ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

     К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

           30 августа 2011 год     по делу № 33-995-11

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего Баразговой Р.С.

судей Козаевой Т.Д., Григорян М.А.

при секретаре Будаевой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Нартикоевой А.М. на решение Промышленного районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 28 июля 2011 года, которым постановлено:

исковые требования Нартикоевой А.М. к Межрегиональному управлению ФМС России (с местом дислокации в г.Владикавказе) о признании решения начальника Межрегионального управления ФМС России (с местом дислокации в г.Владикавказе), выразившиеся в утверждении заключения по проверке информации о нарушении сроков подготовки правовых заключений по вопросам, поступающим из структурных подразделений Межрегионального управления ФМС России, и издании приказа ... о наложении дисциплинарного взыскания в отношении Нартикоевой А.М., об отмене приказа ... о наложении дисциплинарного взыскания в отношении Нартикоевой А.М. - оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Григорян М.А., объяснения Нартикоевой А.М. и ее представителя Дреева К.А., действовавшего на основании доверенности ... поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения представителя Межрегионального управления ФМС России ( с местом дислокации в г.Владикавказе) Колодий С.М., действовавшей на основании доверенности ..., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

    у с т а н о в и л а:

Нартикоева А.М. обратилась в суд с иском к Межрегиональному управлению ФМС России (с местом дислокации в г.Владикавказе) о признании решения начальника Межрегионального управления ФМС России (с местом дислокации в г.Владикавказе), выразившиеся в утверждении заключения по проверке информации о нарушении сроков подготовки правовых заключений по вопросам, поступающим из структурных подразделений Межрегионального управления ФМС России и издании приказа ... о наложении дисциплинарного взыскания в отношении нее, об отмене приказа ...

В обоснование требований Нартикоева А.М. указала, что работает в должности ведущего специалиста - эксперта отдела правовой работы, делопроизводства и ресурсного обеспечения Межрегионального управления ФМС России ( с местом дислокации в г.Владикавказе). В период нахождения ее в отпуске и на больничном листе в управлении была проведена служебная проверка по срокам исполнения правовых заключений по вопросам, поступающим из структурных подразделений Межрегионального управления ФМС России ( с местом дислокации в г.Владикавказе). 17 мая 2011 года она была ознакомлена с заключением служебной проверки, а ... после того, как подготовила объяснительную по фактам, изложенным в заключении служебной проверки, в отношении нее был издан приказ о наложении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном должностном соответствии. Считает, что заключение служебной проверки не отвечает требованиям действующего законодательства. Приказ о наложении дисциплинарного взыскания является незаконным, поскольку дисциплинарных проступков она не совершала, своевременно подготавливала правовые заключения по служебным запискам, поступающим в их отдел, не была ознакомлена под роспись с распоряжением начальника Межрегионального управления ФМС России (с местом дислокации в г.Владикавказе) №712 от 09 июля 2008 года, обстоятельства и факты, изложенные в заключении служебной проверки не подтверждены.

В судебном заседании представитель Нартикоевой А.М.- Дреев К.А. требования поддержал и просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Колодий С.М. требования не признала, указав, что письменное объяснение у Нартикоевой А.М. было затребовано до издания приказа о привлечении ее к дисциплинарной ответственности, с приказом о наложении дисциплинарного взыскания и заключением служебной проверки истица была ознакомлена. Считает оспариваемые истицей заключение по результатам служебной проверки и приказ законными, вынесенными в соответствии с требованиями действующего законодательства. Нартикоева А.М. надлежащим образом не исполняла свои должностные обязанности, что отражено в материалах служебной проверки. Просила в удовлетворении иска отказать.

По делу постановлено вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе Нартикоева А.М. ставит вопрос об отмене решения, считая его неправильным.

       Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что Нартикоева А.М. работает в должности ведущего специалиста эксперта - отдела правовой работы делопроизводства и ресурсного обеспечения Межрегионального управления ФМС России ( с местом дислокации в г.Владикавказе).

Приказом ... на Нартикоеву А.М. наложено дисциплинарное взыскание - предупреждение о неполном должностном соответствии за ненадлежащее исполнение п.... ... Должностного регламента, распоряжения начальника Межрегионального управления ФМС России ( с местом дислокации в г.Владикавказе) от 09.07.2008 года №712.

Из материалов дела усматривается, что приказ о наложении на истицу дисциплинарного взыскания был вынесен на основании заключения служебной проверки, утвержденного начальником Межрегионального управления ФМС России от ... в отношении государственных служащих - Нартикоевой А.М. и Цахоевой И.О.

