, что выдача удостоверений «Ветеран боевых действий» военнослужащим внутренних войск МВД России производится через кадровые подразделения оперативно-территориальных войск МВД России, а гражданам, уволенным из внутренних войск, через соответствующие пенсионные подразделения МВД России. При этом в соответствии с пунктом 3 Инструкции «основанием для выдачи удостоверений лицам, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 г. является документально подтвержденный факт прохождения службы, работы в условиях вооруженного конфликта в ЧР и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с постановлением Правительства РФ № 280 от 31.03.1994 г., а выполнявшим задачи в ходе КТО на территории СК региона РФ с 1 августа 1999 года - факт выполнения данных задач, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ № 65 от 9.02.2004 г.»

Судом установлено, что заявитель проходил службу с … года по настоящее время на различных должностях - … отделения при ОВД … МО, … отдела, … по личному составу УК и ВР.

Заявленные требования Бигаев А. В. обосновал представленными суду приказом министра внутренней службы о командировании сотрудников МВД РСО-Алания в н.п. …, боевым распоряжением об определении периода его участия в выполнении задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта.

Однако им не представлены доказательства его участия в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта. Приказ о направлении его в командировку в н.п. … в целях проведения контрольных проверок хода компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество в … республике, не подтверждают его участия в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта.

Между тем именно такое участие, в соответствии с требованиями приведенного выше законодательства о ветеранах является основанием для признания лица ветераном боевых действий.

Какие-либо иные предусмотренные вышеназванной Инструкцией выписки из приказов, справки, командировочные удостоверения, документально подтверждающие факт прохождения заявителем службы в условиях вооруженного конфликта в … и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря … года по декабрь … г., или факт его участия в КТО на территории СК региона РФ в период с … года суду не представлены.

Представителем ВОГО и П заявлено ходатайство о примени сроков исковой давности.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течении трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод

Представитель заявителя не отрицал, что его доверителю стало известно о прекращении пенсионных начислений с учётом удостоверения «Ветеран боевых действий» в … году. Причины пропуска трех месячного срока обжалования суду не приведены, уважительность пропуска не установлена, поэтому отказ в удовлетворении требований и в связи с пропуском срока, судебная коллегия находит правильным.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу к выводу о том, что выдача в … году Министерством внутренних дел РСО-А Бигаеву А. В. удостоверения «Ветеран боевых действий» была произведена в нарушение требований действующего законодательства. Последующие решения комиссии МВД по РСО-А об аннулировании вышеназванного удостоверения и отмене решения о его выдаче соответствуют требованиям закона и не нарушают прав заявителя.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции постановлено законное решение с учетом фактических обстоятельств дела, заявленных требований и представленных сторонами доказательств, а кассационная жалоба не содержит доводов, являющихся основанием для отмены судебного решения.

Руководствуясь требованиями ст.374 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Промышленного районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 16 декабря 2009 года оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя Бигаева А.В.- Хугаева М.В. - без удовлетворения.

Председательствующий                                Козаева Т.Д.

Судьи                 Темираев Э.В.

                 Джиоев П.Г.