ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

18 января 2011 года                                                     дело №33-50-2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего Цалиевой З.Г.,          

судей - Гелашвили Н.Р. и Темираева Э.В.,

при секретаре Кудзоевой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гасиева З.А. к Администрации местного самоуправления муниципального образования - Пригородный район РСО-Алания и Касоевой М.Б. о признании права постоянного бессрочного пользования на земельный участок, постановления Администрации местного самоуправления муниципального образования - Пригородный район РСО-Алания о предоставлении земельного участка на праве аренды, договора аренды земельного участка и записи о государственной регистрации договора аренды на земельный участок недействительными; встречному иску Касоевой М.Б. к Гасиеву З.А., Администрации местного самоуправления муниципального образования - Пригородный район РСО-Алания о признании недействительным свидетельства о праве постоянного бессрочного пользования земельным участком, недействующим постановления АМС Пригородного района РСО-Алания в части предоставления Гасиеву З.А. земельного участка,

по кассационной жалобе Касоевой М.Б. на решение Пригородного районного суда РСО-Алания от 11 ноября 2011 года, которым постановлено:

иск Гасиева З.А. к Администрации местного самоуправления муниципального образования - Пригородный район Республики Северная Осетия-Алания и Касоевой М.Б. о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, недействительными постановления Администрации местного самоуправления муниципального образования - Пригородный район Республики Северная Осетия-Алания о предоставлении земельного участка на праве аренды, договора аренды земельного участка и записи о государственной регистрации договора аренды на земельный участок удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительными

- постановление Администрации местного самоуправления муниципального образования - Пригородный район Республики Северная Осетия-Алания «О предоставлении земельного участка Касоевой М.Б. для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства в аренду на ... лет» №... от ... года,

- договор аренды земельного участка с кадастровым номером ... от ... года №..., заключенный между Администрацией местного самоуправления муниципального образования - Пригородный район Республики Северная Осетия-Алания и Касоевой М.Б.,

- запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о его государственной регистрации от ... года №... о государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером ... от ... года №...

Признать право постоянного (бессрочного) пользования Гасиева З.А. на земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ..., возникшее до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации 25 октября 2001 года.

В удовлетворении встречного иска Касоевой М.Б. к Гасиеву З.А., Администрации местного самоуправления муниципального образования - Пригородный район Республики Северная Осетия-Алания о признании недействительным свидетельства о праве постоянного бессрочного пользования земельным участком, недействующим постановления АМС Пригородного района РСО-Алания в части предоставления земельного участка Гасиеву З.А., отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания Темираева Э.В., объяснения представителя Касоевой М.Б.-Кочиевой М.В., поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Гасиев З.А. обратился в суд с иском к Администрации местного самоуправления муниципального образования - Пригородный район РСО-Алания и Касоевой М.Б. о признании незаконным постановления АМС МО - Пригородный район РСО-Алания от ... года №..., признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, расположенный в ... и возложить обязанность на администрацию ... сельского поселения внести запись о собственнике указанного земельного участка.

В ходе производства по делу истец дополнил исковые требования, предъявил к тем же ответчикам исковые требования о признании недействительным договора аренды спорного земельного участка №... от ... года, заключенного между арендодателем АМС МО - Пригородный район РСО-Алания и арендатором Касоевой М.Б.

Кроме того, при рассмотрении дела судом Гасиев З.А. через представителя уточнил требование о признании незаконным постановления АМС МО - Пригородный район РСО-Алания №... от ... года, о чем подал письменное заявление, в котором сформулировал требование о признании недействительным указанного постановления по изложенным в исковом заявлении основаниям, и исключил требование о признании права собственности на спорный участок и обязании администрации ... сельского поселения внести запись о собственнике земельного участка.

Касоева М.Б. предъявила к Гасиеву З.А. встречный иск, в котором просила признать недействительным свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком №... от ... года в силу его ничтожности, связанной с отсутствием государственной регистрации права Гасиева З.А. на спорный земельный участок.

При разрешении спора в суде Касоева М.Б. через представителя дополнила встречный иск к Гасиеву З.А. и АМС МО - Пригородный район РСО-Алания требованием о признании недействующим со дня издания постановления АМС Пригородного района РСО-Алания № ... от ... года, в части указания Гасиева З.А. в списках, на основании отсутствия у последнего на момент принятия оспариваемого постановления права на жилищное обустройство в соответствии с Федеральным законом «О вынужденных переселенцах» ввиду отсутствия у него гражданства Российской Федерации и статуса вынужденного переселенца и получения государственной помощи на жилищное обустройство.