Отказывая в удовлетворении требований истицы, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком были соблюдены требования Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при наложении дисциплинарного взыскания в отношении нее, Нартикоева А.М. была ознакомлена с приказом о наложении дисциплинарного взыскания и заключением служебной проверки, дала объяснение с изложением своего мнения по поводу фактов, изложенных в указанном заключении.

Судебная коллегия находит данный вывод суда необоснованным, поскольку совершение дисциплинарного проступка не доказано и не установлено судом, доводы истицы в обоснование ее требований судом не проверены и не получили должной оценки, кроме того, судом оставлены без внимания допущенные нанимателем грубые нарушения порядка проведения служебной проверки и применения дисциплинарного взыскания.

Статья 59 Федерального закона РФ от 27.07.2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» регулирует порядок проведения служебной проверки.

В соответствии с п.1 ст.59 названного Закона служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.

Для проведения указанной проверки издается акт руководителя государственного органа (приказ, распоряжение и т.п.) В акте указывается: дата начала проверки и срок ее проведения, состав комиссии по проведению проверки, факты, послужившие основанием для ее проведения и задачи комиссии.

Разрешая спор, суд не выяснил вопрос о наделении членов комиссии правами по проведении указанной служебной проверки, сроки ее проведения.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, кто принимал решение о проведении служебной проверки в отношении Нартикоевой А.М., а также приказ начальника Межрегионального управления ФМС России ( с местом дислокации в г.Владикавказе) о ее проведении с указанием состава комиссии.

В целях соблюдения принципов полноты, объективности сбора сведений в ходе проведения служебной проверки гражданский служащий обладает правами, закрепленными в части 8 вышеназванной статьи Закона, обеспечить их- обязанность участников проведения проверки и работодателя.

Исходя из требований ч.1ст.58 и п.1ч.8 ст.59 ФЗ РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в период со дня принятия решения о проведении служебной проверки до дня составления письменного заключения по результатам служебной проверки.

Как усматривается из материалов дела данные требования закона соблюдены не были.

Нартикоева А.М. в суде указала, что находилась в отпуске, а впоследствии - на больничном листе в период проведения служебной проверки, не была информирована о том, что в отношении нее проводится проверка, не давала объяснения до окончания служебной проверки по обстоятельствам, послужившим основанием для ее назначения. Данные доводы истца нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела и не получили оценки в решении суда.

Принимая решение, суд не учел, что были нарушены права Нартикоевой А.М. в ходе проведения служебной проверки, поскольку ответчиком не были соблюдены требования действующего законодательства по учету мнения гражданского служащего, не разъяснены его права по представлению заявлений, ходатайств и иных документов и обжалованию действия (бездействия) лиц, проводивших поверку.

Таким образом, нарушение прав истца при проведении служебной проверки влечет признание ее результатов недействительными, а применение дисциплинарного взыскания незаконным.

Согласно оспариваемым приказу и заключению служебной проверки в действиях Нартикоевой А.М. усматриваются признаки ненадлежащего исполнения служебных обязанностей, а также распоряжения начальника Межрегионального управления ФМС России (с местом дислокации в г.Владикавказе) №712 от 09 июля 2008 года.

Заключение по результатам служебной проверки в части выводов о ненадлежащем исполнении Нартикоевой А.М. возложенных на нее должностных обязанностей и приказ о наложении на нее дисциплинарного взыскания являются неправомерными по следующим основаниям.

Согласно объяснениям Нартикоевой А.М., она не была под роспись ознакомлена с вышеуказанным распоряжением руководителя о пятидневном сроке представления ответов, чем нарушены ее права, предусмотренные ст.14 ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации».

Кроме того, из текста распоряжения начальника Межрегионального управления ФМС России (с местом дислокации в г.Владикавказе) №712 от 09 июля 2008 года следует, что ответственность за представление письменных ответов в течение пяти дней на служебные записки начальника отдела по вопросам субсидий и контроля за их использованием возлагается на руководителя отдела, однако к дисциплинарной ответственности привлечена Нартикоева А.М.

В судебном заседании установлено, что Нартикоева А.М. составляла только проекты ответов на служебные записки начальника отдела по вопросам субсидий и контроля за их использованием, из правового отдела они могли поступать только за подписью начальника отдела ... который в судебном заседании пояснил, что истица выполняла свои обязанности добросовестно и к ней у него не было никаких замечаний.

При изложенных обстоятельствах вина Нартикоевой А.М. в ненадлежащем исполнении вышеуказанного распоряжения не доказана, поскольку не представлены доказательства, подтверждающие обоснованность заключения служебной проверки о нарушении истицей пятидневного срока составления вышеуказанных ответов правового отдела. Судом не установлено, а ответчиком не представлены сведения о времени нахождения документов на подписи у начальника отдела.

