ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е от 31 мая 2011 года по делу №33-555/2011г. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Нигколовой И.И., судей Алборова У.Я, Батагова А.Э., при секретаре Будаевой О.А., рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу АМС г.Владикавказа на решение Ленинского районного суда г.Владикавказа от 9 марта 2011 года по делу по иску Владикавказского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации местного самоуправления г.Владикавказа о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязательств в сфере обращения с отходами производства и потребления и непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, обязании принять действия, которым постановлено: Признать незаконным бездействие АМС г.Владикавказа, выразившееся в неисполнении возложенных Федеральными законами и нормативными правовыми актами обязательств в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в полосе отвода железной дороги, а именно на 16км ПК 5,8,10 по ул.Путейцев; 17км ПК 4 напротив товарищества «Локомотив»; 18км ПК 8; 19км ПК 5 по ул.Глинки, происхождение которых не связано с деятельностью инфраструктуры и подвижного состава железнодорожного транспорта, образовавшихся в результате жизнедеятельности городского населения, проживающего на территории, прилегающей к полосе отвода железной дороги. Обязать администрацию местного самоуправления г.Владикавказ ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные в полосе отвода железной дороги, образовавшиеся в результате вывоза твердых бытовых отходов и мусора с территории улиц и территорий, прилегающих к полосе отвода железной дороги, а именно к 16км ПК 5,8,10 по ул.Путейцев; 17км ПК 4 напротив товарищества «Локомотив»; 18км ПК 8; 19км ПК 5 по ул.Глинки, происхождение которых не связано с деятельностью инфраструктуры и подвижного состава железнодорожного транспорта; Обязать АМС г.Владикавказа в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями и Санитарными правилами содержания территории населенных мест СанПиН 42-128-4690-88 улицы и территории, прилегающие к полосе отвода железной дороги, а именно к 16 км ПК 5,8,10 по ул.Путейцев; 17 км ПК 4 напротив товарищества «Локомотив»; 18 км ПК 8; 19км ПК 5 по ул.Глинки, включить в титульные списки улиц и списки городских территорий, подлежащих уборке, выделить специальные площадки для размещения контейнеров и установить их исходя из численности населения, установленных норм накопления отходов и их фактического образования. Заслушав доклад судьи Верховного суда РСО-Алания Нигколовой И.И., объяснения представителя АМС г.Владикавказа Чеджемовой Н.Э., поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения старшего помощника прокурора Владикавказской транспортной прокуратуры Бетеева С.Г, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания у с т а н о в и л а : Владикавказский транспортный прокурор обратился в суд с иском к Администрации местного самоуправления г.Владикавказа о признании незаконным бездействия АМС г.Владикавказа, выразившегося в неисполнении обязательств в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, образовавшихся в полосе отвода железной дороги, а именно на 16км ПК 5, 8, 10 по ул.Путейцев; 17км ПК 4 напротив товарищества «Локомотив»; 18км ПК 8; 19км ПК 5 по ул.Глинки в пос.Заводском, происхождение которых не связано с деятельностью инфраструктуры и подвижного состава железнодорожного транспорта, а результат жизнедеятельности городского населения, проживающего на территории, прилегающей к полосе отвода железной дороги. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что 17 ноября 2010 года Владикавказской транспортной прокуратурой с привлечением подразделения Минераловодского отделения - филиала ОАО «РЖД» и Северо-Кавказского территориального управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту проведена проверка соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об охране окружающей среды в полосе отвода железной дороги, пролегающей по территории РСО-Алания, включенной в зону ответственности Владикавказской транспортной прокуратуры. Проверкой было установлено, что в полосе отвода железной дороги на расстоянии 5-10 метров от железнодорожного полотна, пролегающего по территории префектуры Промышленного МО г.Владикавказа, а именно, в пос.Заводском: на 16км ПК 5,8,10 по ул.Путейцев; 17км ПК 4 напротив товарищества «Локомотив»; 18км ПК 8; 19км ПК 5 по ул.Глинки, обнаружены очаговые несанкционированные свалки твердых бытовых отходов и мусора. Представитель АМС г.Владикавказа Чеджемова Н.Э. в судебном заседании требования прокурора не признала и пояснила, что в соответствии с Правилами благоустройства г.Владикавказа и решением Собрания представителей г.Владикавказа все юридические и физические лица осуществляют уборку территорий, прилегающих к их домам и зданиям, занимаемым юридическими лицами. Ликвидацией свалок на территории, прилегающей к железной дороге, занимается ОАО "РЖД". Представитель Роспотребнадзора по РСО-Алания, привлеченный судом к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований, Чельдиева З.А. иск прокурора признала и пояснила, что образование мусорных свалок в полосе отвода железной дороги не связано с деятельностью железнодорожного транспорта, поэтому нарушение санитарных норм и правил допускает АМС г.Владикавказа. Представитель ВМУП «Владэкосервис», привлеченный судом к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований, Нерсесова В.Г. требования прокурора не признала и пояснила, что ответственными за образование несанкционированных свалок являются физические лица, которые не заключают договора на вывоз мусора, а не АМС г.Владикавказа. По делу принято указанное выше решение. В кассационной жалобе АМС г.Владикавказа просит решение суда отменить, считая его неправильным. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему. Собранными по делу доказательствами достоверно установлено, что в полосе отвода железной дороги на ул.Путейцев, ул.Глинки и напротив товарищества "Локомотив" в поселке Заводском выявлены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов и мусора, происхождение которых не связано с деятельностью инфраструктуры и подвижного состава железнодорожного транспорта. В соответствии со ст.13 ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной отчистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, при этом организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ. Аналогичное положение закреплено в ФЗ "Об охране окружающей природной среды" от 10 января 2003г. №7-ФЗ, Законе РСО-Алания "Об охране окружающей природной среды" от 22 октября 2007г. №51-РЗ, ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999г. №52-ФЗ; п.п.12, 3.2 Санитарных правил содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных Минздравом СССР 5 августа 1988г. №4690-88; Постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001г. №16 "О введении в действие санитарных правил вместе с "Гигиеническими требованиями к устройству содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" СП 2.17.1038-01. Такое же положение закреплено и в ст.10 Устава г.Владикавказа, из которой усматривается, что организация мероприятий по охране окружающей среды в границах г.Владикавказа, а также организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к ведению органов местного самоуправления. При этом, как установлено судом в Уставе каких-либо исключений для сбора и вывоза мусора с территории, прилегающей к полосе отвода железной дороги, проходящей через г.Владикавказ, не имеется. Исходя из этих законов и нормативно-правовых актов, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что АМС г.Владикавказа обязана ликвидировать несанкционированные свалки, образовавшиеся в полосе отвода железной дороги в результате вывоза бытовых отходов и мусора с территорий пос. Заводской, который входит в городской округ г.Владикавказа и создать все необходимые условия для того, чтобы предотвратить несанкционированные свалки мусора в полосе отвода железной дороги на территории пос.Заводской в г.Владикавказе. Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и не нашли своего подтверждения, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного постановления. Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания о п р е д е л и л а: Решение Ленинского районного суда г.Владикавказа от 9 марта 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу АМС г.Владикавказа - без удовлетворения. Председательствующий Нигколова И.И. Судьи Алборов У.Я. Батагов А.Э.