ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 августа 2011 года №33-861/11

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего Бираговой Ф.М.,

судей Гуриевой Л.М., Гелашвили Н.Р.,

при секретаре Дадьяновой Э.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 2 августа 2011 года гражданское дело по кассационным жалобам Управления Министерства юстиции РФ по РСО-Алания и нотариальной палаты РСО-Алания на решение Советского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 24 июня 2011 года, которым постановлено: заявление Агузаровой З.С. и Дзгоевой М.Т. удовлетворить. Признать незаконным, нарушающим права и свободы заявителей, и отменить совместное решение нотариальной палаты РСО-Алания и Управления Министерства юстиции РФ по РСО-Алания от 26.05.2011г. об отклонении кандидатуры Дзгоевой М.Т. для временного замещения нотариуса Владикавказского нотариального округа Агузаровой З.С. на период её ежегодного отпуска с 01.06.2011г. по 31.08.2011г. Признать незаконным, нарушающим права и свободы заявителей, и отменить решение правления нотариальной палаты РСО-Алания от 25.05.2011г. об отклонении кандидатуры Дзгоевой М.Т. для временного замещения нотариуса Владикавказского нотариального округа Агузаровой З.С. на период её ежегодного отпуска с 01.06.2011г. по 31.08.2011г. Обязать нотариальную палату РСО-Алания совместно с Управлением Министерства юстиции РФ по РСО-Алания в течение недели с момента вступления в законную силу настоящего решения суда наделить Дзгоеву М.Т. полномочиями временно исполняющей обязанности нотариуса Владикавказского нотариального округа Агузаровой З.С. на время отпуска нотариуса Владикавказского нотариального округа Агузаровой З.С.

Заслушав доклад судьи Гелашвили Н.Р., объяснения представителя Управления Министерства юстиции РФ по РСО-Алания Плиевой Л.А., действующей на основании доверенности № … от 15 октября 2010 года, объяснения президента нотариальной палаты РСО-Алания. .., поддержавших доводы кассационных жалоб, объяснения представителя Агузаровой З.С. и Дзгоевой М.Т. - Салказановой Ф.С., действующей на основании доверенностей от 1 августа 2011 года и № … от 16 апреля 2011 года, возражавшей по доводам кассационных жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

у с т а н о в и л а:

Агузарова З.С. и Дзгоева М.Т. обратились в суд с заявлением об оспаривании решения правления нотариальной палаты РСО-Алания и Управления Министерства юстиции РФ по РСО-Алания от 25 мая 2011 года, а также решения Управления Министерства юстиции РФ по РСО-Алания и нотариальной палаты РСО-Алания от 26 мая 2011 года.

В обоснование заявленных требований указали на следующие обстоятельства. Агузарова З.С. с 1998 года состоит в должности нотариуса Владикавказского нотариального округа РСО-Алания, Дзгоева М.Т. является помощником нотариуса Агузаровой З.С. 26 мая 2011 года Управлением Министерства юстиции РФ по РСО-Алания совместно с нотариальной палатой РСО-Алания на основании решения правления нотариальной палаты РСО-Алания и Управления Министерства юстиции РФ по РСО-Алания от 25 мая 2011 года принято решение об отклонении предложенной нотариусом Агузаровой З.С. кандидатуры Дзгоевой М.Т. для временного замещения на период ежегодного отпуска с 1 июня 2011 года по 31 августа 2011 года.

Полагая, что вынесенными решениями нарушаются права и свободы, создаются препятствия к осуществлению прав и свобод, Агузарова З.С. и Дзгоева М.Т. обратились в суд с заявлением, в котором просили признать незаконными и отменить оспариваемые решения, обязать Управление Министерства юстиции РФ по РСО-Алания совместно с нотариальной палатой РСО-Алания наделить Дзгоеву М.Т. полномочиями временно исполняющего обязанности нотариуса Владикавказского нотариального округа РСО-Алания Агузаровой З.С. на период очередного отпуска.

В судебном заседании Агузарова З.С., представитель Дзгоевой М.Т. - Салказанова Ф.С., уполномоченная на совершение процессуальных действий на основании доверенности от 16 апреля 2011 года № …, заявленные требования полностью поддержали и просили их удовлетворить по основаниям, указанным в заявлении.

В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции РФ по РСО-Алания Плиева Л.А., уполномоченная на совершение процессуальных действий на основании доверенности № … от 15 октября 2010 года, а также президент нотариальной палаты РСО-Алания. .., заявленные требования не признали и просили отказать в их удовлетворении.

Советским районным судом г.Владикавказа РСО-Алания 24 июня 2011 года постановлено приведенное выше решение.

