72-19/11

Решение                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            

по жалобе на решение судьи Советского районного суда г. Владикавказа от 04.08.2011г.

13 сентября 2011г.                                                                                       г. Владикавказ                                                                             

Судья Верховного Суда РСО-Алания Кокаева Н.В., при секретаре Будаевой О.А., рассмотрев жалобу защитника Товгазова А.С. Гасиевой Е.К. на решение судьи Советского районного суда г. Владикавказа от 04.08.2011г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Товгазова А.С.,

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя начальника государственного противопожарного надзора Северо-Западного МО г. Владикавказа (далее ОГПН) от 28.06.2011г. Товгазов А.С. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП ФР с назначением наказания в виде штрафа в размере … рублей за нарушения требований пожарной безопасности, допущенных на автозаправочной станции.

Решением судьи Советского районного суда г. Владикавказа от 04.08.2011г. вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе заявитель ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда от 04.08.2011г., указывая на то, что нарушен порядок привлечения к административной ответственности.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения защитника Товгазова А.С. Гасиевой Е.К., нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 28.4 КоАП РФ прокурор при осуществлении надзора за соблюдением исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации, вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 вышеуказанного Кодекса.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении в отношении физического лица должно осуществляться в его присутствии или в присутствии его представителя.

Протокол может быть составлен в отсутствие физического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении или его представителя при наличии доказательств, что он был уведомлен о месте и времени составления протокола, но не явился по неуважительным причинам (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что нарушение порядка составления протокола (постановления прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении) следует рассматривать как нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что должностным лицом ОГПН проведена проверка соблюдения на автозаправочной станции правил пожарной безопасности.

06.06.2011г. заместителем прокурора Северо-Западного МО г. Владикавказа вынесено постановление о возбуждении в отношении Товгазова А.С. производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В нарушение вышеуказанных требований КоАП РФ, постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 06.06.2011г. вынесено в отсутствии Товгазова А.С. или его представителя. Доказательств надлежащего уведомления указанного должностного лица о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела не содержат.

Имеющееся в деле уведомление о вынесении указанного постановления от 06.06.2011г. было получено делинквентом лишь 10.06.2011г., т.е. спустя 4 дня после возбуждения данного дела.

Таким образом, на момент возбуждения настоящего дела прокурор не располагал данными об извещении Товгазова А.С. о дате совершения указанного процессуального действия, что свидетельствует о лишении делинквента гарантий защиты, предоставленных ему действующим законодательством.

Кроме того, ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля)" предусмотрено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных данным Законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, обязательных требований, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. По смыслу п. 2 указанной статьи Закона №294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных ст. 16 этого Закона. Данной нормой предусмотрена обязанность уведомления органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица о проведении внеплановой проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Как следует из материалов дела, юридическое лицо не было уведомлено о проведении проверки. Доказательств направления указанному предприятию извещения о проведении проверки не представлено, в связи с чем акт проверки №.. от. .. был составлен в отсутствии уполномоченного лица, тогда как в силу ст. 21 Закона при проведении проверки имеют право непосредственно присутствовать, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица ОГПН от 28.06.2011г. подлежит отмене.

В связи с тем, что при пересмотре постановления от 28.06.2011г. допущенные нарушения не были устранены, решение судьи Советского районного суда                           г. Владикавказа от 04.04.2011г. также подлежит отмене.

На момент рассмотрения жалобы в Верховном Суде РСО-Алания срок давности (в редакции, действующей до изменений, внесенных в КоАП РФ Федеральным законом от 03.06.2011г. №120-ФЗ и вступивших в законную силу 17.06.2011г.) привлечения Товгазова А.С. к административной ответственности, установленный              ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

При таких обстоятельствах, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

жалобу защитника Товгазова А.С. Гасиевой Е.К. удовлетворить.

Постановление заместителя начальника государственного противопожарного надзора Северо-Западного МО г. Владикавказа от 28.06.2011г. и решение судьи Советского районного суда г. Владикавказа от 04.08.2011г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Товгазова А.С. отменить.

Производство по делу прекратить.

Судья Верховного Суда РСО-Алания                                                        Н.В. Кокаева