В судебном заседании Гасиев З.А. и его представитель - Бицоева Р.Э. поддержали исковые требования в полном объеме, встречные исковые требования не признали, пояснив, что с ... года Гасиев З.А. постоянно проживает в РСО-Алания, вынужденно переехал из ..., был признан беженцем. В ... году ему был предоставлен спорный земельный участок в ... для жилищного строительства и ведения подсобного хозяйства, о чем он получил свидетельство о постоянном (бессрочном) пользовании от ... года. Ввиду отсутствия денежных средств он не смог построить на участке жилой дом, однако пользовался им в целях ведения подсобного хозяйства. Примерно в ... он с членами семьи выявили, что кто-то разобрал забор участка и завез строительные материалы. Обратился в АМС Пригородного района, где ему сообщили, что участок предоставлен Касоевой М.Б. для строительства жилого дома, после чего он обратился в суд с настоящим иском.

Просили суд исковые требования удовлетворить в полном объеме, а требования Касоевой М.Б. - оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представитель АМС МО Пригородного района РСО-Алания Кабисов В.Л., предъявленный Гасиевым З.А. иск не признал, а встречный иск признал в полном объеме, пояснив, что основания для возникновения права истца Гасиева З.А. на спорный земельный участок отсутствуют, ввиду отсутствия в администрации района его соответствующего заявления. Постановление АМС Пригородного района от ... №... нельзя признать правоустанавливающим документом. Истец не относился к беженцем или вынужденным переселенцем. Свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком №... от .... по форме, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 N177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения» выдан Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Пригородного района вопреки положению п.З Указа Президента РФ от 25.01.1999 №112 «О признании утратившими силу и об изменении некоторых актов Президента Российской Федерации». Другим основанием, в связи с чем, у истца не возникло право на спорный участок, является отсутствие адреса и сформированных границ спорного земельного участка на момент его предоставления истцу. Факт пользования истцом спорным земельным участком опровергается актом обследования земельных участков ... сельского поселения в пос.«...» от ... года. Об отсутствии права истца на спорный участок также свидетельствует отсутствие записи в похозяйственной книге с. .... о ведении истцом хозяйства на спорном земельном участке.

В связи с ненадлежащим использованием Гасиевым З.А. спорного земельного участка Администрация пришла к выводу об отсутствии у него права на спорный земельный участок, поэтому решила распределить участок в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации Касоевой М.Б. в аренду на ... лет, на основании постановления АМС МО - Пригородный район РСО-Алания №... от ... года.

В судебном заседании представитель Касоевой М.Б. - Кочиева М.В., первоначальные исковые требования не признала, поддержала встречные исковые требования, пояснив, что кроме указанных во встречном исковом заявлении оснований, основанием для отказа в иске Гасиева З.А. является пропуск им трехмесячного срока обращения в суд с заявлением, поскольку о нарушенном праве ему стало известно еще 10.08.2009 года.

Представитель третьего лица - Управления Росреестра по РСО-Алания, Гобеев С.Л. полагал, что первоначальный иск подлежит удовлетворению, а встречный иск отклонению. Право истца на спорный земельный участок подтверждено документами, устанавливающими факт предоставления спорного земельного участка до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, что является основанием для государственной регистрации права собственности истца на спорный земельный участок в упрощенном порядке. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о прекращении в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации права Гасиева З.А. на спорный земельный участок отсутствуют. При таких обстоятельствах, государственная регистрация права аренды Касоевой М.Б. на спорный участок произведена ошибочно, без учета наличия права Гасиева З.А. на спорный участок, о котором государственному регистратору не было известно в период проведения государственной регистрации.

Представитель АМС ... сельского поселения Пригородного района РСО-Алания - Кесаева З.Э. оставила разрешение дела на усмотрение суда, пояснив, что в лицевом счете №... (похозяйственной книге) ... сельского поселения, действующей с ... года, имеются сведения о спорном земельном участке, однако, сведения о его правообладателе отсутствуют. Сведения о многих пользователях земельных участков, предоставленных постановлением АМС Пригородного района РСО-Алания №... от ... года, вносились лишь на основании соответствующих свидетельств о праве постоянного (бессрочного) пользования, выданные одновременно со свидетельством Гасиева З.А.