В кассационных жалобахУправления Министерства юстиции РФ по РСО-Алания и нотариальной палаты РСО-Алания ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Агузарова З.С. и Дзгоева М.Т.,надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, в связи с чем на основании ч.2 ст.354 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы кассационных жалоб, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационных жалоб и отмены решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с 1998 года Агузарова З.С. состоит в должности нотариуса Владикавказского нотариального округа РСО-Алания.

Для решения вопроса о своем замещении в период временного отсутствия в связи с уходом в ежегодный отпуск нотариус Агузарова З.С. обратилась в нотариальную палату РСО-Алания с заявлением, в котором предложила для замещения кандидатуру Дзгоевой М.Т.

25 мая 2011 года правлением нотариальной палаты РСО-Алания и Управлением Министерства юстиции РФ по РСО-Алания принято решение, оформленное протоколом, об отклонении предложенной нотариусом Агузаровой З.С. кандидатуры Дзгоевой М.Т. Причиной отклонения кандидатуры, как указано в протоколе, явились устные жалобы на допускаемые Дзгоевой М.Т. нарушения в период исполнения ею обязанностей нотариуса Агузаровой З.С., а именно представленное в нотариальную палату соглашение о задатке, на котором в нарушение ст.80 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 года №4462-1 (далее по тексту - Основы) Дзгоевой М.Т. были засвидетельствованы подписи граждан, а также неправильно взыскан тариф за совершение данного нотариального действия (л.д.26-29).

На основании вышеуказанного решения 26 мая 2011 года Управление Министерства юстиции РФ по РСО-Алания совместно с нотариальной палатой РСО-Алания, руководствуясь ст.20 Основ и Положением о порядке замещения временно отсутствующего нотариуса, занимающегося частной практикой, утвержденным решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 10 декабря 2008 года (далее по тексту - Положение), приняли решение об отклонении предложенной нотариусом Агузаровой З.С. кандидатуры Дзгоевой М.Т. для временного исполнения обязанностей нотариуса. Среди причин отказа также отмечен недостаточный профессиональный уровень кандидата и деловая репутация. Нотариусу Агузаровой З.С. рекомендовано внести другую кандидатуру, отвечающую требованиям ст.2 Основ, для привлечения к исполнению обязанностей нотариуса в период ее отсутствия (л.д.30).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях…имеет право на справедливое…разбирательство дела …судом.

В силу ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Часть 1 статьи 254 ГПК РФ устанавливает, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление Агузаровой З.С. и Дзгоевой М.Т., правильно определил и установил обстоятельства, имеющие значение для дела, закон, подлежащий применению. Выводы суда о фактических обстоятельствах дела основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах, которым дана оценка в соответствии с правилами ст.67 ГПК РФ.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда, поскольку они не противоречат требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам.

В соответствии со ст.20 Основ лицо, замещающее временно отсутствующего нотариуса, наделяется полномочиями нотариуса территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, совместно с нотариальной палатой по предложению нотариуса из числа лиц, отвечающих требованиям статьи 2 Основ, для исполнения его обязанностей на период временного отсутствия.

Согласно положениям ст.2 и ст.6 Основ на должность нотариуса в РФ назначается в порядке, установленном Основами, гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности. Нотариус не вправе заниматься самостоятельной предпринимательской и никакой иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской; оказывать посреднические услуги при заключении договоров.

В целях урегулирования процедуры наделения полномочиями лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, занимающегося частной практикой, и обеспечения соблюдения требований ст.ст.20 и 21 Основ принято указанное выше Положение.

Пункт 2 Положения устанавливает, что лицо, желающее временно замещать нотариуса в период его временного отсутствия по уважительным причинам, может быть наделено полномочиями нотариуса, если оно отвечает требованиям статьи 2 Основ.

В соответствии с пунктом 7 Положения нотариус для решения вопроса о своем временном замещении в период временного отсутствия по уважительным причинам на конкретно определенный срок или заранее на календарный год обращается в нотариальную палату с соответствующим заявлением в письменной форме, в котором предлагает кандидатуру для своего замещения.

Согласно пункту 9 Положения территориальный орган совместно с нотариальной палатой рассматривают предложение нотариуса о наделении лица, желающего временно замещать нотариуса, полномочиями нотариуса и принимают соответствующее решение на основании имеющихся документов. В случае отклонения предложенной нотариусом кандидатуры нотариус письменно уведомляется об этом с обоснованием причин такого решения и с предложением представить другую кандидатуру.

