ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2011 года №33-922/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Кисиевой М.Л.

судей Козаевой Т.Д., Ортабаева М.Б.

при секретаре Дадьяновой Э.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе ГУ Управления пенсионного фонда России по Моздокскому району РСО - Алания на решение Моздокского районного суда РСО - Алания от 29 июня 2011 года, которым постановлено:

исковые требования Дмитриенко Л.Я. к ГУ УПРФ по Моздокскому району РСО - Алания о назначении ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих - удовлетворить.

Обязать ГУ УПРФ по Моздокскому району РСО - Алания назначить Дмитриенко Л.Я. ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны в соответствии с п. 2 п. 4 ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах» с 04 апреля 2007 года с последующей индексацией выплачиваемых сумм в порядке, установленном действующим законодательством.

Произвести перерасчет и вернуть Дмитриенко Л.Я. задолженность по ежемесячной денежной выплате с 04 апреля 2007 года по 30 июня 2011 год.

Заслушав доклад судьи Ортабаева М.Б., объяснения Дмитриенко Л.Я. об оставлении решения суда без изменения, Слетиной Л.С. представляющей по доверенности ГУ Управления пенсионного фонда Российской Федерации по Моздокскому району РСО - Алания об отмене судебного решения, судебная коллегия

установила:

Дмитриенко Л.Я. обратилась в суд с иском об обязании ГУ Управления пенсионного фонда Российской Федерации по Моздокскому району РСО - Алания, далее ГУ УПРФ по Моздокскому району РСО - Алания назначить ежемесячную денежную выплату, далее ЕДВ в размере, установленном для участников ВОВ из числа военнослужащих, произвести перерасчет и возвращении задолженности по ЕДВ.

В обоснование требований указала, что её сын Дмитриенко К.С. погиб …….. года в период прохождения военной службы в Чеченской Республике. В связи с этим, ей выдано удостоверение о бессрочном праве на льготы и преимущества, установленные для жен и родителей военнослужащих погибших при исполнении обязанностей военной службы. Как указано в иске, ответчик незаконно отказал ей в назначении ЕДВ в размере, установленном для участников ВОВ, и выплаты производит в соответствии с п.4. 4 ст. 23.1 ФЗ « О ветеранах», как члену семьи ветерана боевых действий.

В судебном заседании заявитель исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании, исковые требования не признал, указав, что ФЗ от 12.01.1995 года № 5-ФЗ « О ветеранах» установил правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации и разделил объем льгот как участников ВОВ, так и членов семей погибших военнослужащих, в связи с чем, Дмитриенко Л.Я. назначено и выплачивается ЕДВ для лиц данной категории.

По делу вынесено вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе ГУ УПРФ по Моздокскому району РСО - Алания просит решение суда отменить, считая, что суд неправильно применил нормы материального права и необоснованно обязал учреждение назначить Дмитриенко Л.Я. льготы, которые предусмотрены для участников ВОВ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене судебного решения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.ч. 3,4 ст. 362 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела и нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.

Суд, удовлетворяя исковые требования Дмитриенко Л.Я. обосновал такое решение тем, что п. 2 ст. 21 ФЗ «О ветеранах» предусматривает предоставление мер социальной поддержки родителя погибшего независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии и заработка, указав, что данная норма является исключением из общего правила о наличии других необходимых условий, предусмотренных п. 1 ст. 22 ФЗ « О ветеранах» для получения пенсии по случаю потери кормильца. При этом, суд первой инстанции посчитал установленным факт возникновения у Дмитриенко Л.Я. право на получение данного вида ЕДВ, в связи гибелью сына при выполнении им обязанностей военной службы, наличием удостоверения о праве на льготы и преимущества для родителей погибших военнослужащих. Кроме того, в решении указано, что законность назначения Дмитриенко Л.Я. ЕДВ в соответствии с п.п. 2 п.4 ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах», подтверждается положениями, изложенными в Определении КС РФ № 331 -О-П от 4.04.2007 года.

С таким выводом суда нельзя согласиться.

Согласно статье 7 Закона СССР N 313-1 от 01 августа 1989 года "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" на родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, распространяются льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Федеральным законом N 5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах" определен круг лиц, относящихся к ветеранам, и предусмотрены меры социальной защиты для каждой из категорий ветеранов и членов их семей, объем которых различен. В частности, различный объем мер социальной защиты установлен для участников войны и лиц, приравненных к ним, и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий и приравненных к ним лиц (военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей.

Пунктом 3 статьи 11 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 01 января 2005 года) предусматривалось, что права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР, не могут быть отменены без равноценной замены.