В судебном заседании представитель третьего лица - ФБУ «...» по РСО-Алания Магометов А.А., оставил разрешение дела на усмотрение суда, пояснив, что по итогам инвентаризации земель Пригородного района сведения о спорном земельном участке были ранее учтены в государственном кадастре недвижимости ... года с указанием его правообладателя Гасишвили З.А. В последствии, по заявлению Касоевой М.Б., на основании постановления АМС МО - Пригородный район РСО-Алания №... от ... года о предоставлении ей земельного участка на праве аренды, было принято решение №... от ... года об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости. При этом сведения о прекращении права Гасиева З.А. на указанный участок не истребовались.

Представитель третьего лица - УФМС по РСО-Алания Овсепян А.Х., оставила разрешение дела на усмотрение суда, пояснив, что истец по первоначальному иску под фамилией Гасишвили З.А. был признан беженцем из ... с ... года, получил денежную ссуду на приобретение жилого помещения в ... году, оказанию которой, не могло препятствовать наличие у него в пользовании земельного участка.

Пригородным районным судом РСО-Алания 24 ноября 2011 года постановлено приведенное выше решение, с которым Касоева М.Б. не согласилась.

В кассационной жалобе Касоева М.Б. просит отменить решение суда и принять новое решение, не передавая дело в суд первой инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, и находит решение районного суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятое по делу судебное постановление отвечает указанным требованиям.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.8 ГК РФ право на земельный участок может возникнуть из акта государственного органа или органа местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно п.9.1 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЭ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что спорный земельный участок, расположенный по адресу: ... был предоставлен беженцу из ... Гасиеву З.А.(ГасишвилиЗ.А.) для индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования АМС Пригородного района РСО-Алания. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством установленного образца №... от ... года о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью ..., выданным Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству при Правительстве Российской Федерации по Пригородному району РСО-Алания на имя Гасиева З.А.

С учетом фактических обстоятельств дела, суд первой инстанции обоснованно опроверг доводы стороны ответчиков о незаконности выдачи вышеуказанного свидетельства, несоответствии его по форме и содержанию положениям действующего законодательства.

В силу ст.35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Прекращение прав на земельный участок, принадлежащих арендаторам и другим лицам, не являющимся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования участка этими лицами осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены земельным законодательством (ст.287 ГК РФ).

Порядок принудительного прекращения прав на земельный участок лиц, не являющихся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования земельного участка, предусмотрен ст.54 Земельного кодекса РФ и осуществляется при наличии оснований, указанных в ч.2 ст.45 Земельного кодекса РФ, а также при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа (ч.2 ст.54 ЗК РФ), на основании решения суда.

Из материалов дела следует, что АМС МО - Пригородный район РСО-Алания было принято решение о предоставлении спорного земельного участка, находящегося во владении Гасиева З.А. и не изъятого в установленном законом порядке, в аренду Касоевой М.Б. для жилищного строительства и ведения подсобного хозяйства.

Удовлетворяя исковые требования Гасиева З.А. и отказывая в удовлетворении встречного иска Касоевой М.Б., суд первой инстанции правильно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства, дал им надлежащую юридическую оценку в соответствии с нормами материального права, всесторонний анализ которых изложен в решении суда, и обоснованно указал, что достаточных доказательств соблюдения прекращения права постоянного (бессрочного) пользования истца на земельный участок в принудительном порядке заинтересованной стороной не представлено.

При таких обстоятельствах, в силу положений ст.ст.166,168 ГК РФ, районный суд, по мнению судебной коллегии, обоснованно признал недействительными последующий договор аренды спорного земельного участка №... от ... года, заключенный между АМС МО - Пригородный район РСО-Алания и Касоевой М.Б., а также запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о его государственной регистрации от ... года №..., как не соответствующие положениям ст.269ГК РФ, предусматривающим права лица, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом исследования и проверки в рамках предъявленных требований при рассмотрении дела районным судом, и по мотивам, приведенным в судебном решении, правильно признаны необоснованными.

При этом нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 360,361,366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

о п р е д е л и л а:

решение Пригородного районного суда РСО-Алания от 11 ноября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Касоевой М.Б. - без удовлетворения.

Председательствующий                                                       Цалиева З.Г.

судьи                                                                                      Гелашвили Н.Р.

                                                                                            Темираев Э.В.

Справка: гражданское дело рассмотрено по первой инстанции под председательством судьи Пригородного районного суда РСО-Алания Таймазова В.Н.