Пунктом 11 Положения установлено, что основаниями для отклонения предложенной кандидатуры и отказа в наделении полномочиями нотариуса являются: несоответствие предложенной кандидатуры для замещения временно отсутствующего нотариуса требованиям статей 2 и 6 Основ; сведения об обстоятельствах, препятствующих такому замещению (деловая репутация, моральные качества и т.п.). Нотариус уведомляется в отклонении кандидатуры, предложенной для замещения в период временного отсутствия нотариуса, в письменной форме с обоснованием причин отказа.

Судом установлено, что предложенная нотариусом Агузаровой З.С. кандидатура полностью соответствует требованиям ст.ст.2 и 6 Основ: Дзгоева М.Т. является гражданкой РФ, имеет высшее юридическое образование, прошла стажировку сроком не менее одного года у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдала квалификационный экзамен, имеет лицензию на право нотариальной деятельности, не занимается самостоятельной предпринимательской и иной деятельностью, не оказывает посреднические услуги при заключении договоров.

Из содержания протокола совместного заседания правления нотариальной палаты РСО-Алания и Управления Министерства юстиции РФ по РСО-Алания от 25 мая 2011 года следует, что отказ в наделении Дзгоевой М.Т. полномочиями нотариуса основан только на одном факторе - устных жалобах на допускаемые Дзгоевой М.Т. нарушения в период исполнения ею обязанностей нотариуса, выразившиеся в удостоверении подлинности подписи граждан на соглашении о задатке.

Суд первой инстанции, проверяя данный довод по правилам ст.67 ГПК РФ, правомерно признал его несостоятельным.

Право гражданское может быть обеспечено с помощью соответствующих форм.

Судом установлено, что граждане … и …. обратились к нотариусу с просьбой засвидетельствовать подлинность их подписи на соглашении о задатке, об удостоверении фактов, изложенных в соглашении о задатке, не заявляли.

Таким образом, вышеуказанными лицами был выбран нотариальный способ правоохраны.

В соответствии с п.5 ст.35 Основ нотариус свидетельствует подлинность подписи на документах. В соответствии со ст.80 вышеназванных Основ нотариус свидетельствует подлинность подписи на документе, содержание которого не противоречит законодательным актам Российской Федерации. Нотариус, свидетельствуя подлинность подписи, не удостоверяет фактов, изложенных в документе, а лишь подтверждает, что подпись сделана определенным лицом.

17 марта 2011 года Дзгоева М.Т., временно исполняющая обязанности нотариуса Агузаровой З.С., засвидетельствовала подлинность подписи вышеуказанных лиц на соглашении о задатке, содержание которого не противоречит законодательным актам РФ.

Что касается указания в оспариваемом решении Управления Министерства юстиции РФ по РСО-Алания и нотариальной палаты РСО-Алания от 26 мая 2011 года на недостаточный профессиональный уровень кандидата, то эти утверждения не сопровождаются ссылками на конкретные доказательства.

При таких обстоятельствах и в отсутствие доказательств законности и обоснованности оспариваемых решений, обязанность по предоставлению которых ст.249 ГПК РФ возложена на заинтересованных лиц, суд с учетом положений ч.1 ст.258 ГПК РФ пришел к правильному выводу о том, что у Управления Министерства юстиции РФ по РСО-Алания и нотариальной палаты РСО-Алания не имелось законных оснований для отклонения предложенной нотариусом Агузаровой З.С. кандидатуры Дзгоева М.Т. в наделении полномочиями временно отсутствующего нотариуса.

Суд обоснованно признал незаконными решение правления нотариальной палаты РСО-Алания и Управления Министерства юстиции РФ по РСО-Алания от 25 мая 2011 года, оформленное протоколом, и решение Управления Министерства юстиции РФ по РСО-Алания и нотариальной палаты РСО-Алания от 26 мая 2011 года и возложил на Управление Министерства юстиции РФ по РСО-Алания и нотариальную палату РСО-Алания обязанность принять решение о наделении Дзгоевой М.Т., желающей временно замещать нотариуса Агузарову З.С., полномочиями нотариуса.

Доводы кассационных жалоб по существу сводятся к переоценке исследованных судом доказательств и несогласию с выводами суда, не содержат новых обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора, и о неправильности решения суда не свидетельствуют, в связи с чем не являются основанием к отмене или изменению правильного по существу решения.

Руководствуясь ст.ст.361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания

о п р е д е л и л а:

Решение Советского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 24 июня 2011 года оставить без изменения, кассационные жалобы Управления Министерства юстиции РФ по РСО-Алания и нотариальной палаты РСО-Алания - без удовлетворения.

Председательствующий     Бирагова Ф.М.

Судьи        Гуриева Л.М.

         Гелашвили Н.Р.

Справка: дело рассмотрено под председательством судьи Советского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания Гагиева А.Т.