С учетом приведенных правовых норм члены семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, пользовались мерами социальной защиты, установленными для участников войны, поскольку такой правовой статус был ими приобретен ранее в соответствии со статьей 7 Закона СССР от 01 августа 1989 года N 313-1 "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения".

С принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ система мер социальной защиты ветеранов, включая участников Великой Отечественной войны, преобразована в систему социальной поддержки. Основная часть ранее предоставлявшихся ветеранам льгот в натуральной форме была заменена ежемесячной денежной выплатой (статья 44), размер которой подпунктом 2 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) определен для участников Великой Отечественной войны в сумме …… рублей (в 2005 году - ….. рублей), для членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий - …. рублей (в 2005 году - ….. рублей).

Как видно из материалов дела, сын заявительницы Дмитриенко К.С. погиб ….. года при исполнении обязанностей военной службы в Чеченской Республике.

20 октября 1999 года Дмитриенко Л.Я. военным комиссариатом Моздокского района РСО - Алания выдано удостоверение о о том, что она имеет право на льготы и преимущества, установленные ст. 21 ФЗ "О ветеранах" для родителей и жен погибших военнослужащих.

Дмитриенко Л.Я. в соответствии с её обращением ГУ УПФР по Моздокскому району РСО - Алания с 1 января 2005 года была назначена ЕДВ, как члену семьи, погибшего военнослужащего вследствие военной травмы, в размере на 1 июня 2011 года, с учетом отказа от социального пакета и применением индексаций составляющей ….. рублей.

Изложенные факты подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.

Вступивший в законную силу с 16.01.1995 года Федеральный закон от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», установил правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе участников ВОВ и членов семей погибших военнослужащих, к которым относится Дмитриенко Л.Я. дифференцировав права на получение и объем льгот для каждой категории граждан.

Однако, при вынесении решения суд первой инстанции не учел, что Дмитриенко Л.Я. не относится к лицам, у которых до 01 января 2005 года в соответствии с Законом СССР от 01 августа 1989 года N 313-1 "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, гибель или смерть которых наступила до 16 января 1995 года, то есть до момента вступления в законную силу Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Следовательно, выводы районного суда, противоречат как вышеприведенным нормам закона, так и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении N 1125-О-О от 13 октября 2009 года, введенные пунктом 4 статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" согласно которой, размеры ежемесячной денежной выплаты различаются в зависимости от категории ветеранов и членов их семей. Такая дифференциация основана на объективных обстоятельствах, связанных, в том числе, с моментом приобретения соответствующего правового статуса.

Поскольку сын истца погиб …….. года, после вступления в силу Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", то на момент действия Закона СССР N 313-1 у истца не возникло, и не было фактически реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников Великой Отечественной войны.

С учетом изложенных обстоятельств у суда не имелось оснований для удовлетворения исковых требований.

Правовая позиция Дмитриенко Л.Я. о том, что нормы Закона СССР от 01 августа 1989 года N 313-1 "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" распространяются на истицу, что подтверждено Определением Конституционного Суда Российской Федерации № 331 -О-П от 4.04.2007 года, в связи с чем, она не может быть лишена прав и льгот, установленных для участников Великой Отечественной войны, являются несостоятельными. До вступления в силу Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" истец не имел правового статуса и льгот, предусмотренных для участников войны, поэтому его правовой статус отличен от правового статуса граждан, которым сохранены льготы и социальные гарантии, предоставлявшиеся ранее в соответствии с Законом СССР от 01 августа 1989 года N 313-1 "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения".

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции и удовлетворении кассационной жалобы.

Поскольку все юридически значимые для правильного разрешения обстоятельства исследовались судом, по делу следует постановить новое решение об отказе в исковых требованиях.

Руководствуясь ст. 361, 362 ПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Моздокского районного суда РСО - Алания от 29 июня 2011 года отменить и постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Дмитриенко Л.Я. об обязании ГУ Управления пенсионного фонда Российской Федерации по Моздокскому району РСО - Алания назначить ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, произвести перерасчет и возвратить задолженность по ежемесячной денежной выплате с 4 апреля 2007 года - отказать.

Кассационную жалобу ГУ Управления пенсионного фонда Российской Федерации по Моздокскому району РСО - Алания удовлетворить.

Председательствующий        Кисиева М.Л.

Судьи            Козаевой Т.Д.

Ортабаев М.Б.

Справка: гражданское дело рассмотрено по первой инстанции федеральным судьей Моздокского районного суда РСО - Алания Хубаевым Н.Г.