Суд не принял во внимание, что по служебным запискам в отношении Циздоева У.А. и Озиевой Л.Б. истице своевременно не были предоставлены учетные дела специалистами отдела социальных выплат и финансового обеспечения Межрегионального управления ФМС России (с местом дислокации в г.Владикавказе), в связи с чем она вынуждена была написать докладную начальнику управления. Данному обстоятельству суд не дал должной оценки в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ.

Суд в решении обосновал свой вывод о законности наложения дисциплинарного взыскания в отношении истицы тем, что Нартикоева А.М. в соответствии с требованиями п.5.3 Должностного регламента специалиста - эксперта отдела правовой работы, делопроизводства и ресурсного обеспечения Межрегионального управления ФМС России (с местом дислокации в г.Владикавказе) несет ответственность за несвоевременное выполнение заданий, приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, за исключением незаконных, за несвоевременное рассмотрение в пределах своих должностных обязанностей обращений граждан и общественных объединений, а также учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления.

Между тем, в обжалуемом приказе о наложении дисциплинарного взыскания указано, что Нартикоева А.М. была привлечена к дисциплинарному взысканию за нарушение служебной дисциплины, которое выразилось в ненадлежащем исполнении п.п.3.2.1, 3.2.11, 3.4 Должностного регламента.

Таким образом, вышеуказанный в решении пункт 5.3 Должностного регламента не был положен в обоснование приказа о наложении дисциплинарного взыскания в отношении истицы.

Согласно ч.4 ст.58 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Учитывая разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, приведенные в постановлении от 17 марта 2004 года №2, днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.

В ходе судебного разбирательства суд оставил без внимания установленные в ходе разрешения спора доводы истицы о том, что привлечение Нартикоевой А.М. к дисциплинарной ответственности на основании приказа от ... имело место за пределами установленных действующим законодательством сроков применения дисциплинарного взыскания по совершенным ею дисциплинарным проступкам, указанным в заключении служебной проверки по учетным делам ...

Судебная коллегия находит, что ответчиком также не доказана обоснованность вида наложения дисциплинарного взыскания (в виде предупреждения о неполном должностном соответствии), не учтено, что Нартикоева А.М. к дисциплинарной ответственности привлекалась впервые, непосредственный ее бывший начальник ... допрошенный в судебном заседании, пояснил, что к работе ее претензий не имел.

Нельзя признать правильным вывод суда также в связи со следующим. В приказе о наложении дисциплинарного взыскания в отношении истицы указано, что ненадлежащее исполнение Нартикоевой А.М. служебных обязанностей повлекло за собой затягивание исполнения решений и нарушение законных прав граждан, пострадавших в результате осетино-ингушского конфликта. Однако в заключении служебной проверки сведения об этом отсутствуют.

Таким образом, в нарушение требований ст.59 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в заключении не установлены и не отражены размер вреда, причиненного гражданского служащего в результате дисциплинарного проступка.

Рассматривая дело, суд пришел к неправильному выводу о том, что установлено ненадлежащее исполнение истицей по ее вине возложенных на нее должностных обязанностей, поскольку данный вывод не подтвержден доказательствами.

В ходе судебного разбирательства суду следовало предложить истице уточнить требования. Из материалов дела следует, что в своем заявлении Нартикоева А.М. оспаривает неправомерные действия должностных лиц, хотя по существу ее требования содержат все признаки индивидуального трудового спора и рассматривались судом в исковом производстве.

На основании изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения по представленным сторонами доказательствам.

       С учетом изложенного, руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания

о п р е д е л и л а :

       решение Промышленного районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 28 июля 2011 года отменить, принять новое решение.

Исковые требования Нартикоевой А.М. к Межрегиональному управлению ФМС России (с местом дислокации в г.Владикавказе) удовлетворить.

Признать заключение по проверке информации о нарушении сроков подготовки правовых заключений по запросам, поступающим из структурных подразделений Межрегионального управления ФМС России ( с местом дислокации в г.Владикавказе), утвержденного начальником Межрегионального управления ФМС России (с местом дислокации в г.Владикавказе) ..., в части выводов о ненадлежащем исполнении Нартикоевой А.М. возложенных на нее служебных обязанностей незаконным.

Признать незаконным и отменить приказ Межрегионального управления ФМС России ( с местом дислокации в г.Владикавказ) ... о наложении на Нартикоеву А.М. дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном должностном соответствии.

Кассационную жалобу Нартикоевой А.М. - удовлетворить.

Председательствующий                      Баразгова Р.С.

Судьи                                                                                      Козаева Т.Д.

               Григорян М.А.

Справка: дело рассмотрено судьей Промышленного районного суда г.Владикавказ РСО-Алания Багаевой С.В.